論突發事件中網絡輿情的雙重效應及道德引導

【摘 要】 突發事件具有突發性、高度不確定性、破壞性、衍生性、擴散性等特點;網絡輿情的自發性、突發性、多元性、目的性、戲劇性等特征具有正面和負面雙重效應。應加強在突發事件中網絡輿情的道德引導，首先要增強網民主體的道德建設，提高認知水平、規范網絡行為;其次應完善互聯網行業的道德規范，提高從業人員的職業道德素養;最后應加快網絡法律法規建設，健全網絡輿情監管機制。

【關鍵詞】 突發事件;網絡輿情;雙重效應;道德引導

當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，在這一過程中，各類社會問題導致突發事件頻發，同時，網絡信息技術的快速發展，網民人數的不斷增加，使得網絡輿情的力量時常超出人們的想象，因此，突發事件的爆發不僅會給現實社會的穩定和諧帶來威脅，同時也會在互聯網上掀起波瀾。如何正確看待突發事件中的網絡輿情，如何對網絡輿情進行有效的道德引導，是當前需要重點思考的問題。

一、突發事件及網絡輿情相關問題概述

1、突發事件的概念及特征

突發事件是指突然發生的，對當前社會產生或可能產生嚴重危害，急需采取相關措施進行應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件以及社會安全事件。

突發事件的特征有：第一，突發事件具有突發性。事件在大眾并未預料的情況下發生，并對社會生活產生影響，對社會和諧安定產生威脅。因其突然發生，公眾心理準備不足，產生較為負面的情緒波動;社會資源準備不足，各類資源需臨時調動。同時，相關管理者、負責人準備不足，急需制定相應處理方案。第二，突發事件具有高度不確定性。一是發生狀態不確定，事件發生的時間、地點、形式、規模都難以預料。二是事態變化不確定。由于事發突然，很多情況下相關人員進行的都是非程序化決策，所作的決策、后續行動、媒體的報道以及輿論的走向等不確定因素都會對事態發展造成影響。第三，突發事件具有破壞性。在事件發生后，由于各方準備不足，難免對社會、個人造成不同程度的破壞、傷害和損失，包括生命、財產、心理等多方面，這其中有些是暫時的，會逐漸恢復和改善，而有些則是長期的，數年，數十年甚至數百年，而對于突發事件的處理如果不夠及時或不夠妥當，也會造成難以預料的不良后果。第四，突發事件具有衍生性。衍生性是指由突發事件本身的爆發進一步引發了其他事件的發生。這其中存在兩種情形：一種情形是衍生出的其他事件所帶來的危害、影響小于最初的突發事件，因此公眾的關注焦點、政府的應對及社會相關力量的處置仍集中于最初的突發事件;另一種情形是衍生出的其他事件所帶來的危害、影響大于最初的突發事件，從實質上來說，是事件的主要矛盾已發生了改變，因此，對于事件的應對措施也隨之調整。第五，突發事件具有擴散性。由于社會和科技的不斷發展，全球化進程不斷加快，使得突發事件不再僅僅只是對當事人或者發生地產生影響，而是會因其內在聯系通過多種途徑出現跨區域的傳播，對他人或他地區亦會產生不同程度的影響。同時，很多突發事件本身就已經是國際性事件，例如恐怖襲擊、政治變革等，自然擴散得更廣、更快，會引發更為強烈地關注。

2、網絡輿情的概念及特征

（1）網絡輿情的概念。“輿情”二字本出自于《舊唐書》中唐昭宗李曄在公元897年的一封詔書：“朕采于群議，詢彼輿情，有冀小康，遂登大用。”[1]沿用至今，“輿情”的基本含義是指人民大眾的意愿，也可寬泛地理解為公眾的態度、意見及情緒的總和。隨著互聯網的發展與普及，網絡輿情作為現代社會中輿情的一個分支，形成并不斷發展。天津社會科學院的劉毅在其所著的《網絡輿情研究概論》中提出“網絡輿情”的概念，他認為網絡輿情是源于各類事件的剌激，從而產生的借助網絡傳播的，公眾對于這一事件的認知、情感、所持態度以及行為傾向的集合。[2]因此，網絡輿情是輿情在網絡空間中的表現形式，由于微博、微信等社會化媒體的出現，話語權從精英階層向草根下放，網絡空間出現眾聲喧嘩的局面，網絡輿情對整體社會產生的影響也更加明顯。

（2）網絡輿情的特征。第一，網絡輿情具有自發性。在互聯網上，網民自發爆料，相對自由地表達自己的真實觀點，這樣形成的輿情是民意真實的表達。盡管這種民意有好壞優劣之分，但都是表達出公眾的真實意見，因此具有強大的生命力和威懾力，是不容忽視的力量。第二，網絡輿情具有突發性。網絡輿情的形成通常十分迅速，突發事件的出現加之公眾情緒化的意見，就立刻可以演化為來勢洶洶的網絡輿情。當某一事件突發，網民便可以立刻在網絡中發表意見，個體的意見可以快速地匯集從而形成公共意見。同時，各種社會化傳播渠道的通暢使得頻繁互動產生，強大意見聲勢隨之形成。第三，網絡輿情具有多元性。網絡輿情的主題是非常寬泛的，輿情話題的出現通常是自發、隨意的。輿情主體方面，網民并非來自同一階層或領域，而是處于社會的各個階層和各個領域;輿情話題方面，涉及國家社會及人民生活的方方面面;輿情來源方面，網民在發布和傳播言論上享有很大程度上的自由，能夠在不受干擾的情況下隨時將言論發布在網上，亦可對已發布的言論進行轉載和評論。第四，網絡輿情具有目的性。網絡輿情的訴求，八成以上都是基于利益，即公眾維護自身利益，包括經濟、安全等方面，一旦這些利益訴求得到基本的滿足與實現，網絡上的輿論也會漸漸平息。第五，網絡輿情具有戲劇性。在引發網絡輿情的事件中，有七成以上事件情節都頗為戲劇化，一些構成故事的必備元素極為容易引發人的情感共鳴，很多事件采用具有煽動性、娛樂化的傳播符號，吸引網民的關注，也便于輿論的擴散。

總而言之，由于當前互聯網行業的高速發展以及突發事件、網絡輿情的特性，我國突發事件中的網絡輿情呈現出以下現狀。

二、我國突發事件中網絡輿情的現狀

中國互聯網絡信息中心報告稱：截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，全年共計新增網民4299萬人，互聯網普及率為53.2%。我國網民規模經歷近十年的快速增長后，增長率逐漸趨于穩定，互聯網行業整體向規范化、價值化發展。[3]與之伴隨的是國家出臺多項政策以推動互聯網更加健康有序發展，完善互聯網發展環境。但同時我們也要認識到，我國網民規模的巨大以及網民素質良莠不齊也使得我國網絡空間當前仍存在一些問題。黑格爾曾說過：“公共輿論既值得重視，又不值得。不值得的是它的具體意識和表達，值得的是在那些具體的表達中隱約地反映著本質基礎”。[4]當面對突發事件的發生，互聯網的低門檻，信息傳播的驚人速度、真偽難辨，意見態度表達的混沌不明，都對輿論的質量產生了極大的影響。因此，對于突發事件中的網絡輿情效應更應加以重視。當前，我國突發事件中網絡輿情大致呈現以下幾種狀況：

1、網絡輿情引導民眾進行自我教育

傳播資源的泛社會化和傳播權力的全民化打破了信息傳播的壟斷局面，網絡輿情的不斷發展深刻影響了我國的政治生態，影響了突發事件的走向以及公眾的關注重點，在網絡空間中，民眾參與發布的消息多是反映群眾日常生活，關心的時事和熱點問題。這些消息具有貼近廣大人民群眾生活的特點和強烈的吸引力，通過網民對這些事件的關注和討論，可以取得官方正規道德教育所達不到的良好教育效果。網絡的平等性和匿名性給予了網民能在無所顧忌的環境下盡情表達自己的觀點和意見的機會，不同觀點的碰撞有助于網民對社會問題進行深入的探索和研究，通過網絡對社會丑惡現象進行“道德審判”，引起社會更多的關注目光，從而達到廣大網民進行自我道德教育的目的。

2、網絡輿情助推民意的蓬勃發展

暢通民意的表達是解決產生網絡輿情道德困境的有效方式。網絡輿情是承載社會大眾民意表達利益訴求的公器，是最有效的表達途徑。民意只有通過網絡輿情才能拓寬表達的空間，才能快速而有效的表達人民群眾的愿望和意見。由于網絡主體價值觀念的多元化，既存在遵守自身價值立場來表達自己個人觀點的真正網民，又包括那些在巨大利益誘惑下發表不真實意見的網絡水軍，但不管怎么樣，網絡輿情都是作為現實社會的“鏡像”來反映總體民意的，特別是為那些弱勢群體和基層民眾發聲。隨著傳播技術的日益推進和網民數量的不斷增長，網絡輿情民意的匯集也越來越強。網絡輿情助推民意的蓬勃發展，網絡傳播也促進了網民和現實社會成員的參與。網絡輿情與現實社會的進一步互動，使其成為了聚集民意和解決道德困境的新平臺，成為中國加速轉型中各種社會矛盾問題的發泄口。

3、價值多元化引發網絡秩序混亂

隨著全球化的進一步發展，我國價值受到世界多元的價值的影響和滲透，形成形態、層次以及形式不同的多元化格局。我國市場經濟的發展和西方社會個性、自由的價值觀念的滲透，引發了現有的道德觀念的劇烈震蕩。個人主義、功利主義、享樂主義和拜金主義等的盛行對我國社會的主流價值和思念觀念產生了巨大的沖擊。價值多元化的格局也進一步導致了網絡秩序上的混亂和道德紊亂的現狀，處于一種道德真空的狀態。受到雙重或多元價值標準的影響，對于網上出現的各種各樣突發事件或問題，廣大網民所表達的觀點都能找到所謂的標準進行“解釋”和“維護”。多元的價值觀念導致了網絡輿情的復雜化，從而也使得網絡秩序處于一種更加混亂的狀態。

三、突發事件中網絡輿情的雙重效應分析

1、突發事件中網絡輿情的正面效應

（1）新意見領袖形成，政府更易了解人民真實訴求。2016年5月，雷洋意外死亡事件引起了公眾的關注，而事件中，新意見領袖的作用不容忽視。在這之后，雷洋的同學在知乎發起討論，雷洋家人與警方各執一詞讓案件真相撲朔迷離。網上多方平臺的新意見領袖進行了強效互動，最終推動此事件成為全國關注熱點，進而也推動了事件進程。從這一事件中，可以發現新意見領袖的力量和作用，新意見領袖是區別于舊意見領袖而言的，信息通過意見領袖這一環節傳遞給公眾，而互聯網時代，新意見領袖成為了叱咤風云的新群體，這種叱咤風云的力量源自于其背后數以萬計的忠實粉絲群，粉絲群賦予了新意見領袖一呼百應的強大社會動員力，他們在網絡輿論的引發、引導、引爆過程中發揮著不可或缺的影響力，使得政府可以獲知普通百姓們最真實的聲音，新意見領袖對健康文明的倡導有利于形成良好的輿論導向，有利于為廣大人民營造更加積極向上的網絡環境、社會氛圍。

（2）更易調動公眾參與社會公共生活的積極性。互聯網作為自由表達的空間，在推進社會主義民主政治的發展中扮演著不可忽視的角色，在網上，網民可以隨時隨地了解自己感興趣的信息并對一些熱點問題進行及時、高效的意見反饋，拓寬了政府與人民之間進行信息溝通交流的途徑。網絡輿情是公眾通過互聯網所傳遞的情感、態度和意見的集合，政府可以隨時聽到來自公眾的聲音，隨時獲知網絡輿情的動向，了解公眾的情感與態度，匯總公眾意見與建議，從而使得信息上下雙向互動，有利于政府政策的制定、執政能力的提升，切實保護了國家利益、社會公共利益與人民個人利益，加快了我國全面建成小康社會的步伐。

（3）網上監督成為社會監督的重要組成部分。網絡上信息內容的覆蓋廣泛，數量龐大，國家、社會、個人信息均包含其中，從而在一定程度上彌補了現實社會中因種種因素造成的監督機制滯后甚至失效等問題，為有效的網上監督提供了更大可能。政府也因此能夠更加公開、高效、及時的處理突發事件，推動事件朝更為有序的方向發展。除此之外，一些反映社會真實狀況的信息得到了更多關注，避免了傳統媒體在傳播過程中的某些不利因素，特別是針對一些重大危機事件，廣大民眾需要迅速了解事件真相，密切關注事件發展，互聯網傳播便成為了最便捷的手段，它大大提高了信息傳播以及意見反饋的速度，使網民的監督權通過網絡輿情得到更大發揮，輿論監督的力量由此展現出來。

2、突發事件中網絡輿情的負面效應

（1）輿論引導并非始終正確，甚至可能形成輿情危機。在網上，信息發表具有隨意性和自由性，給了每個人最大的發言空間，但很多網民卻沒有善待這種權力，有意無意地濫用了自己的話語權，尤其是涉及一些較為敏感的話題時，在一些突發危機事件中，這種情況更為突出。在網絡上，公眾對現實狀況的不平被放大，網絡輿情快速擴大，事態出現惡化趨勢，難以控制，最終爆發輿情危機。輿論盡管是社會大眾集中意志、態度的表達，但鑒于公眾認知程度、教育水平等自身條件的限制和某些外在因素的制約，這種意見集合并不總是正確的。在一些特殊情況下，真理可能就掌握在少數人手上，這種時候，輿情可能就不能代表正確的意見，甚至可能掩蓋真理。

（2）網絡輿情與司法公正難以權衡。面對突發事件，公眾對于事件的看法通常是依據個人習慣和道德意識，尤其是在互聯網上，網民在發布一些意見和言論時，可能并非是理性的，而是片面的、情緒化的，這些言論可能缺乏事實基礎，公眾也并未考慮其法律因素，但司法公正是以法律為準繩的，是需要有理有據的，因此，這二者之間就存在了某種對立，民意、輿情對于司法公正的影響，道德與法律的衡量，這也是當前形勢下必須面對的問題。

（3）網絡輿情監督機制尚未健全，易滋生網絡謠言和暴力事件。在我國，目前仍未有完善的網絡輿論監督機制，言論自由與散布謠言的界限較為模糊，例如2016年2月，一段求職節目視頻，使工人郭英森、民間科學家、主持人張紹剛迅速成為話題熱詞。網友們紛紛表達了對主持人在節目上的種種行為的不滿，表示應當尊重夢想。隨著事件不斷發酵，很多新意見領袖都表達了對“諾貝爾哥”的支持，媒體順勢將其包裝成一個懷揣科學夢想的工人，很多網友也對此事持續關注，發表觀點。隨后知名網站“果殼網”的一篇《我們應該尊重夢想，但“諾貝爾哥”只是瞎想》也引爆社交媒體。而事件卻最終被證實為是一次明顯的網絡營銷，不少公眾號也借此事的熱度，通過一些敏感言論煽動網民情緒，社交平臺成為了謠言滋生的溫床。技術賦予了公眾更加快捷、便利的發聲條件，但很多網民對話題的表達僅僅是基于自己的初步認識，對于事件并未作出深入分析，這種非理性的表達又缺少了“把關人”，會對正常的輿情環境造成影響，甚至發展為網絡暴力事件。

四、突發事件中網絡輿情的道德引導與規范

1、增強網民主體的道德建設

（1）提高道德認知水平。認知能力是指個人在對客觀事物的認知過程中，應具有的反思推理及批判的能力。這種能力投射在網絡生活中，就是網民要對網絡上的道德規范有一定的認知水平，從而能夠對一些網上行為做出判斷。[5]在突發事件中，網絡輿情的發展同網民主體的道德認知水平關系重大，而只有提高網民的道德思維能力、判斷能力，才能更加有效的增強網民的道德認知水平，才能發揮網絡輿情的積極作用，推動事態朝著正確、有序的方向發展。尤其當前社會環境復雜，意識形態呈現多元化趨勢，網絡輿情的不確定性增強，網民只有真正地認識到道德在網絡生活中的重要性，不斷提高道德認知水平，在網上依舊遵守道德行為準則，在充分了解突發事件的情況后再進行判斷，發表意見，才能夠遵從自身的道德觀念行事，在網絡輿情發展中發揮自身積極作用。

（2）規范網絡道德行為。《大學》中記有“此謂誠於中，形於外，故君子必慎其獨也”的訓誡。這句話中的慎獨二字，講的是正人君子獨自一人之時自己內在的高尚品質也不會有所改變，做事依然慎重嚴謹。[6]網絡本身就是一個相對自由的空間，如果面對事件的突然爆發，就失去約束、放任自流，不再用道德規范行為，濫用自己的話語權，就很容易引發輿情危機，對他人、社會甚至是國家造成危害。公眾作為網民參與網絡生活時，道德二字也要落實在行動之上。面對網絡上人和信息的良莠不齊，網民自身也應不斷的用道德標準審視自身，用優秀的道德品質不斷的鞭策自己，當突發事件發生時，要有堅定的內心信念，懂得判斷輿論的正確方向，保持道德自覺，從而指導行動。

（3）深化網絡道德教育。深化網民的網絡道德教育亦是減少突發事件中網絡輿情的負面效應的一種有效手段，尤其是要重視青少年的網絡道德教育。當前，青少年接觸網絡信息的機會大大增多，但青少年由于身心發展不成熟，缺乏判斷能力，特別是面對突發事件，更容易失去理性、人云亦云，對輿情發展產生不良影響。在我國，計算機教育雖已成為了中小學課程，但其中仍存在一些問題，應當充分利用當前互聯網普及的有利因素，將理論與實際生活結合，改進教學方式，進一步深化網絡道德教育，從而從根本上提高網民的網絡道德修養，當網絡道德教育在網絡生活中產生真正的效果后，網民才能在面對突發事件時，堅定內心、遵守道德規則，對利弊是非做出正確判斷，對自身行為有所約束，網絡輿情的正面效應才會得到更好地發揮。

2、完善互聯網行業的道德規范

（1）提高互聯網從業人員的職業道德素養。網絡媒體人作為互聯網上的新意見領袖，其道德素養對于網絡輿情的引導是十分重要的。網絡媒體人理應是向網民傳達正確的道德觀念的，但由于當前新媒體的迅速發展，網絡行業人才需求量上升，專業人才呈現匱乏狀況，一些相關崗位聘用了非專業人員，其本身的專業素養并不達標，缺乏責任意識，經驗不足，致使網絡媒體從業人員內部良莠不齊，因此在面對突發情況時，由于種種原因，網絡媒體人傳播信息過程中可能出現偏差甚至虛假成分，甚至引發輿情危機。所以，在網絡輿情的形成和發展過程中，網絡媒體人的職業道德素質高低也成為了一個關鍵因素，面對輿論，網絡媒體人要真正的為網民把好關，守好門，用更高的道德標準要求自己，不斷提升自己的專業素養，為公眾提供最真實、最有用的信息，更好地引導輿論，使網絡輿情的正面效應得到更好地發揮，使社會公共利益及公眾的個人利益得到更好地維護。

（2）加強網絡媒體的道德引導。面對海量信息，網絡媒體作為當前最便捷的大眾輿論平臺，其道德引導作用應當得到充分地發揮，也應肩負起輿情發展過程中相應的責任。但在某些突發事件中，一些違背道德的不良網絡媒體，為吸引網民關注，獲得利益，在網絡上做出惡意炒作、散布謠言等行為，使得不良信息充斥網絡，影響事件進程，影響網絡媒體自身形象及公信力，情況不容樂觀。因此，網絡媒體的道德引導就顯得尤為重要。號稱“第四媒體”的網絡媒體在發展過程中，不能僅僅從利益角度出發，必須要以遵守法律、遵循道德為前提，做好海量信息的“把關”工作，向網民傳遞更多有益信息，從而引起網民重視，起到良好的教育作用。在突發事件中網絡輿情的引導上，要堅持道德準則，減少偏激思想的傳播，讓網民形成健康向上的心態，使輿情始終沿著正確道路發展。

3、強化政府部門的網絡管理

（1）加快網絡法律法規建設。突發事件中，針對網絡輿情方面法律法規的制定顯得尤為必要。我國應當結合我國具體國情，進一步明確網絡行為人的權利和義務，明確在突發事件中網民參與的責任標準和法律尺度，明確法律界限。面對網絡輿情所產生的道德困境，必須將道德的自律和法律的約束兩者有機結合起來，實現網絡輿情的規范化和法制化。相關政府部門在制定互聯網的相關法律法規的同時，要明確“責權利”，不能只從政府的利益考慮，在維護政府監管權利的同時，還要強調政府的責任和義務。政府部門要通過對互聯網相關法律法規的制定讓網民能夠進一步了解法律知識、提高法律意識，明確道德的后盾在于法律，道德的底線也在法律，只有法治和德治緊密結合在一起才能最終實現自我的管理和約束。

（2）提高政府公信力。政府公信力是指公眾對于政府的信任度和忠誠度，依靠公信力，政府可以獲得人民的信任和支持。當前，由于互聯網傳播打破了國家對傳播渠道的壟斷局面，賦予了社會新的傳播資源，各種思潮在網絡上自由表達，價值取向呈現多元化，對政府的公信力產生了不同程度的沖擊。因此，提高政府公信力對于政府部門更有效地進行網絡管理十分重要。政府作為執政黨理念、政策的體現者和社會建設的倡導者、組織者，在社會理論結構中始終都起著引導和示范的作用。政府只有形成政治道德自律意識，樹立政治道德中的“公正”、“為民”的理念，保證政治道德行為的“正義”，才能具備較高的公信力，才能真正為公眾所信任，才能真正將依法治國與以德治國相結合，從而建立更加和諧、有序的網絡空間。

（3）健全網絡輿情監管機制。我國當前對互聯網進行管理、應對突發事件中網絡輿情的主要部門是各級政府的互聯網信息辦公室，其制定和健全網絡輿情的監管機制有助于當突發事件發生時，面對網絡輿情的爆發，各級政府各個部門保持統一領導，從容應對，正確、高效、迅速的采取措施。一方面要加強網民主體的自律;另一方面更要充分發揮政府部門在網絡輿情上的主導作用，利用其權威性對網絡上充斥的虛假信息進行糾正和消除。同時，也要充分發揮政府部門對網絡輿情的監督作用，加大傳統倫理道德的宣傳力度，積極傳播社會主義先進文化，引導網民樹立正確的道德觀念，使他們在復雜的網絡輿情環境下能夠堅守網絡道德規范，積極主動的抵制虛假和不良的輿情，加入到正確輿論導向隊伍之中，防范輿情危機的發生，凈化網絡空間，使網絡輿情與現實生活形成良性互動作用，發揮網絡輿情的正面效應。

時至今日，互聯網的不斷發展使得公眾擁有了更自由的發言空間，使得即便是再平凡的人，也有了表達訴求、獲得關注的權力，而政府也可通過網絡輿情而更易了解真實民意，增強執政能力，提高政府決策的科學性，善加利用的話，這無疑是我國社會主義民主政治發展的一個極為有利的條件，但輿論的確是一把雙刃劍，突發事件發生時，如若處理不當，會陷入謠言泛濫、輿情危機等失控狀態之中，其帶來的危害也是難以估量和補救的，因此，當面對突發事件時，如果網民能夠更加理性地對待，遵守道德規范，媒體能夠及時提供真實有效的信息并加以正確引導，政府能夠對輿情進行有效監測并迅速作出反應，通過多方共同努力，我們將會擁有更加和諧、有序的網絡空間。

【注 釋】

[1] 舊唐書.第一百七十七卷.乾寧四年（897）.

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【作者簡介】

吳佳芮（1995—）女，甘肅蘭州人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義發展史、馬克思主義中國化.