試析基層事業單位固定資產管理的風險及應對措施

趙志紅

【摘 要】改革開放以來，我國的經濟發展取得了偉大的成就，人民生活水平和社會發展水平得到了大幅度提高，事業單位的各類固定資產也在不斷增加。但是，隨著資產的增加帶來的資產購置、維護費用也在不斷增加，這也是造成政府運行支出較大的一個原因。文章根據實際案例存在的問題及采取的措施、取得的成效，探究了我國事業單位固定資產管理過程中存在的問題，并提出了合理化建議。

【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

基層事業單位固定資產管理是基層事業單位常規管理中的重要組成部分。基層事業單位固定資產從資產屬性看可以歸入行政公益性公有資產范疇。目前，我國一般側重于經營性公有資產的管理，對基層事業單位公益性固定資產管理相對忽視。基層事業單位固定資產管理效率相對較低，固定資產閑置、浪費甚至流失現象比較嚴重。新時期，隨著我國基層事業單位改革的不斷推進，對固定資產管理提出了更高要求。依據我國最新修訂的《基層事業單位固定資產管理辦法》等國家政策法規，我國基層事業單位必須深入考察新時期固定資產管理中的新特點，不斷創新固定資產管理模式，提高固定資產管理實效。

一、加強事業單位固定資產管理的重要性

2013年，事業單位新會計制度中規定：固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。而事業單位的固定資產購建、維護運行費用主要來源于政府的財政撥款。因此，事業單位管理好固定資產是事業單位管理工作很重要的組成部分，規范化、制度化、科學化的資產管理制度，可以提高資產的使用效率，保障資產的完好率。加強對事業單位的資產管理，可以提高預算資金的利用率，防止國有資產流失，節約資產的購建、運行和維護費用，對創建節約型社會起到示范作用，有效地促進事業單位的健康發展。

二、我國基層事業單位資產管理的現狀

（一）缺乏完善的內控制度

從當前的發展形勢來看，我國基層事業單位在管理內部資產時，還缺乏比較健全的內部控制手段，從而導致無法依據資產的管理情況，采取及時、有效的監管和控制措施。雖然國家就基層事業單位資產管理工作，制定了許多法律法規，但在具體執行的過程中，卻并沒有取得預期的效果，仍然有部分基層事業單位資產管理過程中，沒有依據相應的法律法規合理、有效的開展管理各項工作。為此，需從相關基層事業單位的實際情況出發，制定相應的內部控制制度，從而促進基層事業單位更好的開展資產管理工作。

（二）固定資產登記制度不健全

固定資產購置后，單位由于缺乏相關資產登記制度的流程和操作規范，造成管理人員資產建檔管理工作意識淡薄，財務部門資產入賬后，資產管理部門接手實物資產就不再設立資產臺賬登記，而實際使用中資產的增減變動，資產管理部門由于沒有資產實物臺賬，不能真實記錄資產的變動情況，給實物資產的盤點帶來了困難，造成賬實不符。其次，資產管理部門相關人甚至財務部門相關人員沒有把固定資產的使用期限作為衡量的標準。另外事業單位資產來源還具有多樣性，有部門之間的調撥，也有來自其他單位的捐贈，這部分資產取得后，由于手續等方面的原因容易造成資產登記管理工作的滯后或缺失，也會造成賬實不符。

三、改善我國基層事業單位資產管理的有效措施

（一）建立健全的內部控制制度

為了確保基層事業單位的資產管理工作更加規范化、有序化，需在行政事業內部建立健全的內控制度，進一步完善授權審批制度、加強資產風險評估與優化組織結構，并對其進行嚴格管理和控制。在深化內部控制改革，強化內控建設時，需按照經濟性、合法性、適應性的原則，依據國家法律規范及相關標準來制定切實可行的財務內控制度。為了強化內部控制建設，需針對當前基層事業單位的資產管理現狀，分析其中存在的問題，從而據此采取相應的防控措施，制定出具有科學性、可操作性的內部控制制度，從而實現高效利用資源的目的。在建立完善的內部控制制度時，首先需進一步控制和優化基層事業單位的組織機構，促使各個部門分工明確，準確劃分不同部門之間的職責范圍，避免其推卸責任，同時還需簡化縱向溝通環節，從而促使資產管理效率極大的提升。其次，需制定明確的內控標準，強化對資產管理的監督作用，并且還需建立嚴格的授權審批制度，避免資產管理人員借助職務便利來牟取私利。

（二）強化網絡數字管理方式

繼續創新固定資產管理手段，強化網絡化、數字化管理方式，構建適合不同基層事業單位固定資產管理實際的“互聯網+固定資產管理”模式，重視固定資產上下銜接的鏈條式數字化管理平臺的建設，這也是新時期基層事業單位進一步強化固定資產管理效率的治本之策。基層事業單位首先應當為網絡數字管理創建良好的硬件與軟件環境，如不斷加強高配置、高性能的固定資產管理硬件設備與軟件系統的引進與開發等。同時，基層事業單位上下部門之間、同級部門之間也需要建立便捷的網絡數字化固定資產管理溝通渠道，及時傳遞固定資產管理信息數據，建立宏觀與微觀相結合的鏈條式數字管理平臺。當然，基層事業單位原有固定資產管理方式也不是完全否定，而是要科學評估原有管理方式，取其精華，實現傳統管理方式與現代網絡化數字化管理方式的有機結合。未來隨著網絡數字化管理方式的不斷創新，基層事業單位固定資產管理工作將會獲得不斷的優化。

四、結束語

加強事業單位固定資產管理，根本上是要提高事業單位全體職工對固定資產管理重要性的認識，使得單位從上到下所有職工意識到固定資產管理的舉足輕重，并且提高固定資產管理人員的地位與話語權，要求固定資產管理人員參加預算編制、采購控制、日常監督、懲罰措施的有關環節。只有不斷地完善事業單位固定資產管理工作，才能有效地解決事業單位固定資產目前存在的問題，才能提高資產使用效益，實現國有資產的保值增值。

【參考文獻】

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