特朗普急了！簽署總統令捍衛美國AI霸主地位

季瑜生

白宮簽署重磅行政命令，確立AI領域美國優先

這次特朗普真的急了。

美國時間2月11日，美國國家科技政策辦公室發布了由總統唐納德·J·特朗普親自簽署的《美國人工智能倡議》。

在白宮網站上，《美國人工智能倡議》被視為“行政命令”，并以《維護美國人工智能領導力的行政命令》為題向全美民眾發布。

在美國三權分立制度下，總統享有行政大權，行政命令（Executive order）是總統層面行使行政權而頒布及執行的命令。自1789年以來美國總統發布的行政命令，通常幫助指導行政官員的行動，具有強制執行效力。

分析這一行政命令之前，有幾個重要的大背景需要交代一下：

第一：競爭對手崛起。中國在2017年以“國家戰略”的形式頒布了人工智能發展總體框架直接挑戰了美國的霸主地位，被美國認為是幾十年來中國最重要的技術研究；第二：國內官員和學術界的壓力。由于特朗普政府此前預算2018年的政府科學和技術研究資金削減15%，引起巨大輿論，被指是錯誤方向。第三：為大選造勢。上屆奧巴馬政府發布了人工智能白皮書，顯然特朗普政府也想自己搞一份，有利于連任。

《維護美國人工智能領導力的行政命令》是一項事關美國人工智能發展的國家級重要戰略，旨在加強美國的國家和經濟安全，確保美國在人工智能等相關領域保持研發優勢。該行政命令主要要求美國聯邦政府將人工智能的發展與研發放在優先位置，并且將更多的資源與投資用于人工智能技術的投資以及推廣。從投資、開放政府數據資源能力、相關標準建設、就業危機應對以及制定相關國際標準五大方面制定了美國未來一段時間內的人工智能發展方向。并對智慧醫療、智慧城市等領域提出了重點幫扶，同時明確表示了對于來自敵對國家對于關鍵人工智能技術的跨國收購的排斥。

隨著中國近些年來人工智能行業的崛起，以《新一代人工智能發展規劃》《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃》為代表的政策落地，BAT為代表的互聯網巨頭加速AI研發，以商湯、云從為代表的AI獨角獸在國際嶄露頭角。美國已經感受到來自中國在AI方面全速發展的競爭壓力。

而一向被批對于人工智能政策熱情度不高的特朗普政府應該也是受此影響，開始重視這一現實，從政策、經濟、投資、重點行業等多個領域對于人工智能發展做出了重點規劃。

對于人工智能的發展，該行政命令主要從五大原則出發制定了十大項關鍵條文，從政策制定到重點行業發展確立了相應的人工智能發展原則。并定下了六大戰略目標。（NSPM）制定并實施行動計劃，以保護美國在人工智能和技術對于美國經濟和國家安全利益的重要性，以及對戰略競爭對手和外國對手的領先地位。特朗普政府的目的非常明顯，美國欲保持其AI霸主的全球地位。

有外媒報道，特朗普簽署的該行政命令，直接指示聯邦機構幫助人工智能專家更容易獲得數據和計算資源，同時要保證研發的安全性和保密性。該命令還表示，聯邦機構將負責制定指導方針，確保新技術將以安全、可靠的方式開發。

有外媒表示，該政策雖然立意遠大設定了不小的目標，但是在關于具體的細節上卻顯得含糊不清，甚至都沒有提到這項政策相關的經費應該從哪里支出。

跨國收購難度進一步加大

事實上，自特朗普上臺，關于新一屆政府對于人工智能政策的熱情下降的指責便不絕于耳，推動力度相較前任奧巴馬時期也大打折扣。

根據外媒WIRED報道，在奧巴馬執政期間，美國科學和技術政策辦公室（OSTP）成員數量稱其保持在130人左右。但是自特朗普上任后，根據該辦公室在2018年上半年公布的人員名單顯示，該辦公室人員數量已經縮水到了50人，甚至連首席科學顧問一職也處在了真空狀態。

而負責該辦公室工作的副主任Kratsios也被曝是政治出身，缺乏相應的技術背景。

一位長期關注中美科技競爭的國內專家認為，從此次發布《美國人工智能倡議》不難看出，特朗普對于人工智能技術對于未來發展的重要意義已經覺醒。

另外，他還指出，目前來看，美國在人工智能的發展上

已經形成了四大文件結合（此次最新政策以及此前發布的《為未來人工智能做好準備》《美國國家人工智能研究與發展策略規劃》《人工智能、自動化及經濟》），從倫理、經濟、技術、政策扶持等多個維度指導行業發展的格局。

對此，奧巴馬總統經濟顧問委員會主席、幫助起草上屆政府人工智能報告的哈佛大學教授杰森弗曼表示：新的人工智能計劃令人興奮，但這只是邁出了第一步。“政府的美國人工智能倡議包括所有正確的要素，關鍵的考驗將是他們是否以強有力的方式貫徹執行。”

除了宏觀上確立人工智能的美國優先政策之外，這一文件對一些重點事項作的重要闡述，以及對重點領域進行了戰略性的幫扶同樣值得關注。

首先，在該政策開篇，就提到了保護美國人工智能技術基地免受戰略競爭對手和敵對國家的企圖收購。在全球人工智能技術競爭進一步加劇的當下，美國明確提出對技術的保護性封鎖以及對重點領域跨國收購的抗拒，其針對性不難看出。

另外，當前階段，數據已經開始類似石油甚至電力，成為一項影響未來科技以及人類發展的基礎戰略性資源。在這一既定前提下，數據開放就成了重中之重。

對于以谷歌、微軟為代表的消費互聯網巨頭來說，他們擁有大量關于用戶的日常行為以及消費的行為習慣數據。但是對于他們而言如果想發展例如智慧交通、智慧農業、智慧醫療等大量依賴公共數據資源的項目時，也會遇到數據缺乏的窘境。

而當前，全球的大數據開放依舊處于初級階段，無論是政府數據向研究機構以及企業流通，還是消費互聯網巨頭、傳統行業佼佼者彼此之間的數據共享、互聯互通都存在著不小的阻隔，而這將直接影響到人工智能行業未來的發展。

專家認為，此次美國宣布開放政府數據資源與能力，向AI研究人員開放聯邦數據、算法和計算資源，這一舉措對于重點行業的發展具有很高的促進意義。

全球人工智能競爭再次提速

此次特朗普政府簽發的《美國人工智能倡議》對于美國人工智能產業而言，是2019年開年的第一大禮，不僅從投資、人才培養、資源分配、標準建設等多角度對人工智能的發展做了闡述，同時該倡議核心關注的還是美國內部各方的協同，外部與世界各國的競爭和合作關系，仍然是產業發展不可分割的。

在急速發展的人工智能產業中，美國占據了先發優勢，但以中國、加拿大、歐洲、日、韓等國家和地區為代表的新勢力同樣也在不斷加速自身的技術與產業研發。特朗普此舉表明了其捍衛美國在人工智能相關技術產業優勢的態度。隨著特朗普重點關注AI，全球人工智能競爭將再次提速，全球AI軍備競賽也再一次被點燃，各國蓄勢待發。

（綜合摘編自智東西、雷鋒網）