提信心和穩預期是民企紓困的關鍵

賀斌

3月4日下午，就在向十三屆全國人大二次會議作《政府工作報告》的前一天，國務院總理李克強看望全國政協十三屆二次會議民建、工商聯界委員，并參與聯組會討論。

在當天的聯組會上，針對有人對民營企業政策是不是有變的擔憂，李克強重申“沒有變，也不可能變！”他指出，民營企業不僅是中國發展的生力軍，更是吸納就業的主力軍，在中國現代化進程中發揮著不可替代的重要作用?！罢埓蠹覄毡貓远ㄐ判模覀儠冀K堅持‘兩個毫不動搖。一視同仁對待公有制和非公有制企業，一視同仁對待國有企業和民營企業，進而為民營企業創造更大的發展空間?！?/p>

這是高層又一次針對民營企業的重要地位發聲。就在4個月前，中共中央總書記習近平在民營企業座談會上，也給全國的民營企業和民營企業家吃下定心丸，指出“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。

既“親”又“清”的政商關系

全國政協常委、全國工商聯副主席，北京葉氏企業集團董事長葉青參加了去年11月1日的民營企業座談會，也現場聆聽了今年的《政府工作報告》，作為民營企業家，真切感受到這4個月以來的變化。“特別是在理念上有了很大改觀。”他向《中國新聞周刊》介紹，過去政府比較避諱談對民企的支持和接觸，現在在親清新型政商關系的原則之下，各級黨委、政府，有關部門都在力推對民營企業的服務。葉氏企業集團所在的北京市朝陽區，就給企業發了好幾個“大禮包”。

親清新型政商關系是習近平在中共十九大報告中首先提出的概念，也是對中國政治生態與商業生態，執政環境和市場環境之間的關系提出的新要求。

在北京大學光華管理學院教授陳玉宇看來，中國市場力量的壯大，國際競爭力的提高，要完成從中等收入國家向高收入國家的跨越，在方方面面，無論基礎技術的進步，基礎研究的進步，還是新的產業結構的調整變化，高新技術的突破，甚至互聯網時代基礎設施的打造，仍需要企業同政府親密的合作。

對于這一點，全國政協委員、貴州省工商聯主席李漢宇體會頗深。近年來，貴州民營經濟不斷發展壯大，數據顯示，2018年貴州民營企業達到260萬戶以上，同比增長7%。民營經濟占該省地區生產總值比重達到55%，對該省經濟增長貢獻率達到60%。

“大家都清楚地認識到，民營企業是貴州發展的重要力量，明年貴州要想和全國同步進入小康，完成脫貧攻堅，民營企業發展得好不好是關鍵?！崩顫h宇向《中國新聞周刊》表示，就在民營企業座談會召開不久，為紓解民營企業發展困難，貴州制定出臺了促進民營經濟發展“1+6”政策文件，其中“6”就是圍繞習近平在民營企業座談會上提出的六大措施，“一項一項抓落實”。

2018年12月1日，貴州省開通了“服務民營企業省長直通車”，截至今年2月末，累計接到全省各地民營企業相關人員有效來電來信294件。其中，政策咨詢類20件、情況反映類267件、建議意見類7件。反映的問題和意見自受理之日起，基本都在15天內辦結回復。

江蘇省蘇州市的一家絲綢公司，工人在車間進行絡絲作業。

“從目前調研情況來看，貴州民營企業對政府的評價在不斷進步，并不是說沒有問題，關鍵是我們有發現問題，解決問題的機制。”李漢宇舉了個例子，早在四年前，針對企業反映的納稅問題，貴州省建立了“民營企業納稅服務聯席機制”，將稅務機關納入聯席機制中，只要有投訴，馬上啟動機制解決。針對在稅務執行過程中，一些具體細節不清楚的問題，也通過聯席機制來解決。

2017年，貴州省委托廈門大學中國營商環境研究中心，采用世界銀行全球營商環境報告指標體系，對省級及9個市（州）、88個縣（市、區）營商環境進行第三方評估，當年營商環境的“前沿距離”分數為62.44，處于國際標準的中等水平。

“公平”是民企最大的訴求

在民營企業座談會上，習近平用“五六七八九”概括民營經濟的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。最新數據顯示，中國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，在全國1億多市場主體中，9000多萬都屬于民營經濟。

“去年每天新誕生企業18400戶，90%以上都是民營企業。”在國家市場監督管理總局局長張茅看來，這是這幾年商事制度改革的成果。去年以來，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大。

民營企業貢獻率

個體工商戶數量及增長率

然而，對于民企而言，各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”仍然存在，民企在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，依然得不到公平的競爭機會。有時即使這個門打開了，民營企業也進去了，但是缺乏話語權和決策權，可能又出來了。

“民企最大的訴求，就是能夠得到公平的發展機會和公平的保護?！崩顫h宇向《中國新聞周刊》介紹，以貸款為例，民企盡管占“五六七八九”的巨大比例，但獲得貸款的比例，卻和國企存在較大差距?！百Y金是民企的血液，沒有金融支持，就沒有了血液，所以民營企業的最大的需求不是保護，也不是吃偏食，而是公平的競爭環境和公正執法環境?！?/p>

正因為如此，在民營企業座談會上，營造公平競爭環境成為支持民營企業發展的六大措施之一。而在今年的《政府工作報告》中，更是提出“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待”。

3月6日，張茅在部長通道上介紹，去年國家市場監管總局大力推進商事制度改革，最突出的內容就是在企業的準入方面，把企業準入的環節從7個變成4個，大大方便了企業的準入。去年在營商環境的第一項“市場準入”方面，中國排名進入28位，比前一年提高65位，“這是商事制度改革以來提高幅度最大的一年”。

按照在《政府工作報告》提出的“激發市場活力”要求，張茅表示要繼續深入“放管服”改革，堅持公正監管的原則，對各種所有制企業一視同仁，進一步激發市場活力。

翻越“融資的高山”

在民營企業座談會上，習近平將民營企業面臨的困難歸納為“三座大山”，即市場的冰山，融資的高山，轉型的火山。

其中，融資的高山，恐怕是民營企業面臨的又一痛點。2018年，北京市工商聯開展了民營企業大走訪大調研活動，在這一過程中，全國政協委員、北京市工商聯主席燕瑛發現，造成融資難融資貴的一個主要癥結在于融資渠道單一，同時，質押的門檻高，銀行的創新金融產品太少，大多離不開抵押、擔保，因此產權質押評估困難，而新經濟企業普遍缺少審核的標準，導致知識產權的質押融資，新興產業的融資都存在很大困難。

另外一個問題是融資成本高，“我們的金融常用高利潤、強擔保的方式?！毖噻M一步解釋道，對于高科技來說，主要表現為擔保費用高，存在一些中間費用。很多小微企業在向銀行申請貸款的過程中，還需要承擔擔保和評估等第三方服務費用，間接推高了企業的融資成本。

此外，貸款期限短也是民企面臨的融資問題，而且抽貸斷貸的現象較多。對中小微企業也多用短期流動的資金貸款，很多企業由此面臨發展困境。

燕瑛在調研中還發現審批程序周期長的問題，經她估算，銀行向企業發放一筆貸款，從申請到批準，至少要經過十多道復雜程序，普遍需要2～3個月，甚至有的企業申請貸款6個多月還沒有得到貸款，時間太長對于企業創新發展有影響。

對于民營企業面臨的融資難題，作為民營企業家的葉青表示，“銀行也是企業，同樣面臨生存問題，所以這其中的平衡點要把握好”。但他同時建議，金融機構，特別是銀行，應該增加一些金融產品，比如中長期貸款，這樣有利于穩定信心、把企業做扎實。

同時，在葉青看來，信息不對稱也是造成一些小微企業融資難融資貴的原因。實際上，中國的大型銀行，包括五大國有銀行和12家股份制商業銀行都設立了普惠金融事業部，專門做小微企業金融服務。但很多小微企業并不了解，遇到資金問題，還是習慣于找典當行和小額貸款公司?！澳悴桓y行對接，怎么知道不能貸款？”葉青認為，銀行也應加大宣傳力度，做好貸款輔導。

此外，銀行的考核機制也是造成不愿貸款給民營和小微企業的原因。一位來自全國工商聯的人士向《中國新聞周刊》表示，必須改變銀行的考核機制?！鞍凑者^去對銀行的考核辦法，如果貸款出現問題，信貸員要終身追責，在這樣的壓力下，很多銀行寧可不給小微企業貸款，也不愿因為出現判斷失誤，造成不良貸款，被終身追責?！?/p>

李漢宇也認為，對于任何國家的銀行而言，風控都是擺在首位的，因此，要鼓勵銀行更多向民營企業和小微企業提供融資，必須提高銀行的壞賬容忍度?！皩τ趧摌I企業來說，一將功成萬骨枯，只要有10%的企業成功，創業創新就能火起來，但對銀行而言，這90%的壞賬誰來承擔？”

實際上，去年當融資難融資貴問題初步顯現的時候，相關部門已按照“幾家抬”的思路，長短結合，綜合施策。具體在貨幣政策上，央行進行逆周期調節，實行結構性貨幣政策調節工具。在財稅政策上，財政部出臺了一系列支持小微企業、民營企業融資的稅收激勵政策。同時，銀保監會強化監管考核機制，而在金融機構內部，也加大了政策安排和資源安排。此外，央行牽頭發揮債券市場作用，實施了民營企業債券融資支持工具，修復民營企業融資功能。

“從實際效果來看，應該說民營企業和小微企業融資狀況有了一些邊際改善。”中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在3月10日的新聞發布會上表示，從反映出來的貸款數據看，如貸款的增長、貸款的覆蓋面都有大幅度上升，小微企業貸款利率大幅度下降。

而從中央層面，更是通過頂層設計，定向、精準施策，解決民營企業融資難題。今年2月14日，中辦、國辦印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，不光提出了具體的政策要求，如“完善績效考核和激勵機制，著力疏通民營企業融資堵點”，更是從金融供給側結構改革角度，對金融業的機構體系、市場體系、產品體系都要進行一些調整。

“文件下發后，有關銀行還要制定實施具體辦法，還要落實，短時間內還很難看到效果?！鼻笆鋈珖ど搪撊耸空f。

在葉青看來，中國地域遼闊，各地的經濟發展水平和經濟結構都不相同，以國企為主的東北三省和以民企為主的江浙，顯然是不同的，如果按照全國一刀切的模式，用一個金融政策，一個金融產品來要求各金融機構為民營企業提供貸款，可能很難?！敖鹑谡叩闹贫☉撘虻囟?，把產品做細，只有這樣才能逐步解決融資難融資貴問題?！?/p>

按照《政府工作報告》的要求，今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。面對這一量化指標，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清在3月5日的部長通道上表示，對銀行來說，一個巨大的挑戰就是一定要獲取足夠的信息，在這方面銀行業也做了很多探索。運用大數據互聯網技術，工商銀行、建設銀行等大型銀行可以做到很快放款，并將不良率保持在很低的水平。利用這一技術，中型銀行和一些民營銀行、互聯網小貸公司也能將不良率控制在一個較低水平。

在郭樹清看來，解決好對小微企業和民營企業的貸款、信貸支持和金融支持，是金融供給側結構性改革的最重要的組成部分。除了銀行，保險也大有可為，保險現在總的投資基金大概有16萬億，也可以投資到民營企業和小微企業。

而在證券方面，特別是資本市場，股票市場、債券市場，郭樹清認為，直接融資方面需要做更多的工作，“我們要建設一個更強大的資本市場，能夠更好地支持創新企業的發展，特別是應該發展多層次資本市場，包括大型的交易所，區域性的股權市場，也包括私募基金、風險投資基金，這在國外已經被證明是很好的投資渠道，可以更好地支持風險比較大、創新能力強，但同時失敗的可能性也比較大的企業和產品”。

要真正紓困還得靠政策落實

在今年的《政府工作報告》中，提出了一系列優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措，概括起來主要有四個方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。

不難發現，在提出政策目標的同時，《政府工作報告》對于政策的落實也提出了明確的要求，“我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受”“切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低”……向政策要效果的迫切感躍然紙上。

在民營企業座談會提出的六大舉措中，首當其沖的就是減稅降費，而且從數據來看，也確實卓有成效。2018年全年減稅降費目標完成1.3萬億元，比起年初預期的1.1萬億元目標，超額完成2000億元規模。

今年1月1日，財政部對小型微利企業的認定標準進行了調整，比如資產總額由原來工業企業3000萬元，其他企業由1000萬元，統統提高到5000萬元。人數也由過去工業企業100人，其他企業80人，統統認定為300人以下。應納稅所得額，由過去100萬以下，統統提到300萬以下，由此將1798萬戶企業納入調整范圍。

在認定標準調整之后，加大所得稅的優惠力度，將應稅所得100萬元以下的按5%繳納所得稅，100萬元到300萬元的按10%繳納所得稅，低于標準稅率15個點。此外，提高增值稅小規模納稅人的起征點，由原來的3萬元提到10萬元。

但對于一些企業而言，并沒有感受到稅負的明顯降低，特別是加強稅收征管體制改革，社保費由稅務部門征收后，民企對于稅負和費負的不確定感大大增強， 一些小型民營企業甚至注銷企業來逃避對“秋后算賬”的擔憂。

對此，習近平在民營企業座談會上也一一指出，有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用，比如在“營改增”過程中，沒有充分考慮規范征管給一些要求抵扣的小微企業帶來的稅負增加;在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業的適應程度和帶來的預期緊縮效應。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希在此前接受《中國新聞周刊》采訪時，曾對這一問題進行分析，認為關鍵是沒有給企業一個穩定的預期，缺乏溝通，而一些特惠式的減稅政策多在稅基上做文章，還有一定期限，計算起來較為復雜，難以讓企業有獲得感。

葉青認為，一個政策從出臺，到漸漸發揮效應，需要一個較長的時間，尤其在中國這樣一個地域遼闊，區域發展不平衡的環境下，政策真正顯現出來還需要一個過程，“大概一年，不光是減稅降費，也不光是營商環境，大家會逐步感受到政策的效果”。

在今年的《政府工作報告》中，提出要“普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔”。增值稅稅率由此前的16%、10%和6%，降至13%、9%和6%，同時，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，并提出“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”的目標。

對此，葉青認為，國家給民營企業這么多優惠政策，作為企業而言，自身也應承擔企業責任。“不能一味想著政府給你支持和幫助，一個企業如果只能靠政府幫助才能生存，那還有什么意義？如果政府過多提供保姆式的服務，企業將來如何走出去面對市場？”

“同時，還必須扭轉一個觀念，在市場競爭中，企業的優勝劣汰是必然的，要尊重市場，尊重環境，尊重規律，企業要具備自身的競爭力，只有這樣的企業才是成功的企業，才是有生命力的企業，才是健康的企業和發展的企業?！比~青說。

據了解，今年四五月份，全國工商聯將對各地民營企業情況展開調研，屆時，對于全國民企的現狀會有一些具體的數據。在前述全國工商聯人士看來，從中央層面，目前該出的政策都已經出臺了，接下來具體要抓落實，從總的判斷來說，四五月份，或許依然是民營企業的困難時期。