基層行政單位會計工作中的問題和對策分析

徐溢芳

【摘 要】在我國社會中，行政單位擔(dān)負著各種政府職能，對維護社會穩(wěn)定起到重要作用，其會計工作的規(guī)范化也同樣有助于推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和正常運行。基層行政單位，作為行政系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，每一步工作都構(gòu)成了行政系統(tǒng)工作的重要基礎(chǔ)，尤其是財務(wù)會計管理工作，為單位經(jīng)濟決策提供了重要的數(shù)據(jù)來源，更是起到不容忽視的作用。隨著社會的發(fā)展，各項經(jīng)濟制度的更新，對基層單位的財會工作也在不斷提出新要求。但在實際工作，往往存在著不少問題，直接影響到單位的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定運行。本文即著重分析基層行政單位會計工作中存在的主要問題，并試圖探討其相應(yīng)對策，以期指導(dǎo)實際工作，促進會計工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層行政單位；會計工作；問題；對策

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，行政單位會計職能的作用也越來越突出。2013年，財政部出臺了《行政單位會計制度》，其中更是對會計工作提出了對行政單位監(jiān)督、管理、控制等職能要求，進一步凸顯了會計工作在行政單位各項工作中的重要地位。本文即主要從行政單位會計工作的幾項主要職能中查找存在的問題，并提出解決對策。

一、基層行政單位會計工作的主要問題

（一）財務(wù)部門不能發(fā)揮有效的管理職能

由于不少行政單位管理層面本身認識上的局限性，導(dǎo)致財務(wù)部門工作并沒有得到足夠的重視，以至于該部門工作需要上級審批時，常常被排在尾端，不能及時進行操作。這樣的工作局面，使得原本應(yīng)該對各項經(jīng)濟工作起到預(yù)先的監(jiān)督指導(dǎo)作用的財務(wù)工作，只能排在單位正常業(yè)務(wù)工作后面，只能在遇到問題后才被動調(diào)賬，無法發(fā)揮其應(yīng)有的主動性。這一點尤其體現(xiàn)在編制下年度工作計劃上，需要財務(wù)部牽頭，其他相關(guān)部門配合，但由于各部門對財務(wù)工作的不重視，權(quán)責(zé)無法明確落實，影響到職能部門參與效率，上交數(shù)據(jù)、各部門預(yù)算分析較拖拉，使得財務(wù)部門多數(shù)只能按照往年數(shù)據(jù)進行編制，難以契合單位發(fā)展實際。

（二）沒有科學(xué)合理的預(yù)算內(nèi)控流程

不少行政單位都存在沒有合理的預(yù)算管理觀念，缺乏科學(xué)內(nèi)控流程的情況，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)控僅剩表面工作，而缺乏實際應(yīng)起到的作用。編預(yù)算者和用預(yù)算者分家，不能結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)層面對單位大局預(yù)算數(shù)據(jù)進行把控，預(yù)算審核者缺乏足夠的責(zé)任心。再加上在具體執(zhí)行時，往往存在現(xiàn)要到錢后再謀劃花銷方式、花銷內(nèi)容的現(xiàn)象，而非將預(yù)算與具體財務(wù)管理同步，缺乏預(yù)算目標上的一致性。而且，如前文所述，編制預(yù)算期間，不少相關(guān)職能部門參與度低，財務(wù)部門不能獲得各部門的預(yù)算實際數(shù)據(jù)，僅僅只能靠歷年數(shù)據(jù)來編制，直接影響到預(yù)算的可行性，導(dǎo)致和實際工作存在較大偏差。

（三）沒有完善的會計控制監(jiān)督制度

由于會計工作性質(zhì)的嚴謹性，要求各單位必須要有一套相應(yīng)的監(jiān)督機制，以保證會計信息的真實性和可靠性。但在實際工作中，不少單位卻并沒有建立完善的監(jiān)督制度，使得會計信息失真的情況經(jīng)常可見。而且，相關(guān)管理人員也沒有足夠的法制觀念和責(zé)任意識，又沒有違章必究的規(guī)章制度來對他們形成約束，均影響到會計工作的規(guī)范化。即使財務(wù)部門能注重抓好預(yù)算工作，但在沒有形成嚴格規(guī)范的監(jiān)督制度的情況下，往往可能導(dǎo)致預(yù)算無法落實到位。雖然也有些基層單位成立了專門的內(nèi)審部門，但由于領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏足夠重視，未配備合格的內(nèi)審人員，也同樣會導(dǎo)致內(nèi)審工作成為一紙空談。

（四）會計工作人員專業(yè)素質(zhì)不足

一些行政單位由于未認識到會計崗位的重要性，將會計與出納混為一談，在人員配備上并沒有嚴格遵從該崗位要求，而是讓實際并不具備會計從業(yè)資格的人員占據(jù)這一重要崗位，即存在無證上崗現(xiàn)象。一些單位也因為未意識到會計崗位的重要性，未能對從業(yè)人員保證應(yīng)有的待遇，直接影響到相關(guān)工作人員的工作熱情和責(zé)任心，也有些單位存在任人唯親的現(xiàn)象，使得該崗位被領(lǐng)導(dǎo)直接調(diào)配，卻沒有對其進行應(yīng)有的資質(zhì)審核。在日常工作中，財務(wù)部門也沒有對工作人員進行應(yīng)有的定期培訓(xùn)，導(dǎo)致會計人員業(yè)務(wù)能力不能與時俱進，而是止步不前，再加上資格年檢的不嚴格，也存在不少資質(zhì)證書失效的情況。

二、會計工作對策探討

（一）充分發(fā)揮財務(wù)部門的管理職能

要充分發(fā)揮財務(wù)部門的管理職能，首先需提高單位領(lǐng)導(dǎo)層面對財務(wù)部門職能的認識，再由上而下的改善全單位對該部門重要性的意識。只有在整體認識提高的情況下，才可能對該部門設(shè)置相應(yīng)的權(quán)利支持，讓財務(wù)部門能真正按照自己的權(quán)利、職責(zé)對全單位的經(jīng)濟預(yù)算進行合理的管理及控制，才能做到有的放矢。同時，需完善財務(wù)管理預(yù)算機制，對各相關(guān)部門規(guī)定明確的權(quán)責(zé)分配，在每年的具體預(yù)算期間加強對財務(wù)部門的配合，提高參與度，使財務(wù)預(yù)算能盡可能貼近各部門實際工作需要。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算內(nèi)控流程

各行政單位需建立科學(xué)、合理的預(yù)算內(nèi)控流程，在各部門提出自己的下一年度預(yù)算之前，必須豐滿預(yù)算內(nèi)容，將每一筆預(yù)算都提前安排好，與相應(yīng)的工作支出的具體需求相對應(yīng)，即需提前想好每一筆錢需要花到什么地方、怎么花，讓財務(wù)管理和預(yù)算管理相吻合。各相關(guān)部門需在每年度伊始做好下一年度的具體工作計劃安排，認真推敲每一筆預(yù)算的可行性，將較為合理的數(shù)據(jù)提供給財務(wù)部門作最終的預(yù)算，以最大程度的契合實際工作需要，以免出現(xiàn)超支或浪費的現(xiàn)象。

（三）加強財務(wù)監(jiān)督制度

在財務(wù)部2012年發(fā)布的相關(guān)規(guī)則中，就已經(jīng)對財務(wù)監(jiān)督制度作出了明確規(guī)定并提出具體要求，在財務(wù)各項管理工作中均要求建立相應(yīng)監(jiān)督制度。該規(guī)則的總體方向是需要對相關(guān)人員職責(zé)、資產(chǎn)管理、資金使用、報銷、內(nèi)控能力等方向作出細化的規(guī)定，但各行政單位在具體制定時，需結(jié)合本單位實際進行把控。特別是在財務(wù)監(jiān)督人員數(shù)量相對較少的實際情況下，需建立簡潔明了的制度，使各相關(guān)人員權(quán)責(zé)一目了然，上述各項工作均能落實到人，在實行財務(wù)監(jiān)督時，能就相關(guān)工作出現(xiàn)紕漏找到相關(guān)人員負責(zé)，避免權(quán)責(zé)模糊不清而導(dǎo)致“踢皮球”的現(xiàn)象，進一步規(guī)范財務(wù)工作的展開。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的會計人才隊伍

行政單位需認識到會計崗位的重要性，在挑選相關(guān)崗位工作人員時，需嚴格審核人員是否有足夠的資質(zhì)以勝任這一重要工作。同時，還需要對人員的職業(yè)、道德、個人修養(yǎng)等方面進行嚴格審核，以確保會計人員隊伍的專業(yè)性。財務(wù)部門需重視會計人員的專業(yè)素養(yǎng)，對其加大投入，定期培訓(xùn)，以不斷強化業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新時期的工作要求。

三、小結(jié)

總之，會計工作在基層行政單位中起到重要作用，各行政單位需認識到該項工作的重要性，認真分析本單位存在不足，從加強職能、合理流程、嚴格制度、提高素質(zhì)等方面著手，努力提高本單位會計工作的有效性。

【參考文獻】

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