淺議新會計制度對事業單位財務管理的影響

趙新鳳

【摘 要】隨著社會經濟的快速發展，新會計制度逐步得到落實與完善，新會計制度對事業單位財務管理工作產生一定影響，如果要占據足夠穩定的市場地位，事業單位就必須做好新會計制度下的轉變和創新。下面文章就對事業單位財務管理對策展開探討。

【關鍵詞】新會計制度；事業單位；單位財務；財務管理

和普通的企業單位相比較而言，事業單位的會計工作獨有其特征，事業單位在運營的過程中最主要的目標并非盈利而是提供社會服務，過去的會計準則在運用到事業單位會計工作中的情況下略顯不足，因此新會計準則的出現乃是必然之勢。

一、新會計制度下事業單位財務管理的工作內容與意義

事業單位的財務管理工作，是單位在開展業務活動期間，進行相關經費的籌集、投放、報銷及監督、管理等工作內容，財務管理工作內容涵蓋事業單位的會計核算、預算管理、收入/支出管理等方面。1997年，為加強事業單位會計管理和核算工作，財政部在原有《事業行政單位預算會計制度》基礎上，頒布了《事業單位會計制度》（財預字[1997]288號）。隨著社會經濟體制的改革，為進一步提高事業單位會計信息質量，財政部對有關制度進行了修訂，并于2013年頒布新《事業單位會計制度》。隨后又在2017年再次發布《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，新制度將于2019年1月1日起執行，原會計制度廢止。在新會計制度下事業單位的發展也有了新的要求，對財務信息、財務計量也有了更高的要求。財務管理工作需要進行收入和支出的核算方法定額補助的管理方法的改變，這些改變對財務管理工作有更高的要求，工作內容增加很多，財務的收入管理和支出管理，成本管控等工作內容。財務管理工作對財務活動進行多方面的監控，為財務信息額準確提供保障。財務管理工作對資金挪用和資產損失可以有效的預防，還可以提高事業單位資產利用效率，為事業單位資產提供了有效的保障。財務管理工作可以為事業單位的財務預算工作、財務控制工作、財務決算工作進行有效的監督，提高公共服務水平。

二、新會計制度對事業單位財務管理產生的影響

1.適用范圍更廣

改變了會計制度的適用范圍，相比于原有會計制度，新會計制度適用范圍更廣。原會計制度是根據事業單位行業口徑和經營類型等，劃分會計管理標準，但由于事業單位涉及行業較多，在會計計量口徑上也經常出現混亂。新會計制度給出了具體解決方案，從目前行業融合發展趨勢出發，對會計計量口徑進行擴大，可以充分滿足事業單位在進行行業交叉會計處理時的需要。

2.核算內容精準

“精”是指核算內容更加精細化，“準”是指核算內容對事業單位更具針對性。19世紀的經濟總量小，經濟結構簡單，所以會計核算體系也不復雜。這樣大致的核算內容使得事業單位中所涉及到的部分內容無法核算。為滿足事業單位核算的高要求，新會計制度增添了部分事業單位會計核算方法，內容更加細化，解決了核算難題，幫助財務資金得到合理使用，提高了事業單位的工作效率。

3.提高了計提折舊工作的質量

會計折舊和攤銷工作也是事業單位財務管理的重點內容，過去的會計準則在這方面略顯薄弱，新事業單位會計準則中，會計折舊攤銷被重新提及，換句話來說，在新會計準則推行之后，事業單位對資產進行折舊和攤銷的時候需要根據有關標準進行，這樣一來預算工作的水準能夠得到提升，財務管理工作的整體質量也會有所提升。在不違反預算管理原則的前提之下將資產支出情況進行顯示，能夠推動資產及價值管理取得新的突破，讓二者形成良性互促。中國的事業單位經營運行都不是簡單為了獲取利潤，一般情況下資產來源都是財政撥款等渠道，很多資產是不需要支出即可獲得的，估價稍顯困難，在新會計準則落實之后，這部分計提折舊工作變得十分簡單。

4.預算資金的核算方式和管理方式的改變

在傳統會計制度的框架之下，對預算資金進核算時僅僅參考預算資金這一內容，但是，從事業單位的實際情況來看，資金來源的渠道存在多樣性，這一單一化的資金核算方法，容易在結算過程中產生信息與實際情況脫節的問題。此外，整個傳統的會計核算體系也已經無法完全滿足事業單位在新的環境下的發展需求，必須對傳統的會計制度進行調整。新的會計制度將設計到事業單位資金管理的多個資金內容都納入資金核算項目當中，這就使得資金核算與事業單位的實際情況更加契合，從而使事業單位的財會管理更加科學有效。

5.會計報表做出相應變動

新事業單位會計準則在會計報表這方面有許多調整需要單獨提出：財務報表被要求增加附注，這有利于工作人員清晰的分析收支狀態；資產負債表的有關內容做出了巨大的調整，分類更加細化，資產和負債流動性都納入考慮范圍；財政補助在新會計準則中被強調，這使得事業單位的財務管理工作質量得到一定的提升。

三、新事業單位會計制度下財務管理工作存在的問題

1.財務管理制度不嚴格

在執行新事業單位會計制度過程中，相應的財務管理制度沒有及時制定。新的資金管理和使用方法已經習慣且十分熟練，形成了思維定勢和固化行為，出現憑經驗辦事的現象，以致適應新會計制度的改革方案存在一定的滯后性。那么，不嚴格的財務管理制度直接影響適應新會計制度的進程。同時，缺乏科學、完善的財務監督機制，對新舊財務賬目的信息真實性和銜接難以進行有效的監督和控制。管理制度的不嚴格，使得財務人員的職責分工也不明確，工作態度也會有所松懈，大大降低了財務管理工作的嚴謹性和權威性，阻礙財務管理水平的提高。

2.財務預算能力的缺失

對于事業單位而言，開展財務管理的主要目的是反映以貨幣為單位的財務收支情況，掌握資金運行情況，判斷事業單位財務運行是否符合既定目標。以此為基礎，根據會計信息，對事業單位相關管理工作進行調整，提高事業單位的業務運行效率，確保事業單位的規范化運行。在此過程中，財務預算管理發揮著重要作用，直接關系到事業單位財務管理的成敗。事業單位的財務預算編制屬于整體性、全局性設計，是事業單位財務管理目標的具體體現。完成預算編制和審核后，需要在各項業務的實際開展過程中，嚴格執行財務預算標準。但是從事業單位目前的預算管理情況來看，由于采取能力預算的缺失，在進行預算編制時，沒有充分考慮事業單位資金運行的實際需求，預算編制本身缺乏合理性。后期也缺乏對預算核算和預算控制的重視，在管理實踐中，仍有計劃經濟的影響，未能充分發揮預算管理的作用，容易使事業單位出現資金問題。