研究“營改增”對公路建安工程造價的影響與對策

陳仙琴

【摘 要】在現今行業中，存在著許多問題，像是征稅重復，從而導致企業負擔過重，同時技術裝備更新換代也較為緩慢，為了解決這些問題，我國提出了“營改增”的政策。本文就此展開討論，研究如何充分適應“營改增”政策，從而實現公路建安工程的收支平衡，從公路建安工程造價的主要組成部分分析，來對“營改增”政策對公路建安造價造成的影響進行分析，并對此提出積極的對策，期望對公路建安工程造價有著積極的影響。

【關鍵詞】營改增；建安工程造價；影響；對策

2016年3月，財政部、國家稅務總局印發的《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）規定，自2016年5月1日起，公路建安工程企業由繳納營業稅改為繳納增值稅。在“營改增”前，企業經常出現重復交稅的情況，但在這之后，企業的抵扣鏈條完整，僅需要對企業服務的增值部分征稅，這一改變對建安工程造價有著極大的影響。所以在國家頒布“營改增”后對政策深入研究，以保證“營改增”政策的積極影響，并防范其不利方面。

一、“營改增”前后公路工程造價的區別

“營改增”政策實施前后公路工程造價中納稅方式發生了改變。其中包括增值稅和營業稅。營業稅是就在中國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人其所取得的營業額征收的一種稅。而增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額征收的一個稅種。

這兩種稅的征收范圍雖相同，但營業稅的稅率遠遠低于增值稅，這種差距主要是由于兩種稅的計算方法不同，計算針對的基數也不同。營業稅基數較大，而且增值稅額度還取決于承包企業增值額，承包企業增值額在項目總投資中所占比例對總投資的影響也起著關鍵的作用。

針對這一情況，交通運輸相關部門引進了“稅前工程造價”的概念，對公路的建安工程造價收費方案進行了一定的調整。

在“營改增”政策之后建安工程的費用從“直接費+間接費+利潤+稅金”變為了“稅前工程造價（直接費+間接費+利潤）+稅金”，稅金由營業稅變為增值稅，其他造價由稅后價格變為稅前價格。并且稅金是計算出的數值，并不是實際應該繳納的稅金，實際上需要的交納稅金包括工程造價中的稅金減去本項目可抵扣的進項稅稅額。抵扣的進項稅稅額也需要取得增值稅專用發票，并在規定時間內（180天）獲得認證，才可進行抵扣。

所以，在“營改增”政策實施后，公路建安工程造價計算數值和實際造價有著顯著不同，企業的經營方式方法的不同將會造成工程造價極為不同。所以本文從公路建安造價的各個組成部分進行探討，準確認知“營改增”政策后對這些改變的應對措施和其造成的深遠影響。

二、營改增后公路建安工程總體造價水平

根據各項數據顯示，在“營改增”措施實施后，公路建安造價看似降低，但在實際中則是增減都有，大約的浮動差值在3%左右，并且由于稅金提高的幅度大，對項目影響深，所以在造價中增減主要還依賴于進項稅可以抵扣的部分有多少。

三、“營改增”后公路建安工程造價各部分具體變化

公路建安造價包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、企業管理費以及利潤及稅金等重要組成部分。

（一）人工費

人工費主要包括工人基本工資、補貼、福利以及生產工人的輔助工資，是已經列入預算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產工人開支的各項費用。

“營改增”政策實施后，主要的調整內容在于人工費以外的其他費用，所以人工費在建安工程造價中所占的比例就會提高，從而造成比從前更大的工程造價影響。具體來說，就是人工費所占的比例越大，影響就越大。所以當一個工程中需要的勞動力非常多時，需要的人工費也就越多，如養護工程。但當一個工程以機械設備為主時，需要的勞動力減少，人工費占比也就減少，但稅負增加，承包支出不減少，如橋梁工程。

（二）材料費用

在材料費用中，材料的價格和材料所需交納的稅務是分開的，這也就代表，工程造價中既需要考慮“稅”也需要考慮“價”，但稅務可以通過進項稅進行抵扣。所以，在材料費用中，能否抵扣稅務，究竟能抵扣多少進項稅就極為重要，成為建安工程造價中的又一重要因素，需要進行研究和考慮。

（三）機械費用

機械費用是購買公路建安工程中機械設備所用的費用。在推出“營改增”政策后，這一費用得到了非常大的節省，與之前相比大概費用降低了12%，在建安工程造價中的占比也下降了2%。但是對于機械費用來講，是新購買或者是租賃的機械設備，還是自身原有的機械設備，這一點對費用的影響很大。因為新的機械設備可以通過供貨商提供的專用增值稅發票進行稅務抵扣，但舊設備由于購買時間過長，供貨商無法提供給承包人專用增值稅發票，承包人的稅負就會增加，所以在具體的工程造價中，需要謹慎的分析到底使用新設備、租賃還是使用舊設備，再進行具體的造價計算。

（四）其他直接費用

其他直接費用在“營改增”政策推出以后，其費用比率將會明顯提高。但是通過一些方法可以將提高的這部分費用再進行降低，如減低計算基數。所以其他直接費用是降低還是增加，主要就依賴于計算基數減少的幅度有多大。那么，如何降低計算基數呢？這就需要承包商在工程當中注意支出，并且在每次支出后取得增值稅發票，從而降低稅務以及其他的直接費用，達到這一目的。但到了實際的建安工程當中，大部分施工的企業在計算其他直接費用時很難計算的非常詳細，常有遺漏。所以，在計算工程造價時應適當的增加這一部分所占的比重，從而使工程造價的遺漏誤差達到最小。

（五）企業管理費用

企業管理費用是指企業范圍內所發生的各項管理費和經營費，并在政策中又新增了包括城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加及水利建設基金這四項費用，所以這一費用在整體費用造價中又有所提高。

（六）利潤及稅金費用

利潤的總體變化并不大，但對于承包商來講，利潤總體下降1%，更是減少了其利潤獲取。而對于稅金來說，其費率提高幅度大，但計算基數減小，所以實際上稅金（銷項稅）增加了大約有200%，比重也就提高約 6%。稅金的變化與工、料、機費用比重相關，對于進項稅較多的項目（如鋼結構工程，包括鋼箱梁、鋼桁架梁、主纜、斜拉索等），因材料費比重較大（達到60%以上），抵扣進項稅之后，實際納稅接近于0。所以依據調整方案計算得到稅金只是投資控制的計算值，并不準確。

四、總結

從以上這些我們可以看出，我國推出“營改增”這一政策對公路建安工程造價有著極其重大的影響。建安工程造價中的主要組成部分如勞動力支出的人工費、材料費用、機械設備支出的機械費、其他直接費、企業管理費以及利潤及稅金都各有變化。其中，只有承包商認清“營改增”政策帶來的各種不同；企業緊跟社會技術潮流，利用BIM等新的技術手段，形成新的部門相互協同、管理細致的新企業形式，在工程開工前就合理制定稅務規劃。通過這些分析研究，我們應認識到只有積極應對政策的變化，才能使得公路建安工程行業獲得更好的發展空間。

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