劉多：新型基礎投資建設助力穩增長

王全寶 趙一葦

在工業經濟時代，經濟活動架構在以鐵公機（鐵路、公路、機場）為代表的物理基礎設施建設上。在數字經濟時代，光纜、微波、衛星、移動通信等網絡設備設施成為必要的、普遍的基礎設施。

進入2019年，中央經濟工作會議突出強調了基礎設施建設，將5G、人工智能、工業互聯網、物聯網定義為“新型基礎設施”。

中央經濟工作會議強調，“加大基礎設施等領域補短板力度”，既是2019年七大重點工作任務之一，也是“宏觀政策要強化逆周期調節”的主要抓手，還是“較大幅度增加地方政府專項債券規模”后新增地方債務資金的主要投向。

在中國信息通信研究院院長劉多看來，現在中國新型基礎設施建設進程正面臨一個“非常關鍵的時機”。

中國新聞周刊：新型基礎設施建設對穩定經濟增長有哪些作用？

劉多：近年來，寬帶、4G網絡等對我國經濟社會發展帶動作用巨大。隨著技術的快速演進升級，工業互聯網、5G、人工智能等正在成為各領域數字化轉型的關鍵基礎設施，對經濟社會的戰略支撐和創新引領作用日益凸顯。當前，我國外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，加快新型基礎設施建設對穩投資、穩增長，實現經濟高質量發展意義重大。

第一，加快新型基礎設施建設要求對網絡及相關配套設施進行投資，同時也將吸引國民經濟相關行業擴大投資，加大ICT資本投入。以5G為例，預計2020-2025年，5G網絡建設投資可達2.4萬億元，累計帶動總產出34萬億元，將成為拉動增長的重要動力。

第二，加快新型基礎設施建設將帶動5G手機、車聯網終端、智能家居、可穿戴設備等新型信息產品涌現升級，催生出超高清視頻、下一代社交網絡、浸入式游戲、全息視頻等新應用、新模式、新業態，帶動信息消費量質齊升。

第三，新型基礎設施能夠賦能傳統產業，促進新技術、新組織形式、新產業集群的形成和發展，深入推進供給側結構性改革，加快經濟結構優化升級。

中國新聞周刊：中國工業互聯網發展中遇到哪些困難和問題？

劉多：我國工業互聯網發展已取得初步成效，但困難與挑戰仍然突出。

一是核心技術產品缺失。芯片、基礎軟件、工控系統等領域長期受制于人，高端裝備、傳感器等產品對外依賴度高，面臨“卡脖子”風險。

二是企業綜合服務能力不夠，我國缺乏具備綜合解決方案和全領域覆蓋能力的龍頭企業，目前涌現出的產品和解決方案與工業轉型升級要求仍存在較大差距，前瞻性、系統性亟待提升。

三是應用推廣難度大。不同地區、行業以及大中小企業的基礎條件差異顯著，很多中小企業仍處于2.0階段，增加了工業互聯網應用推廣的艱巨性和復雜性。

四是資金和人才保障不足，國際領先企業在工業互聯網的投入動輒數十億美元，我國投入較大的企業通常僅有幾億元人民幣。此外，工業互聯網跨越工業、IT、通信等多個領域，需要大量融通工業和ICT的復合型人才以及新型技術工人，目前缺口巨大。

五是安全防護亟待加強。隨著工業互聯網的快速推進，安全防護的邊界迅速擴大，各類風險層出不窮，企業的安全防范意識和防護能力已無法適應新形勢，產業發展面臨嚴峻的安全挑戰。

中國新聞周刊：針對工業互聯網應用和人才培養，你有什么建議？

劉多：為加快工業互聯網應用推廣，應引導更多主體積極參與并發揮作用，共同打造多方協同、創新活躍的應用生態。一是引導先行的大中型企業輸出能力和經驗，帶動上下游中小企業應用工業互聯網，推動大中小企業融通發展。二是支持產業聯盟優選行業應用試點示范，打造分行業標桿，發布應用標準和指南，推動應用普及。三是鼓勵地方政府、重點園區加大對工業互聯網應用和服務創新的支持，強化公共服務能力，加速新模式新業態培育推廣。

中國工業互聯網人才緊缺，應鼓勵產學研深度合作，加強工業互聯網人才培養。一是推動高等院校面向工業互聯網發展需求，設置相關專業，規模化培養工業互聯網復合型專業人才。二是依托聯盟、協會等社會化組織，打造工業互聯網公共服務平臺，普及工業互聯網知識，大力推廣面向應用人才培養的工業互聯網職業教育，培養技能型人才。三是充分發揮企業在應用型人才培育中的作用，鼓勵企業優化人才引進和激勵機制，從企業內部挖掘更多應用型人才，加強對工業互聯網領域國際化高端人才的引進。

中國新聞周刊：在加大工業互聯網投入力度方面，國家有哪些政策扶持，下一步還可以如何加強？

劉多：工業互聯網涉及領域廣、投資金額大，單靠企業自身的力量難以滿足工業互聯網建設龐大的資金需求。為支持工業互聯網創新發展，有關部門實施了工業互聯網創新一期工程，支持網絡、平臺、安全等領域的關鍵技術研究和集成創新應用。上海、廣東、福建等地分別設立了工業互聯網專項或工業互聯網產業投資基金，支持本地工業互聯網發展。工信部去年6月發布了《工業互聯網專項工作組2018年工作計劃》，提出協同有關部門，支持擴大工業互聯網企業直接融資比重，加大精準信貸支持力度，延伸產業鏈金融服務范圍，鼓勵金融機構與工業互聯網企業創新金融產品和服務等，為工業互聯網融資開辟多種途徑。

為加快工業互聯網應用推廣，應引導更多主體積極參與并發揮作用，共同打造多方協同、創新活躍的應用生態

為深入推動工業互聯網創新發展，調動政府、金融機構等多方力量，建議從兩方面完善工業互聯網支持政策。一是進一步優化財政資金支持。擴大專項資金支持范圍和力度，重點支持工業互聯網基礎性關鍵性技術研發;積極探索設立工業互聯網產業基金，引導更多社會資本支持工業互聯網發展。二是進一步完善融資環境。支持地方政府、行業組織等積極搭建產融對接平臺，推動完善包括主板、創業板、新三板及科創板等在內的多層次資本市場，用好直接和間接、股權和債權等各類融資方式，全方位支持工業互聯網創新發展。

劉多中國信息通信研究院院長，中國通信標準化協會副理事長。長期從事網絡交換和智能網的技術規范等研究，著有《移動與IP智能網》 《下一代網關鍵技術及發展》 等。