海上石油污染的現狀及防治的法律對策

【摘 要】 海上石油污染是海洋環境的問題之一。文章首先介紹了海上石油污染的現狀以及國外治理海上石油污染的經驗，接著論述了我國海上石油污染治理的現狀與不足，最后從完善相關法律、建立強制責任保險制度及整合統一海上執法權限這三個方面提出我國加強海洋污染防治的法律對策。

【關鍵詞】 海洋石油污染;石油污染防治;法律對策

海上石油污染，形成過程包括偶發性和非偶發性海洋污染。[1]非偶發性的海洋污染包括石油開采過程中排放的以及平臺設施的污染物。偶發性污染主要包括船舶遭到碰撞燃油泄漏，海上石油鉆井平臺發生井噴或爆炸造成原油泄漏，石油管道泄漏等。

一、海上石油污染的現狀

海上影響范圍廣、治理難度大的石油污染主要是偶發性污染。

鉆井平臺事故多發。2010年英國石油公司的鉆油平臺爆炸導致2500平方公里海水被石油覆蓋。2010年美國美孚石油公司在尼日利亞一處鉆井平臺約300桶原油泄漏。2011年殼牌石油公司的海上鉆井平臺約218噸原油泄漏到英國北海。

船舶碰撞發生的石油污染不計其數。1972年利比里亞油輪“泰克賽尼塔”號和“奧斯維哥護衛者”號發生碰撞溢出石油10萬噸。同年“海星”號油輪在阿曼灣溢油11.5萬噸。1975年日本油輪“昭和丸”在馬六甲海峽溢油23.7萬噸。1989年美國油輪“埃克森·瓦爾迪茲”號在阿拉斯加威廉王子灣泄漏原油約115000立方米。國際郵輪船東污染組織的統計數據顯示20世紀70年代至2013年，油輪七噸以上的溢油事故共1782起，溢油總量達574萬噸。[2]

我國石油污染事故也有很多。2002年馬耳他籍“塔斯曼海”載有8萬噸原油，在渤海灣與中國籍“順凱1號”油輪相撞。2010年大連新港一艘油輪“宇宙寶石”卸油時發生泄露。2011年中海油與美國康菲公司的合作項目渤海蓬萊油田總漏油量約240立方米。

二、國外治理海上石油污染的經驗

日本非常重視海洋環保。1967年加入《防止海洋污染國際公約》，1976年在修改《海洋污染防止法》的基礎上新增內容制定《海洋污染及海上災害防止法》，2007年通過《海洋基本法》，包括處理開發引起的海洋環境污染問題，以合理開發利用海洋資源以及保護海洋環境，研究保護海洋環境的對策與措施，以及具體實施的內容。[3]同時也規定了國家要開展海洋教育，普及海洋環保知識。

美國建立早期事故報告制度，事故發生后應立即報告聯邦水污染控制局等部門負責人，否則或面臨刑事處罰。運送原油的船舶所有人和海洋石油開采設備的所有者、作業者要提供具有污染賠償責任能力的證明。設施所有人或營運人必須就每次突發性事故投保100萬美元，每年至少投保200萬美元;每一非突發性事故投保300萬美元，每年至少投保600萬美元。[4]

1970年加拿大修改《加拿大船舶運輸法》，制定嚴厲的懲罰條例，任何船只不論其排污量多少都將處以100000加元的罰款，并強制性責令污染者提供溢油事故報告。此外，還設立海洋污染損失索賠基金。從加拿大港口輸出輸入的石油以每噸不超過16加分的數額征收。[5]

三、我國海上石油污染治理的現狀與不足

1、我國海上石油污染的現狀

中國海洋局發布的《中國海洋環境質量公報》顯示，污染海域主要污染要素包括石油類。2011年全國海上石油平臺鉆井泥漿和鉆屑排海量分別約為47709立方米和40926立方米。2015年全國海洋油氣平臺鉆井泥漿和鉆屑的排海量分別為21543立方米和45201立方米，2011—2015年全國海洋油氣平臺的生產水和生活污水年均排海量分別為14984萬立方米和46萬立方米，逐年略有增加;鉆井泥漿和鉆屑的排海量在2013年達到最高值后，連續兩年明顯下降，年均排海量分別為49063立方米和55425立方米。[6]

2、我國海洋治理存在的不足

我國加入了《聯合國海洋法公約》、《防止海洋石油污染的國際公約》、《防止因傾棄廢物及其它物質而引起海洋污染的公約》、《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約。1982年頒布《海洋環境保護法》。1989年《環境保護法》出臺。先后發布《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等。2007年修改《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》。2002年，國家海洋局發布《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》;2010年，交通部針對船舶作業污染出臺《中國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》。我國涉海部門眾多，盡管劃分了相關職責，但涉及多個部門事故處理時容易出現爭搶管轄或者扯皮，不利于盡早有效處理事故。

四、我國加強海洋污染防治的法律對策

1、完善相關法律

我國有關海洋污染的法律逐漸豐富完善，但比較分散，有些法律沒有及時修訂，具有滯后性。此外有過多原則性規定，可操作性不高。另外，違法成本低。《海洋環境保護法》第85條規定罰款二萬元以上二十萬元以下。第91條規定單位罰款數額最高不得超過三十萬元。因此，我國應盡快將相關法律體系化，提高違法成本。

2、建立強制責任保險制度

我國可學習美國的強制責任保險制度。對于運送原油的船舶所有人和海洋石油開采設備的所有者、作業者，可以根據運送量和原油出產量等確定投保數額。我國的環境責任保險制度在90年代停滯，目前最主要的政府性的船舶油污基金。2013年環保部聯合保監會出臺了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，開始在全國推行。2016年11月福建省發布《福建省人民政府關于推行環境污染責任保險制度的意見》，決定自2017年1月1日起在環境高風險領域推行環境污染責任保險，其中包括石油加工業、管道運輸業。這是我國未來治理石油污染的良好發展方向。

3、整合統一海上執法權限

學習美國海岸警衛隊的模式，集海上救助、安全、污染控制等職責于一體的建議一直有很高的呼聲，其建議是將所有涉海部門的執法人員從原有部門抽離出來成立獨立的執法部門。如果這支整合了海上執法職責的隊伍能夠由一個單獨的部門進行管理，則會相應減少部門間摩擦，一旦有污染事故發生也可立即采取相應措施。

【注 釋】

[1] 王國華著.海洋法規與國際石油合作[m].石油工業出版社，98.

[2] 國際油輪船東污染組織http：//www.itopf.com/fileadmin/data/Documents/Company_Lit/Oil_Spill_Stats_2013_CH.pdf.

[3] 金永明.日本最新海洋法制與政策概論[m].東方法學，09、6.108.

[4] 王明遠.環境侵權救濟法律制度[m].中國法制出版社，2001.149.

[5] 馬永安.加拿大海洋石油污染防治對策[j].海洋環境科學，1989.5.2.104.

[6] 2015年中國海洋環境狀況公報.中國國家海洋局.

【參考文獻】

[1] 王國華.海洋法規與國際石油合作[M].石油工業出版社，2016.98.

[2] 馬永安.加拿大海洋石油污染防治對策[J].海洋環境科學，1989.5（2）104.

[3] 王逸川.海洋石油污染防治的法律問題研究[D].北京：中國海洋大學，2013.16-22.

【作者簡介】

張林燕，河北石家莊人，海南大學法學院碩士，研究方向：國際法.