構建“親”“清”新型政商關系的路徑探析

李娟

【摘 要】 本文闡述了構建“親”“清”新型政商關系在民營經濟發展中的必要性，分析了民營經濟發展中政商關系存在的誤區，提出了在民營經濟發展中構建“親”“清”新型政商關系的路徑：要樹立科學的政商觀，遵循市場化原則;要為政商關系提供制度保障，依從規范化原則;要準確把握“親”與“清”的度，遵從“親”“清”并舉原則;要積極做到“親”政、“清”政，維系法治化原則。

【關鍵詞】 政商關系;“親”“清”;民營經濟

當前，我國經濟發展已從高速增長階段轉入高質量發展階段，民營經濟是經濟實現高質量發展的重要力量。在民營經濟的健康發展過程中，和諧的政商關系可以有效推動民營經濟的發展，扭曲的政商關系則會嚴重阻礙民營經濟的發展。因此，新時代如何構建好政商關系，營造良好的民營經濟發展環境就顯得十分重要。習近平總書記用“親”“清”二字言簡意賅地對政商關系進行了精辟概括，并反復強調“親”“清”政商關系，這充分體現了新時代黨中央對于正確處理政商關系的明確要求和現實遵循，同時，這一政商關系的準確“定格”，不僅可以營造積極的政治生態、健康的市場環境，而且對于提振民企信心，助力民企發展，推動經濟社會高質量發展，都具有極其重要的現實意義。

一、構建“親”“清”新型政商關系在民營經濟發展中的必要性

積極、健康的政商關系是當今經濟社會發展的重要基礎，構建“親”“清”新型政商關系，對于推動經濟社會高質量發展具有極其重要的作用，同時，也是保障經濟社會高質量發展的需要。

1、“親”“清”新型政商關系的構建是推動非公有制經濟發展的迫切要求，也是對非公有制經濟地位、作用的充分肯定

“十三五”時期，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用依然重要，我們要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮民營企業的主觀能動性和創新精神，營造良好的環境，爭取在新常態下讓其有新作為、新提升、新發展。2016年，習近平總書記在全國政協民建、工商聯界委員座談會上發表了重要講話，并首次提出了建立“親”“清”新型政商關系，2017年，黨的十九大報告中指出要“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”，今年兩會期間，總書記再次強調“構建親清政商關系才是陽關大道”，這使新時期政商交往有了新的定位，為正確處理政府與市場、政府與企業、干部與商人等關系提供了科學理論遵循，構建新型政商關系是堅持全面建成小康社會、最大限度地凝聚建設新時代中國特色社會主義力量的必然要求。

2、“親”“清”新型政商關系的構建是堅持全面深化改革、最大限度激發經濟社會高質量發展和創新活力的必然要求

當前，我國的改革和發展正處于攻堅克難的關鍵時期，政商關系如果能夠保持良性互動，必然成為促進經濟發展活力的潤滑劑，從而確保經濟社會高質量發展和創新發展。創造良好的經濟環境和制度環境是民營經濟健康持續發展的必須，一定要從根本上保障各個市場經濟主體的合法利益，做到最大限度地激發民營企業家的創新與創業熱情，不斷為全面深化改革輸送強勁動力，這些都需要各級黨委、政府與民營企業、商會組織之間進行良好的溝通協商，構建“親”“清”新型政商關系。

3、“親”“清”新型政商關系的構建是民營經濟健康發展的重要制度保障

民營經濟的平穩健康發展需要有良性積極的政商關系，因此，習總書記提出要構建既“親”又“清”的政商關系，從而促進民營經濟的健康發展。作為各級黨委、政府而言，一定要建立良好的政商溝通機制，不僅要做到覆蓋面廣，而且要積極互動，并且在這一過程中，不斷健全民營企業訴求反饋機制，建立規范的“收集—處理—督辦—反饋”流程，這樣才能讓民營企業真正感受到“反映問題有渠道、解決困難有途徑”，與此同時，各級黨委和政府也就真實地聽到訴求的聲音。

二、民營經濟發展中政商關系存在的誤區

改革開放以來，我國的民營經濟從無到有、從小到大，取得了長足的發展，在經濟的繁榮與發展過程中扮演了不可替代的重要角色，已然成為國民經濟中的重要組成部分。民營經濟的改革與發展伴隨著改革開放的全進程，四十年風雨兼程，不僅使民營經濟在市場經濟中成為一支不可或缺的力量，而且也成為了驅動科技創新的重要力量。

1、允許和鼓勵民營經濟發展的政策變化

（1）民營經濟的“萌芽起步”階段（1978—1992年）：這一階段，民營經濟改革自下而上、從“被限制”到“被承認”，政策的制定大多都是圍繞著民營經濟的性質。

（2）民營經濟的“螺旋發展”階段（1993—2007年）：這一階段，民營經濟改革的主要特征是調整、鼓勵發展、再調整，大多數的政策都是圍繞著民營經濟的性質和地位而制定的。

（3）民營經濟的“沖擊成長”階段（2008—2012年）：這一階段，民營經濟改革是轉方式、調結構，因此，政策制定大多數根據如何應對危機帶來的負面性和如何轉型升級而定。

（4）民營經濟的“空間拓展”階段（2013年至今）：這一階段，民營經濟改革凝心聚力、“松綁”、“減負”，很多的政策都是圍繞民營經濟如何在新時代背景下實現高質量發展而制定的。

2、政商關系實踐中存在的問題

政府和企業在資源配置中形成了一定的關系，這種關系也在一定程度上體現了各級領導干部與企業家之間的關系，究其本質，其體現的是政府與市場之間的關系。實踐中，往往會出現政商交往“親”“清”尺度把握不清。

（1）“親”而不“清”。大多數民營企業的發展都是很不容易的，民營企業家與各級領導干部之間的交往經常存在一種不正常狀態，我們經常會發現領導干部與一些民企之間存在著或多或少的牽連，這就會導致民營企業的運轉和領導干部存在著微妙的關系，其最終導致的結果必定是資本和權力之間的勾結。

（2）“清”而不“親”。與“親”而不“清”相對立的另一個極端就是“清”而不“親”。一些領導干部擔心犯錯誤，對民營企業采取“遠離躲避”方式，對待民營企業家是一種消極應付的態度，對民營企業的發展也是“不聞不問”，形成“不敢為”和“不作為”局面，這對于民營企業的發展是十分不利的。

三、著力在民營經濟發展中構建“親”“清”新型政商關系

政商關系是新時代營商環境的關鍵維度，而營商環境的優化提升，是促進民營經濟做大做強的重要因素。那么，如何在實踐中踐行“親”“清”新型政商關系，讓營商環境獲得優化提升，從而不斷促進民營經濟的發展，就應當使“政”“商”雙方之間的交往把“親”和“清”作為目標取向，并采取“親”和“清”的方式，注意過程的把握，唯有這樣，才能真正構建好“親”“清”政商關系，因此，需要在以下四個方面形成合力：

第一，要樹立科學的政商觀，遵循市場化原則。思想是行動的先導，構建“親”“清”政商關系，處理好政府與企業之間的溝通協商需要樹立科學、正確的思想基礎。要使各級領導干部堅定理想，樹立正確的權力觀和地位觀，積極做到尊重市場，尊重規律，同時，必須要做到權力意識淡化，服務能力增強，這樣，才可以為創造市場環境的公平競爭提供保障，從而切實讓政府更好地發揮作用，由市場起決定性作用;對民營企業、商會組織而言，要有正確的經營觀、競爭觀和市場觀，通過合法經營與良好運作做出應有貢獻，建功立業。

第二，要為政商關系提供制度保障，依從規范化原則。從制度上規范政府和企業間的交往，把權力關進制度的籠子，提供公開、陽光的規則與途徑。一方面，規范各級黨委、政府的權力，界定“權力清單”，明確該辦、能辦的事項，明晰權力邊界，使黨委、政府行為有法可依;另一方面，要明晰民營企業、商會組織的權限，明確其“負面清單”，對企業的申報條件和合法權益進行科學界定，這樣才能夠確保企業的正常生產經營活動和企業形象不受影響。

第三，要準確把握“親”與“清”的度，遵從“親”“清”并舉原則。扶持民營企業和商會的發展，讓政府審批手續變得便捷屬“親”的范疇，盡可能地讓企業制度性交易成本下降也屬“親”的范疇，要積極做到國企與民企的同等對待，使民營企業真正獲得更多的安全感。要斬斷官商勾結利益鏈條，割斷權力與資本的不正常結合，切實規范權力運行，守住“清”的底線。在把握二者之間的“度”時，不能簡單地認為如果不接觸企業就屬“廉政”，同樣也不能變成“門好進、臉好看、事難辦”的“新衙門主義”局面。總之，既要反對“親而不清”，也要反對“清而不親”，鼓勵政府官員敢于同企業親近互動，真正為企業排憂解難，體現好黨委、政府對民營企業家的“親”;同時又有原則、有底線，保持交往中的“清”。

第四，要積極做到“親”政、“清”政，維系法治化原則。作為民營企業家，商會組織而言，一定要主動地同各級黨委、政府積極進行交流和溝通，讓黨委、政府聽到真實的聲音，要積極地參政議政，提出好的意見和建議，實實在在地“親”政，支持經濟社會的發展。同時，一定要樹立法治化觀念，做到誠信、守法，不要抱著僥幸心理去繼續利用“托關系”、“找人情”等潛規則，在企業發展過程中要做到遵守法紀，誠信經營，有效監督，以把企業做強為最終目標，真正做到“清”政。只要這樣，才能夠摒棄政商不正當利益的滋生土壤，真正構建好“親”“清”新型政商關系。

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【作者簡介】

李 娟（1982—）女，陜西西安人，經濟學碩士，任職于中共陜西省委黨校（陜西行政學院），經濟師，主要研究方向：經濟理論與管理研究.