延安時期營造良好政治生態的經驗啟示

【摘 要】 文章闡述了政治生態的涵義，分析了延安時期政治生態建設的主要做法，認為在政治生態主體建設方面，主要做法是選好干部、用好干部，加強黨員干部培訓，領導干部率先垂范，豐富黨內民主形式;政風建設方面的主要做法是擴大人民民主，模范行使政府職能，克服官僚作風，促進社風建設。同時認為黨、政、群和諧互動關系形成，促進了政風清正，帶動了良好的社會風氣形成，促進黨風、政風根本好轉。

【關鍵詞】 延安時期;政治生態;黨、政、群和諧互動

政治生態是黨風、政風、社風的綜合體現，營造一個良好的政治生態環境，是確保黨的純潔性和先進性必要條件。政治生態是否良好，與黨員發展狀況密切相關。政治生態良好，優秀的黨員干部也如雨后春筍般涌現，黨員作風優良，政治生態也會呈現良好態勢。縱觀中國歷史，延安的十三年是黨內政治生態最好的時期，呈現了獨有的延安作風。今天，黨的歷史任務發生了的重大變化，肩負的任務更加復雜。在全面建成小康社會和中國夢的目標引領下，對黨的政治生態建設提出更高和更具時代性的要求。十八大以來，中央實施了“八項規定”、“三嚴三實”、群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”等活動，找到了營造良好政治氛圍的著力點。我們要在學習延安良好政治生態的基礎上，不斷創新研究，真正營造一個新時代良好的政治生態。

一、政治生態的涵義

學術界對政治生態的涵義有多種解釋，但是都離不來整體觀的內涵，政治生態具有“生態”的意義，而生態中必然包含多種元素的相互作用。政治生態建設要在黨、政府、群眾的政治活動中相互影響、相互作用下形成。在我國的政治生活中，黨是政治工作的領導者，引領黨群、黨政、政群關系的協調發展。因此黨對營造良好政治生態具有領導核心作用。黨自身能否堅決革命、自我革新，能否制定正確路線、方針、政策，能否處理好黨、政、群關系是良好政治生態的關鍵。政府具有行政職能，能否有效發揚民主，維護社會安定，能否與黨的步調保持一致是建設良好政治生態的重要基礎。人民群眾的活動影響著社會風氣的好壞，群眾的所思所為也深刻影響黨員干部思想品質，群眾能否勇擔社會責任、正確行使政治權力，也深刻影響著黨內政治生態建設狀況。良好的政治生態是黨、政、群共同發揮作用、和諧發展的結果。如果不能協調發展、或者有某個元素自身惡化，政治生態都會遭到會遭到毀滅性破壞。

二、延安時期政治生態主體建設

黨員干部是政治生態的基石，黨的政治生態建設，離不開黨員干部這個關鍵少數。

1、選好干部、用好干部造就良好政治生態建設的基礎條件

對于“人才”的考察和任用，第一，毛澤東指出要全面的考察干部。他說：“不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作。”毛主席這個指示，為選出真正優秀的干部指明了方向。第二，對于知識分子的態度。延安時期，對于知識分子仍然存在偏見，毛澤東遵循任人唯賢的原則，批判了對知識分子的關門主義傾向。并著有《大量吸收知識分子》的決定，大量吸收知識分子成為新民主主義革命時期對知識分子入黨的政策。毛澤東還著有《中共中央關于知識分子問題的指示》，運用馬克思主義基本原理論述在半殖民地半封建的國家中知識分子的地位、作用。第三，實行嚴格的干部審查制度。干部的能力和德行無法在一時完全展現，也很難避免不發生任何變化，實行審查制度，能及時了解和更正黨員的德行和政治行為，以形成良性循環。

我們在繼承延安時期選人用人制度基礎上，把好入口關，堅持全面、全方位考察、長期的審查和教育。杜絕了選人潛規則，堅守任人唯賢的用人機制。根據新時代的發展特征，將選人用人作為黨的政治生態建設的基礎，以此為起點，形成政治生態建設良性循環。

2、加強黨員干部培訓，提高理想信念堅定性

陳云認為：“干部沒有文化，沒有知識，革命是革不成功的。”延安時期，黨、政、軍都急缺干部，很多沒有深厚文化基礎的黨員承擔了干部責任，他們缺乏馬克思主義理論基礎。黨就興辦的黨校、馬列主義學院等，制定了學習檢查的制度等。學習運動的開展使黨員干部的思想更為團結，克服了非無產階級思想的侵蝕。

在新的歷史起點上，黨要堅持加強干部培訓，使黨員干部堅定馬克思主義和共產主義信仰，唯有如此，黨心才能凝聚，黨員才具有奉獻精神，才能帶領人民向全面小康社會大踏步邁進。黨要建立新時代的奮斗目標，習近平提出“中國夢”的宏偉藍圖，從形式上看“中國夢”是黨和人民的近階段可觸及的奮斗目標，是團結人民群眾的思想武器。

3、領導干部率先垂范塑造良好黨風

孔子說：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行。”領導干部只有以身作則，其政令才必行。“風行于上，俗成于下”。群眾會不自覺的學習效仿黨員干部，干部清正廉潔、克己奉公、謙虛謹慎、胸懷坦蕩，黨員同志也將大公無私、將人民利益存放心中。

延安時期，黨員干部處處嚴格要求自己，勤勞節儉、克己奉公。 毛澤東作為黨的領袖，歷來以身作則，勤儉節約，不搞特權。一次延安留守兵團司令員肖勁光到毛澤東住處匯報工作，看到他斜躺著蓋著被子，以為他病了，詢問后毛澤東說：“棉衣濕了還沒有晾干，不躺著就要光屁股了。”肖勁光頓生酸楚，命令警衛員去領一床新被子和棉衣，毛澤東說不要去，如果搞特殊，說的話也就沒人聽了。在大生產運動中，朱德時常拿著背簍拾牛糞。他們穿的衣服都帶著補丁，在延安形成了只見公仆，不見官的氛圍。就是這樣的大公無私，使得黨內形成了團結一致的政治氛圍，黨內以同志互稱，無人不奮斗，無人貪圖享樂、生活奢靡。

忌驕傲自滿、發揚批評與自我批評的工作作風。無論是革命英雄還是為政多年的領袖干部，都要恪守自己的黨員身份，牢記宗旨意識，毛澤東指出：“沾染了官僚主義灰塵的這些人要拿盆熱水好好洗洗干凈。”七屆二中全會上毛澤東還鄭重提出“兩個務必”思想，認識到了干部被污染的危險并做出了明確指示。毛澤東指出，“自我批評是馬克思主義方法論中最革命的最有生氣的部分。”黨找到了遏制驕傲自滿、沾染官老爺習氣的工作方法，也就是批評與自我批評的工作作風。整風運動中，周恩來、張聞天、博古、任弼時等在內的各級領導人，都在多種場合進行自我批評。黨在整風運動后獲得空前團結，干部的榜樣力量使得普通黨員也勤于自省，自勉，提高了為共產主義奮斗的積極性，為抗戰勝利創造了良好的條件。

十八大以來，習近平始終重視黨員干部的清正廉潔，開展多種學習和教育活動，加強巡查的徹底性和全面性，黨的領導干部是人民學習的楷模，這股力量會像旋風一樣帶動所有為民著想的干部和黨員，形成良好的政治氛圍，最終滋養著政治生態的良性發展。

4、豐富黨內民主形式，完善黨內民主

豐富多彩組織生活以活潑的形式引導黨員具有宗旨意識，大局意識。黨內組織生活的制度化、規范化、經常化有利于抵制不良風氣的侵蝕。延安時期黨的組織生活是鮮明的和獨特的。首先，開展組織生活會，組織生活的談論是民主的，延安時期，生活會上大家暢所欲言，干部不給下級扣帽子，1941年，黨將組織生活制度化，指出黨員干部必須參加組織生活會，虛心聽取群眾的意見，增強自己的黨性修養，群眾提出意見要做到心悅誠服的接受，耐心的指導，使得他們能夠真正了解黨的路線方針政策，并自覺踐行和靈活運用之。

“水可載舟，亦可覆舟。”發揮黨內民主是黨心凝聚，發揮巨大力量的根本所在。凡是沒有民主的組織，人心渙散，戰役也終將潰敗。黨內民主更是如此，以黨內民主帶動政治民主，最終形成的是和諧的社會氛圍。而黨內民主的實現形式是實行民主集中制，延安時期，多次正式文件中提到民主集中制，《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》，這些文件中將民主集中制制度化、規范化。延安后期的民主更為鮮明，將黨內民主與人民民主有機結合起來，廣泛的民主氣息凝聚黨心、民心，使黨的事業蓬勃發展，黨員數量快速增長，黨的政治生態也趨向和諧、溫和，群眾在一團和氣氛圍中沐浴平等和民主的光輝。

新時代的民主具有新的發展形式，例如網絡參政，人民利用網絡發表和監督干部的行為、思想，黨也創設了各種平臺給予人民參政的機會。我們要研學延安時期黨的政治生活建設，這是黨員黨性修養提高的重要途徑，也是政治生態良好的重要方法。新時代也將繼往開來，取其精華，添加新時代的新方式，促進黨風清正。

三、延安時期的政風建設

政府代表著黨的形象，政風建設是政治生態的主要方面，政府清正廉潔，民心也順，做事效率也將大大提升。延安時期，維持政風清正是黨的政治生態建設的主要內容。

1、擴大人民民主

邊區人民政府是民主的政府，自到陜北以來，黨建立了陜甘寧邊區政府，在政府管轄范圍內實行普選制，延安還專門實行了“三三制”政權組織原則，根據三三制的規定，在政權機構和民意機關的人員名額分配上，代表工人階級和貧農的共產黨員、代表中等資產階級、開明紳士的中間分子和代表廣大小資產階級的非黨左派進步分子和各占三分之一。給了中產階級和地主及小資產階級政治權力，團結了各階層人士，促進黨的路線、方針、政策的貫徹落實。1941年11月，邊區人民政府的第二次會議上，開明紳士代表李鼎銘當選為政府副主席，并且提出了“精兵簡政”，獲得了毛澤東和廣大黨員干部的認同，并且開始真正落實這項提議。各級政府會議選舉時動員人民廣泛參與，行使自己的選舉權和被選舉權。民主扎根的政府，行政職能也能更快落地，人民對政府的信任度提高，無論在抗日還是社會主義建設過程中都能快速集中力量抵抗挑戰，新時代，政府要廣泛吸納民意，給更多階層的人民主參政機會，促進良好政治生態建設。

2、模范行使政府職能

政府具有管理政治、經濟、文化的職能，在延安時期，邊區政府創新、模范行使政府職能，形成了政治、經濟、文化一派繁榮的陜北風貌。

陜甘寧邊區地處西北起初的發展是畸形和落后的，鴉片的種植和買賣侵蝕了當地人民的心靈，造成財產的損失，大部分土地掌握在地主豪紳手里，課稅過多，農民基本生活得不到保障。在邊區政府的領導下，從經濟發展上看，根據這些問題，邊區政府推出了恢復生產和經濟的措施，出臺了《陜甘寧邊區禁煙毒條例（草案）》、《陜甘寧邊區土地條例》、《陜甘寧邊區勞動保護條例》等，從制度層面為經濟建設提供保障。同時搞生產運動，邊區政府干部也參與其中，同時加強對群眾生產技能培訓，在人民和政府共同努力下基本實現了的自給自足，經濟的建設初見成效。

從政治發展來看，邊區政府實行“三三制”政權組織原則，動員群眾參與選舉和被選舉，并且頒布《陜甘寧邊區選舉條例》，明確指出：“凡居住邊區內的人民，年滿18歲，不分階級、黨派、職業、男女、民族、財產和文化程度的差別，都有選舉權和被選舉權。”[1]并且為落實這樣的制度，黨還創新形成了多種選舉方式，如投豆法、畫圈法等等，讓不識字的群眾也能真正行使選舉的權力。邊區人民在政府的幫助下參與到抗日民眾團體中來。政府同時約束自己的權力，制定了各項監督制度，讓民眾能參與到監督中去，形成了民主的政治氛圍。

從文化發展來看，中央指示邊區要重視職業教育、中等教育、師范教育等，邊區政府重視當地人民的文化生活發展，開辦了很多學校，特別是小學教育，大量開辦了識字班和夜校，減少了文盲數量。在教育方式上，提出要切合學生的實際、學生的接受習慣和接受水平。在政府的不斷努力下，當地人民逐步破除了封建迷信的思想，對黨的理論有了初步的了解，豐富了民眾業余生活，也提高了民主參政的能力。

延安時期，通過民主選舉而組成的工作人員時刻記掛人民利益，有的政府工作人員工資僅夠個人生活，也和群眾一樣參與勞動，在異常艱苦的環境下，政務人員能無私奉獻，促進了當地的政治、經濟、文化發展，這樣的政治作風必然帶動群眾也遵紀守法、愛國勤儉，自愿為共產主義事業奉獻力量，黨內的政治生態也在這樣的氛圍下展現良好的前景。

3、克服官僚主義、形式主義

延安抗戰時期遭遇了空前的經濟困難，官僚主義、形式主義加重了物質困難，陜甘寧邊區二屆一次參議會，毛澤東提出了精兵簡政是改造我們官僚主義、形式主義的對癥藥，這些制度落實的要求始終是嚴格的、徹底的，在中央的指示下，精兵簡政收效顯著。精兵簡政克服了官僚主義、形式主義，也提高了人民的生活水平。政府還通過了各項制度的建立約束黨內腐敗等問題。新時代，腐敗仍然是威脅黨的執政地位的主要方面，形式主義拉開了人民群眾與政府的距離。為保證黨的純潔性和先進性，要做到政治清明，牢記為人民服務的宗旨。

四、延安時期社風建設

社會風氣建設是黨的政治生態良性循環的重要一環，黨員同樣生活在社會中，社會風氣好，群眾支持黨的發展，黨更關愛人民群眾，政風也將清正。反之社會烏煙瘴氣，黨的純潔性將受到威脅。

回顧過往，在黨還沒有到陜北之前，當地的社會風氣并不理想，土匪橫行、流民較多，經濟和文化較為落后，人民的情緒積蓄已久。邊區政府模范行使職能，促進邊區經濟得到發展，基本自給自足，這是社會風氣良好的基礎條件，人民在溫飽基礎上更能以積極的狀態服從黨的領導。黨將人民的需要放在首位，正確的處理好給和取的關系，同時加強文化教育，在文化教育中滲透和傳播馬克思主義思想，從精神層面讓群眾認可蘇區政府及黨的領導。在邊區，人民信共產黨和共產主義，也時刻將黨和集體的利益放在心中，政治生態的發展始終是向好的。新時期，世界多極化的政治格局，資本主義對我國思想滲透，社會的風氣好壞影響到人心向背、民心凝聚的問題，社風建設要學習延安時期的建設方向，形成和諧的社會氛圍。

五、延安時期良好政治生態在黨、政、群的和諧互動關系

黨風和政治生態建設的核心，政風是政治生態建設的風向標，社風是政治生態建設的保障，三者相互促進，不同層面的良性循環，最終形成良好的政治生態。黨是政治生態建設的領導主體，對政府有監督的權力和義務，同時黨、政、群在相互影響中形成了優劣不同的政治生態的現實狀況。

1、黨的監督促進了政風清正

邊區政府代表了黨的形象，為群眾更加了解和認識共產黨及共產主義的宗旨和信念，對其進行嚴格的監督，監督的作用也在認識和了解過程中得到展現。首先，邊區政府在黨的監督領導下科學制定了各項條例。如《陜甘寧邊區政府組織條例》、《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》、《陜甘寧邊區政務人員公約》，從制度層面約束政府的行為。同時邊區政府還對貪污進行的制度約束，出臺了《懲治貪污條例》，對政府工作人員的行為進行了規范，要求他們克己奉公、清正廉潔。其次，黨堅持實行巡視制度，早在黨的二大就開始實行巡視制度，巡視的組織要對黨員干部進行深入的調查和監督，了解其決策的執行情況。新時代黨的監督更是不容忽視，中央“八項規定”出臺以來，巡視制度更為嚴格的落實，腐敗分子一個接著一個落馬，每個黨員頭上懸著一把利劍，那就是不能腐敗，不能奢靡。中央給予巡視組尚方寶劍，就要盡職履責，他們不大事拖小，小事拖了，對腐敗問題表示了零容忍的態度。這一點繼承了延安時期的黨的監督制度，黨同時制定了多項規定，包括《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》讓黨員明確黨劃定的紅線，不敢也不能觸碰底線。

2、黨風和政風建設帶動良好社會風氣的形成

邊區的社會建設是在政府和黨的領導和邊區人民的共同努力下，對政治、經濟、文化的相關建設。延安時期在推動黨風和政風的基礎上，推進社會建設的完善，進而促進了社會風氣的純良。

對經濟建設方面的貢獻，黨到達陜北后，經過調查研究，對陜北的經濟狀況進行深入分析，提出了休養生息的主張，“為了休養民力，恢復經濟，邊區政府基本上不征收工商稅。”在黨的監督和指導下，邊區的經濟獲得發展，人民生活基本擺脫了貧困。面對1940到1941年的大饑荒和國民黨的封鎖，邊區的經濟陷入危機。在黨和政府的呼吁下，開展轟轟烈烈的大生產運動，把荒地改造成“陜北的好江南”。

從政治建設來看，黨在陜北制定了新民主主義的政策和綱領，規定了無論男女、職業都有選舉權和被選舉權，讓每個人都能有參與政治的權力，促進了民主政治建設。邊區政府還制定了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》、《陜甘寧邊區政府組織條例》，都是以人民利益為中心的政策和措施，其中的《施政綱領》提出：“保證一切抗日人民（地主、資本家、農民、工人等）的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。”給了人民足夠的政治自主權，在政風清正的環境下，各項惠及人民的政策快速落地，在此熏陶下民風愈加純良。

從文化建設來看，黨和政府大力開展初、中、高等教育，在黨和政府及人民群眾的共同努力下，黨的文化建設成效顯著，1937年，全邊區小學有三百二十所，到了1940年，增加到一千三百四十一所。學生從五千六百多人增加至四萬一千多人。政府還創辦了女子學校，破除了男尊女卑的封建思想，文化和精神的促進社會風氣的向上。

新時代，我黨尤其重視政風和黨風建設。黨內出現的貪污腐敗分子，打破了政治生態的平衡，污染了黨風、社風。習近平指出要出臺各項規定、政策制止這樣的不良風氣蔓延，同時要強化監督和指導，讓政府工作在陽光下進行。

3、社風建設促進黨風、政風根本好轉

社會風氣影響黨風、政風的建設，在延安時期表現的更為明顯，首先，民眾有選舉權和被選舉權，政府工作人員由人民群眾選舉產生，召開的各級參議會中，群眾可以暢所欲言的討論政治決策，其次，黨員來自社會，出自各個家庭，社風對黨風和政風的影響也是潛移默化的、社會的輿論和氛圍對黨員和政風的影響是深遠的。

延安時期，社風、政風、黨風是相互促進的，不同的群體形成的良好風氣會匯聚成一種合力，循環往復的促進政治生態的良性發展。政治生態和自然生態一樣，多種元素的平衡是生態平衡的關鍵，黨員干部、群眾、政府工作人員，任何一個群體成員都是元素中的一分子，而他們之間更具有千絲萬縷的聯系，某一個分子的惡化可能影響周圍的人，影響整個生態的平衡和黨的生死存亡。在這樣的關系中，黨要不忘初心，學習延安時期政治生態建設的方法和理念，堅持反腐反貪工作制度化、常態化，對黨員干部的思想教育，加強社會建設，并以此為工作的出發點和落腳點，使黨和人民都具有堅定的奮斗目標，提高人民物質生活和精神生活水平。政府工作人員要創新工作方法，想人民所想，做人民的公仆和良好風氣的傳播者。

【注 釋】

[1] 《延安民主模式研究》課題組.延安民主模式研宄資料選編[M].西安：西北大學出版社，2001.235.

【參考文獻】

[1] 劉云山.努力營造良好政治生態[j].黨建，2015，（6）11.

[2] 李資源.論延安時期黨風廉政法制建設的基本經驗[j].江漢論壇，2011（1）21-25.

[3] 廖建平.論中國共產黨延安時期的廉潔政治的條件和啟示[j].文史博覽（理論），2011（9）36-38.

【作者簡介】

賀秋萍（1963.3—）女，甘肅慶陽人，漢族，現任慶陽市委黨校政治理論教研室主任，副教授.