厚積薄發(fā)杭州灣

劉源隆

2017年，浙江省提出謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，努力把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成世界級(jí)大灣區(qū)，并亮出了大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。

一石激起千層浪。謀劃實(shí)施大灣區(qū)建設(shè)在浙江省內(nèi)外產(chǎn)生重大反響。浙江省委政研室原副主任、浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭占恒就說：這對(duì)浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)和“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，以及加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等具有重大意義。

浙江的16年積淀

曾經(jīng)習(xí)近平總書記主政浙江期間，就明確提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)和“規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群”的要求，其中把杭州灣作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，把環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位。圍繞杭州灣的發(fā)展，在完善海洋港口規(guī)劃布局、推動(dòng)寧波舟山港一體化、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)杭州灣大通道等方面，作出一系列決策部署。2003年12月省政府制定印發(fā)《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，由此拉開了環(huán)杭州灣大發(fā)展的序幕。

2017年6月12日，浙江省委書記車俊在浙江省第十四次黨代會(huì)上的報(bào)告中指出，謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

申銀萬國(guó)證券研究所首席宏觀分析師李慧勇分析表示，環(huán)杭州灣大灣區(qū)是以上海為龍頭，上海、杭州、寧波為三大空間頂點(diǎn)，“1+2+3+X”空間布局的灣區(qū)。1即上海灣區(qū)龍頭，2即杭州和寧波兩大極核，3即舟山、嘉興、紹興三大協(xié)同空間，X即所有輻射的沿海和腹地空間。“以資本和金融為優(yōu)勢(shì)的上海、以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為核心的杭州還有國(guó)際化港口寧波，形成了杭州灣的構(gòu)造及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。”李慧勇說，“類似于珠江三角洲基礎(chǔ)上建設(shè)起來的粵港澳大灣區(qū)，杭州灣大灣區(qū)是長(zhǎng)三角一體化高度發(fā)展的產(chǎn)物。”

“杭州灣大灣區(qū)有條件發(fā)展成為新的令人矚目的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)代表。”杭州市副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席謝雙成一直對(duì)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)充滿信心，他表示，我們有港口的優(yōu)勢(shì)，寧波—舟山港，貨物吞吐量居世界港口第一，集裝箱吞吐量居世界第三;有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，集聚了一群如阿里巴巴、網(wǎng)易、螞蟻金服、海康威視、大華等現(xiàn)代的富有創(chuàng)新意義的企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);有很好的政策環(huán)境，浙江經(jīng)驗(yàn)“最多跑一次”改革等一系列改革，打造了很好的營(yíng)商環(huán)境，世界第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州成立則體現(xiàn)了特殊的法治環(huán)境，更有利于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有很好的生態(tài)環(huán)境，世界幾大著名的灣區(qū)，都是在風(fēng)景優(yōu)美的地方誕生，浙江也好，杭州也好，都是風(fēng)景優(yōu)美、宜居宜業(yè)的地方，對(duì)各類人才具有很強(qiáng)吸引力。

但如果將杭州灣大灣區(qū)置于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展之下，則杭州灣大灣區(qū)的劣勢(shì)也就顯而易見了。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授安樹偉則直言，杭州灣只有兩個(gè)大港口，粵港澳則是港口群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，李慧勇也表示，杭州灣也比粵港澳差距不小。

杭州灣的未來

2018年7月召開的上海都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化研討會(huì)上，中央政策研究室原副主任鄭新立透露，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究以上海都市圈為依托，打造中國(guó)第二個(gè)大灣區(qū)的規(guī)劃課題，而該規(guī)劃課題也包含南通在內(nèi)。

鄭新立指出，以上海都市圈為基礎(chǔ)，以上海為中心，形成了一個(gè)“Σ”形的灣區(qū)，上海正好位于長(zhǎng)江口與錢塘江口之間，以上海為龍頭，通過滬杭甬、蘇錫常寧兩個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)帶形成兩翼，可以吸引全世界的資本、人才、商業(yè)與貨物在此集聚。如果鄭新立透露的消息屬實(shí)，那么杭州灣則被這個(gè)以上海為中心的大灣區(qū)涵蓋進(jìn)去了，那么“杭州灣大灣區(qū)”的叫法就有了更大的名稱，或許是“上海大灣區(qū)”，也可能是“江浙滬大灣區(qū)”，當(dāng)然還要等國(guó)家政策的出臺(tái)。

四通八達(dá) 杭州灣依托寧波杭州灣跨海大橋、嘉紹大橋和正在規(guī)劃的杭州灣跨海二通道、杭甬高速復(fù)線、寧波至新區(qū)城際鐵路等大型交通設(shè)施，可與周邊城市群實(shí)現(xiàn)“同城化”發(fā)展。

以現(xiàn)有杭州灣大灣區(qū)的規(guī)劃定位來看，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院國(guó)際貿(mào)易與物流研究所副所長(zhǎng)李雪艷建議，應(yīng)以“同城效應(yīng)”為目標(biāo)，著力構(gòu)筑國(guó)際一流的城市群。李雪艷表示：“‘同城效應(yīng)能夠有效促進(jìn)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口、貨物、信息和資金的充分流動(dòng)，并提高人流、物流、信息流和資金流的邊際生產(chǎn)率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”在杭州灣城市群高效互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推進(jìn)“1+2+X”城市群公共服務(wù)共享，打通各城市間交通、教育、醫(yī)療、旅游、住宿等各方面的信息共享和服務(wù)共享，以及低碳節(jié)能建筑設(shè)計(jì)理念和標(biāo)準(zhǔn)的共享，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)全面聯(lián)通。

“要促進(jìn)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急也是短期能夠做到的，就是在促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)要素自由流動(dòng)上加快步伐。”華東理工大學(xué)商學(xué)院教授沈凌進(jìn)一步舉例道：比如，能不能首先推行人才在灣區(qū)內(nèi)自由落戶？能不能推動(dòng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)服務(wù)？能不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通進(jìn)一步的便利？等等。

杭州灣大灣區(qū)的核心，一是上海，二是杭州，三是寧波，面對(duì)上海與杭州的高速發(fā)展，寧波在大灣區(qū)發(fā)展中的地位極為重要。寧波市委政研室就曾撰文指出：“面對(duì)這一歷史性機(jī)遇，寧波要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，及早謀劃，明確定位，尋求對(duì)策，全力爭(zhēng)取在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在更高平臺(tái)上服務(wù)全國(guó)全省戰(zhàn)略，為早日建成‘名城名都提供堅(jiān)實(shí)支撐。”

“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的新方式，是寧波再崛起的必由之路。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬篷建議，寧波在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中，要增加跨灣通道，形成閉環(huán)網(wǎng)狀，如杭州灣第二通道、環(huán)杭州灣高鐵;鼓勵(lì)成立跨界部門，通過跨地域、跨資本，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)跨越，如發(fā)起成立杭州灣商會(huì);謀劃更多戰(zhàn)略協(xié)同，如寧波“一帶一路”綜試區(qū)與上海“一帶一路”橋頭堡的協(xié)同，寧波“中國(guó)制造2025”示范區(qū)和上海全球科創(chuàng)中心的協(xié)同等。

寧波發(fā)展規(guī)劃研究院專家張水清說，寧波需要“北上擁灣”和上海“南下臨海”、杭州“東進(jìn)向?yàn)场比髤^(qū)域戰(zhàn)略互為融合、互為支撐，推動(dòng)泛杭州灣城市群融合升級(jí)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，沈凌建議，圍繞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該更加注重規(guī)劃的長(zhǎng)短期限的結(jié)合，高新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

“高科技發(fā)展所需最重要的生產(chǎn)要素是人，杭州灣大灣區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短板是優(yōu)質(zhì)的教育資源。”沈凌直言，目前，浙江人力資源豐富，浙江考生的成績(jī)向來名列全國(guó)前茅。但是區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)大學(xué)資源不夠豐富，而香港彈丸之地卻聚集了好幾所東亞首屈一指的大學(xué)。這方面的不足，或許在短期內(nèi)不會(huì)影響杭州灣大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，一定是最大的瓶頸。”而大學(xué)的建設(shè)，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)時(shí)間的積累。“因此，雖然這個(gè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，卻需要眼下就著手開始布局。”