齊文化廉政思想及其時代價值

王青 武加福

本文為教育部人文社會科學規劃基金項目《十六大以來黨的群眾工作新進展及前瞻性研究》（12YJA710068）;淄博市黨校系統課題《加強黨的政治建設研究》

【摘 要】 作為中華傳統文化的重要組成部分，齊文化中包含了豐富的廉政思想，主要有：廉為政本、勤儉持政、依法治國、以人為本等。探討齊廉文化的時代價值：要秉承“廉為政本”的執政觀;要秉承“勤儉持政”的政績觀;要秉承“勤儉持政”的政績觀;要秉承“以人為本”的民生觀。

【關鍵詞】 齊文化;廉政;價值

“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。”東、西周時期齊國政權存在了800多年，達到了春秋五霸之首、戰國七雄之一的鼎盛之勢。齊國強盛的背后靠的是繁榮的齊文化，齊文化中包含了豐富的廉政思想，這對支撐齊國的政治體制和官僚隊伍發揮了舉足輕重的作用，對于今天的治國理政仍有積極的借鑒意義。

一、齊文化中的廉政思想

“廉”字最早見于西周時期的《周禮》。《周禮·天官·冢宰》記載了官吏要有六廉：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯。”齊文化中有哪些重要的廉政思想呢？

1、廉為政本——治國之根本

（1）為官者必須做到廉潔自律。最早提出為官者要廉潔自律的是齊國的建立者姜太公。公元前1045年，姜太公建立齊國以后，總結夏朝和商朝滅亡的教訓，針對官僚隊伍提出三點看法：

第一，君主必須做到廉潔自律。對一個國家來說，最高領導人或最高領導層能夠做到廉潔自律至關重要。姜太公在齊國建立之初，就提出君主應首先做到廉潔自律，并以身作則發揮表率作用。

第二，各級官吏也要廉潔自律。如果官吏們不廉潔自律會有什么后果呢？姜太公明確把官吏貪污列為“吏之重罪”，重罪重罰，用嚴刑峻法確保官吏清廉。

第三，實行高薪養廉。姜太公提出“吏忠正奉法者，尊其位;廉潔愛民者，厚其祿”，讓官吏名利雙收。也就是說，對忠正守法的官吏要提高其社會地位，對廉潔愛民的官吏要提高其工資待遇，實行高薪養廉。

（2）要做到以廉理政。齊國國相管仲提出了以廉理政的思想。“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡。”“廉”本來是一個道德概念，管仲把它引入政治領域，成為一種從政準則。在廉政的落實方面，他提出：“欲民之有廉，則小廉不可不修也，小廉不修于國，而求百姓之行大廉，不可得也。”管仲認為官員隊伍的貪污腐敗都是從小貪小腐開始的，杜絕小貪小腐，才能真正做到廉政。

（3）倡導廉為政本的治國之道。齊國大夫晏嬰最早提出，“廉者，政之本也。”把“廉”看作是為政的根本。晏嬰說：“行廉不為茍得。”意思是，真正廉潔的行為是要做到不違背道德和原則而求取錢財利益。又說：“不持利以傷廉，可謂不失行。”要求官吏不能因為謀取私利而損壞廉潔。晏嬰還提出，英明的領導要有辨別真廉、假廉的能力。領導不但自己要廉潔公正，而且要對下屬廉潔的真偽有辨別的能力。領導對下屬是真廉潔還是假廉潔判斷錯誤有什么后果呢？從小的方面講會用錯一個人，從大的方面講會害了一方百姓;從短期來看會助長歪風邪氣，從長期看會導致政亂國亡。

2、勤儉持政——為官之前提

勤儉是中華民族的傳統美德，也是齊文化的核心價值理念。

（1）為官者要做節儉戒奢的表率。據《晏子春秋》記載，齊景公重賞了一位能用十六匹馬駕車的人，晏嬰知道后，認為景公的行為是在主張奢侈享樂的不正之風。最終在他的反對下，齊景公收回了賞賜，從此也不再觀看駕車。

為了保證官吏節儉，防止奢侈浪費，齊國對官吏各方面的消費都有明確的規定。比如，根據爵位等級的不同，各級官員吃飯的標準有規定，穿衣服的標準有規定，住屋的標準有規定。活著的時候，在乘車、帶帽、職位、俸祿、田宅等方面都有明確的標準;死了的時候，在棺木、衣被、墳墓等方面也有詳細的規定。這些規定對防止官吏奢侈享樂，保證官吏勤儉持政發揮了積極的作用。

（2）制定正確的選人用人導向。姜太公在建國之初提出了“尊賢尚功”的用人標準，即不論血統、門第、族屬，只要有德、有才、有功，就可以得到尊重和任用。《六韜》中對“選將”有這樣一段記載：“知之有八征：一曰問之以言，以觀其辭;二曰窮之以辭，以觀其變;三曰與之間謀，以觀其誠;四曰明白顯問，以觀其德;五曰使之以財，以觀其廉;六曰試之以色，以觀其貞;七曰告之以難，以觀其勇;八曰醉之以酒，以觀其態，八征皆備，則賢、不肖別矣。”這是對改革傳統人才世襲制度的重大嘗試。通過選拔清廉勤儉的人才，為保證官僚隊伍的廉政把好了入口關。

（3）加強對權力的監督和約束。為了加強對權力的約束，齊國把行政權和監督權進行分離，設立了專門的監督官吏，齊桓公時期在中央設立大諫、大司理等監察官，監督中央官吏;在地方，設立“吏嗇夫”、“五橫”等官職監督基層官吏。把行使權力和監督權力相分離，避免了既當運動員也當裁判員的現象，這樣就提升了廉政監督的實效。

齊國還建立了一套自上而下的定期考核制度。《管子·君臣》篇記載：“是故歲一言者，君也;時省者，相也;月稽者，官也。”明確要求君主每年考核一次工作，輔相每季度考核一次工作，下面的各級官吏則要按月進行考核。

3、依法治國——立國之保證

法治是治國的保證，法治是廉政的保證。齊文化是中國法治思想的源頭。

（1）要用法律去治理官僚隊伍，做到有法必依。姜太公說：“凡用賞者貴信，用罰者貴必。賞信罰必于耳目之所聞見，則不聞見者莫不陰化矣。”做到有法必依，賞罰分明，對整個官僚隊伍以及全社會具有重要意義。依法進行賞罰，就會對人們產生潛移默化的影響，明白什么該做，什么不該做，自覺遵守法律，約束自己的行為。合理的賞罰對干部隊伍的影響，遠遠比單純的法律教育、文本約束效果更好。

（2）要嚴懲違法官吏，做到執法必嚴。管仲在我國歷史上首次提出了“依法治國”的理念。他指出：“威不兩錯，政不二門，依法治國，則舉錯而已。”（《管子·明法》）實行依法治國，必須嚴懲違法官吏。“虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死。五者死而無赦，唯令是視”。（《管子·霸言》）意思是刪減法令者，處死;增添法令者，處死;不執行法令者，處死;扣壓法令者，處死;不服從法令者，處死。可見，當時對違法官吏的處罰力度是非常大的。

（3）重視法律法規建設，做到有法可依。齊國非常重視法律法規建設，這與齊國能夠實行廉政，保持國家強盛有密切關系。《呂刑》是齊國的一部法典，同時也是中國古代較早、較為完備的一項司法審判制度。《呂刑》中對執法者的腐敗枉法行為設立了專門的懲罰條款。對官吏的考察方面，有“明法審數”，這是我國乃至世界上最早的審計原則。為防止官吏經商、權力尋租，有“度爵而制服”的制服防腐制度。在預防職務犯罪方面，有在臨沂銀雀山漢墓中出土的齊國法令《守法守令十三篇》。

4、以人為本——執政之根基

齊國在我國歷史上比較早的提出了以人為本的思想，齊文化中的民本思想主要體現在以下三個方面：

（1）為政之要，在于順民。姜太公建立齊國以后，立足齊地與周朝習俗有很大不同這樣一個現實，提出了“因其俗，簡其禮”的順民主張。姜太公充分尊重齊地百姓的風俗習慣，慢慢的推廣周朝健康文明的習俗，受到民眾歡迎，從而穩定了局勢。

管仲主張施行“四順”以順民心。《管子·牧民》記載：“民惡憂勞，我佚樂之，民惡貧賤，我富貴之;民惡危墜，我存安之;民惡滅絕，我生育之。”管仲還提出，在制訂政策法令的時候，必須充分尊重人民的意愿。凡是符合人民意愿的法令，都不能隨意更改。

（2）為政之要，始于愛民。齊文化中包含了諸多愛民思想，其中能夠體現愛民思想的一個重要制度就是實行了“九惠之教”。 《管子·入國》記載：“入國四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養疾，五曰合獨，六曰問病，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕。”“九惠之教”是當時中國最先進的社會保障制度，也可以說是當時世界上最先進的社會保障制度。

為了愛惜人民，齊國統治者還施行輕徭薄賦，倡導清廉執政。姜太公提出了六條安民措施。《六韜·國務篇》記載：“民不失務則利之，農不失時則成之，省刑罰則生之，薄賦斂則與之，儉宮室臺榭則樂之，吏清不茍擾則喜之。”輕徭薄賦、清廉執政是六條安民措施的重要內容。

（3）為政之道，必先富民。姜太公在齊國建立之初，分析齊地發展的優勢，即礦產魚鹽資源豐富，有工商業傳統，實行“通商工之業，便魚鹽之利”的方針。管仲認為，大凡治國的道理，一定要先使人民富裕，人民富裕就容易治理，人民貧窮就難以治理，提出要實行“六興”，“厚其生”、“輸之以財”、“遺之以利”、“寬其政”、“匡其急”、“振其窮”。通過六個方面保證生產發展，人民富足。

二、齊文化廉政思想的時代價值

第一，要秉承“廉為政本”的執政觀。廉政是治國理政的根本，廉潔自律是為政者的行為準則。作為一個長期執政的黨，必須把“廉”融入中國共產黨政黨文化之中，作為政黨文化的核心價值理念。作為黨員干部，要做廉潔清正的楷模，思想上要自覺增強廉潔自律意識，行動上要嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，生活上要培養高尚的道德情操和健康的生活情趣。要嚴格按照全面從嚴治黨的要求，以嚴格的規矩意識和紀律意識要求全體黨員，進一步加強反腐倡廉工作，對于政治上不堅定、經濟上不清楚、生活上不清白的黨員要清除出黨員干部隊伍，弘揚廉潔公正的從政之風。

第二，要秉承“勤儉持政”的政績觀。齊文化的廉政思想告訴我們，勤儉持政是為官之前提，要始終秉承“勤儉持政”的政績觀，嚴防奢靡之風，嚴控庸政懶政。習近平要求全體黨員領導干部：“要保持艱苦奮斗本色，不丟勤儉節約的傳統美德，不丟廉潔奉公的高尚操守。”[2]因此，必須力戒奢靡享樂之風，把勤儉持政作為選人用人的重要導向，把廉潔奉公作為考核干部的重要標準。要健全制度體系，制定嚴格的考核機制，完善監督巡視制度。要確保廉政建設的水平和質量，保證官吏廉政勤政，提高服務老百姓的水平，提高窗口文明。

第三，要秉承“勤儉持政”的政績觀。法就是規矩就是紅線，觸犯紅線就要受到懲罰。齊文化中的廉政思想告誡我們，要重視法律法規建設，要嚴格依法治吏，要在社會中培育法律意識。習近平指出：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象。”[3]法治是廉政建設的保障，法治的水平直接決定著廉政建設的水平和質量。要秉承“法律至上”的法治觀，就是要改變權大于法的現象，把權力關進法治的籠子里。要完善社會主義法制建設，加強法律的宣傳教育，嚴格依法辦事，真正把依法治國落到實處。

第四，要秉承“以人為本”的民生觀。齊文化中的廉政思想告訴我們，任何政權都要堅持民本施政的政治原則，要把順民、愛民、富民作為根本價值追求。政權的基礎在人民，人民群眾是推動歷史發展的根本動力。黨員干部必須牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要加強服務型政府建設，創新社會治理，不斷提高執政能力，讓全體人民共享改革的紅利。要全面深化改革，全面從嚴治黨，切實保障和維護人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面的基本權益。要加強反腐倡廉建設，嚴懲違法亂紀的黨員干部，嚴防主觀主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。真正做到百官勤廉為政，百姓安居樂業，國家長治久安。

【參考文獻】

[1] 習近平.認真貫徹黨的十八屆三中全會精神 匯聚起全面深化改革的強大正能量[N].人民日報，2013-11-29.

[2] 習近平.祝全國各族人民健康快樂吉祥 祝改革發展人民生活蒸蒸日上[N].人民日報，2016-02-04.

[3] 十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014. 722.

【作者簡介】

王 青（1966—）男，山東高青人，山東理工大學馬克思主義學院副教授.

武加福（1986—）男，山東東平人，中共淄博市委黨校講師.