以黨建引領社區多元共治的實踐與思考

本文系安徽省黨校系統2018年度重點課題《社區多元共治中的黨建引領作用研究》（編號：QS2018074）

【摘 要】 本文闡述了以黨建引領社區多元共治的必要性和內涵，介紹了肥東縣社區的實踐經驗，提出了以黨建引領社區多元共治的幾點措施。要樹立“黨務服務業務”的黨建新理念;實現社區黨建逐漸由“組織引領”向“功能引領”的轉變;實現“單位制黨建”向“社區黨建”的轉變。

【關鍵詞】 社區治理;多元共治;黨建引領;經驗啟示

“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末稍”。[1]加強和創新社區治理，是群眾安居樂業、基層和諧穩定、國家長治久安的重要保障。正如習近平總書記所說：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉社區。社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”[2]新時代，如何發揮黨建的引領作用，統籌推進社區多元主體共治，對于完善十九大提出的“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、依法保障的社會治理體制”，具有重要的現實意義。同時，也是當前基層黨建迫切需要研究的重要課題。肥東縣鎮西社區探索“黨建引領多元共治”的社區治理模式，有效解決了新型社區治理過程中面臨的一系列難題，找到了新形勢下社區治理和服務創新的突破口，探索了一條黨建引領社區治理的新路徑。

一、以黨建引領社區多元共治的必要性

社區治理是國家治理中最基礎的一個組成部門，既是鞏固基層執政基礎和社會建設的重要內容，也是克服體制轉型陣痛的客觀要求，更是激發社會組織活力的現實需要。鎮西社區創新“黨建引領多元共治”的社區治理新模式，對于有效提升社區治理科學化水平具有重要意義。

一是鞏固黨的執政基礎的內在要求。眾所周知，“政黨的基本政治功能是連接國家與社會的橋梁與紐帶，其執政的基礎在社會，一個脫離社會的政黨是沒有生命力的。”[3]而社區是社會的細胞，是連接國與家的生活共同體，是中國社會的最基本單元，是群眾集居之地。在今天城鎮化背景下的新型社區，存在著多元的社會主體，他們既是黨執政基礎的重要平臺，也是社區發展的重要支撐點。因此，要構建社區多元共治的基層黨建工作新格局，通過多方合力，以此來鞏固和發展黨的執政基礎。

二是破解社區治理困境的現實要求。新時代下社區治理也面臨著多種的難題，最突出的問題就是黨組織能力的弱化。一些農村社區黨組織行政化傾向較為嚴重，自治能力不足，居民直接參與到社區具體管理的空間不大，易造成群眾認為自身利益得不到保障，影響其對黨委政府的信任度。此外大量精英能人涌入城市，導致社區治理缺乏年輕能干事的人，治理能力明顯不足。其次是社會組織活力不足。在多元共治的社會治理模式下，社會組織的發展較為迅速，并且發揮了重要作用。但是當前基層社會組織的發展中還存在諸多問題，有的內部管理水平低下，缺乏有力的領導;有的組織影響力弱，工作處于停滯不前狀態等等。為此，社區黨組織必須發揮其戰斗堡壘作用，加強社會組織的培育和引導，通過強有力的黨建引領，及時發現基層社區治理中的一些新情況、新問題，促進多方明確權責、規范自律、依法自治、發揮作用，激發社會組織的活力，提高參與社會治理的主體意識、自主意識和責任意識，確保社會組織沿著正確的方向健康發展，釋放正能量。

二、以黨建引領社區多元共治的科學內涵

黨建引領多元共治是指在社區治理中，強化黨的領導，把黨的政治建設放在首位，充分發揮黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用，通過搭建治理平臺，完善民主決策機制，形成呼應群眾訴求的治理導向，推動利益相關的多元主體通過民主協商的方式對公共事務進行有效治理。

通過對全省各地多個社區建設的調研和分析，認為黨建引領多元共治的科學內核，主要表現在下面幾個方面。

1、政治引領是核心

黨的十九大報告強調“以黨的政治建設為統領”，“把黨的政治建設擺在首位”。理所當然“黨建引領的核心內容是政治引領，目標是夯實黨的執政基礎，具化為思想引導、價值引領和行動引領”。[4]當前，社區黨組織必須發揮自身政治功能，加強政治引領，否則社區各類主體在治理過程中就會迷失方向。政治引領，說到底就是方向引領、根本引領。就在在政治上保證、思想上引領，發揮基層黨組織的領導核心作用，將黨建工作化無形于有形，內化于心，外化于行，帶動更多居民參加到社區管理事務中來，實現多元參與。

2、項目引領是基礎

黨建項目是黨建引領的主要抓手和載體，是黨建引領多元共治最生動、最廣泛、最直接的體現。一是通過黨建項目確立目標導向。社區黨組織要把上級黨組織發布設置的黨建項目與社區自治項目有機結合，通過發揮內生資源征集項目做各種公益活動，以此減輕基層負擔，體現黨建的政治方向引領作用。二是通過黨建項目樹立黨建品牌。社區在社會治理中，要通過黨建項目的引領示范，積極培育一批有影響力的黨建品牌項目，如合肥市濱湖世紀社區開展的黨建引領樓組自治，通過開展各類樓組服務，培養居民和增強居民自治的意識和能力，體現基層黨組織對社區共治的示范引領。

3、服務引領是根本

在社區治理中，服務引領的核心要義就是寓領導于服務之中，要始終把服務發展作為方向、服務社會作為關鍵、服務群眾作為根本，不斷提高社區基層黨組織和廣大黨員干部的服務積極性、主動性和創造性，切實做到在方向上提供引領服務、在議題產生中提供協商平臺服務、在問題解決中提供資源支撐服務，使社區黨組織成為服務型的黨組織，為“黨建引領”社區治理提供堅強的組織保障。

三、以黨建引領社區多元共治的實踐與探索

近年來，肥東縣鎮西社區探索黨建引領多元共治的工作模式，積極引領社區多元主體參與社區共治，形成黨委領導、居委自治、多元參與、資源共享、和諧有序的社區治理新格局。

1、創建社區“大工委”平臺，織密黨組織網絡

社區黨委，根據屬地管理的原則，為理順社區各類黨組織隸屬關系，打破社區條塊分割、各自為政的傳統基層黨建垂直領導體制，成立社區黨工委。社區黨工委根據縣委組織部關于駐社區黨員要到社區報到制度，將駐區所有黨員網格化，每個網格都設立黨支部，網格內的樓棟、街巷、院落設立黨小組，所有黨員劃歸到每個網格中。每個黨小組在每棟樓設立一戶黨員中心戶，亮明身份，發揮好先鋒模范作用。這樣使黨的組織觸角延伸到社區的各個角落，初步形成了“上下聯動、橫向互動、縱橫貫通”的組織領導體制，由此帶來對組織資源的有效整合和充分利用成為社區黨建工作的一大顯著特色。

2、引領多元組織共商，激活社區聯建活力

社區黨、工委，發揮黨組織的引擎功能，在協同多方聯動治理中起引領作用。社區成立了聯建工作領導組，每月召開一次會議，商討當月社區黨建、居民利益、公益事業、社區治安、文明創建等重大事項，用最快的速度解決老百姓身邊的大事、急事、難事，引導社區各方力量對社區重大事務進行科學評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍，基層共治功能得到有效激活，實現事先多溝通、遇事多協商、難事共解決，把社區諸多矛盾化解在萌芽狀態。特別是社區聯建領導組還同社區物業公司、業委會等各類社會組織簽訂聯建工作協議，協同解決社區的環境整治、綠化、治安等社會問題，共治效果得到了很好的體現。

3、創新服務載體，提升居民幸福感

社區黨委在打造服務型黨組織中，把創新服務載體作為著力點。首先是優化社區行政服務。建立社區綜合服務大廳，將社區黨務、政務等相關事項進行集中辦理，推行“一窗式”受理、“一站式”辦公、“一條龍”服務，打造全方位、全天候、零距離的行政服務模式，受到居民的一致好評。其次是優化志愿服務。社區黨委將黨政、市場、社會三類資源進行整合，組建以勞務奉獻、智力服務、應急援助三大類型的紅帽黨員志愿服務隊伍，并收納“五老”隊伍（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）等社會組織參與志愿服務，提升志愿服務質量。在志愿服務管理上，推行志愿服務“積分獎勵”制度，極大地激活了共治活力。在活動開展方面，創新一個特色平臺“聚”民，由社區紅帽黨員志愿者為居民每周免費放一場電影，并利用中場間隙進行好人好事宣講及安全、健康等知識有獎問答;利用社區活動中心，每月為居民舉辦一場廬劇專場，傳承地方戲曲文化和開展一次困難居民走訪活動等。

4、建立多元平臺，拓寬共治渠道

一是設立社區居民議事會，引導社區各方力量按照規范程序，對社區事務進行科學評判、民主決策，激活社區多元主體參政議政的熱情。二是設立“陽光村務”維權監督平臺，讓權力在陽光下運行。鎮西社區建立“陽光村務”維權監督網站，開設了“社區概況”、“黨務公開”、“居務公開”等欄目。網站上把兩委的承諾、分工以及對社區的黨務、居務各項工作開展情況及時進行公開公示，隨時隨地接受社區黨員、群眾的監督。此項工作，為合肥市推進“陽光村務”工作打下了基礎，積累了經驗。三是設立社區矛盾調處平臺，把矛盾消滅在萌芽狀態。社區建立調解委員會，組成人員由社區黨委成員、居委會成員、社區矯正員、黨員志愿者等組成，調動專業力量參與社區矛盾調處。調委會建立完善的工作機制，定期分類梳理研判各類民事糾紛、突發事件，以此提升效果。四是創新協調機制，引領多元共治。社區在治理中，創新建立由社區黨組織牽頭，駐社區單位黨組織、共建單黨組織參加的黨建理事會，有效整合轄社區單位、共建單位各類資源，通過人員聯動、活動聯辦、資源聯享等方式，為社區居民提供便捷服務。例如在鎮西社區的匯景小區，居民有假期為孩子們提供補課的服務要求，但匯景小區物業公司只有場地資源，但無人才資源教師。在這種情況下，社區黨委發揮黨建理事會的作用，協調共建單位學校黨組織，由他們派出黨員志愿教師，實現物業公司場地資源和人才資源的有機結合，最終滿足了居民的這一發展性要求。

四、以黨建引領社區多元共治的幾點思考

1、樹立“黨務服務業務”的黨建新理念

在多元主體參與治理的新型社區，黨建引領關鍵在于強化黨的領導，激發社會組織活力。“民間組織黨建工作是拓展執政空間和整合執政資源的現實取向，也是民間組織健康有效發展的助推器與潤滑劑”。[5]只有形成多方共治的治理格局，才能實現社區的和諧穩定。共治，即共同參與社會治理，是社區治理的內核。多元共治就是充分調動社會力量，激發公眾參與，在民主協商的良性互動中尋求共識的過程”。[6]社區黨組織能夠為社會組織等多元治理主體的業務發展提供必要的組織資源。同時，“黨務服務于業務”就是將黨建嵌入到社會多元共治的業務及其過程中，使相關要素都能夠聚焦于社會治理的需要，避免出現耗散效應。社區黨委在社區治理中，通過建立黨建理事會、居民議事會、商圈共治理事會等創新載體，整合社區資源和力量，引領各方主體共同商議社區重大活動和事項，調動了各類社會組織共治的積極性，形成了黨建共商、服務共做、難題共解、文明共創的社會氛圍。

2、實現社區黨建逐漸由“組織引領”向“功能引領”的轉變

“組織引領”的有效性毋庸置疑，但是從社會治理善治的目標來看，基層黨建的組織引領作用并不是最佳的。功能引領則強調動態的過程黨建，替換組織引領中的靜態黨建做法，具體說，黨對社會的領導必須放棄權力依賴，盡量通過整合性引領、人才引領等功能引領這一非權力手段來實現。社區黨委只有盡量的少使用行政化手段，更多地通過多方面的功能引領，比如深入細致的思想工作，把凝聚在黨組織內部和周邊的社會組織的人力、物力等多種資源來為社區居民服務，不僅能有效的增強黨群之間的感情，更能營造出互幫互助、充滿活力的社區治理新格局。

3、實現“單位制黨建”向“社區黨建”的轉變

通過睦鄰黨建，有效整合各基層黨組織參與社區治理。開展駐區單位黨組織黨員到社區報到，利用社區平臺開展多種形式的社區服務，以社區黨建引領社區治理。社區在服務民生上，一方面以提升區域化黨建服務為工作重點，將服務群眾的工作機制長效化。從組織機制創新來看，拓展黨員服務方式，健全多種類型的黨員義工服務體系，大力實現“結對幫扶服務”，讓每一個黨員骨干發揮自身力量來全力解決居民“難、急、愁”的問題，使黨組織服務水平呈現全方位、精細化和多元化。同時，應注重引領各類社會精英、鄉賢和社會組織廣泛參與社區治理，使服務的形式和內容更加多樣化和個性化，實現居民共建共享發展成果。

【參考文獻】

[1] 習近平.2018年11月6日至7日在上海考察時的講話.

[2] 習近平.2014年3月5日在參加全國兩會上海代表團審議時的講話.

[3] 徐振光.黨建引領社會組織參與社區共治的探索與實踐[j].上海黨史與黨建，2017.3.

[4] 聶苗.社區治理新格局中“黨建引領”的內涵與路徑分析[j].廣西青年干部學院學報，2017.4.

[5] 康曉強.民間組織黨建工作的雙重發展路徑[j].黨政論壇，2008.4.

[6] 張文.“多元共治”的社區治理模式[j].學習時報，2014.9.

【作者簡介】

張蓓蓓（1985—）女，漢族，安徽肥東人，研究生學歷，講師，研究方向：社會學、法學，任安徽省科學社會主義學會理事.