中國反腐取得“壓倒性勝利”

徐天

中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議，于2019年1月11日至13日在北京舉行。

在全會中，中共中央提出了對接下來反腐工作的八項要求，包括“有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”等。

從兩年前的反腐“壓倒性態勢”，到現在的反腐“壓倒性勝利”，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，這標志著全面從嚴治黨已邁出新的一步。

對反腐態勢的判斷有變化

中共中央總書記習近平在大會上發表講話，強調要“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年”。

壓倒性勝利，是中共中央對當下的反腐態勢所做出的判斷。在2018年12月13日的中央政治局會議上，該判斷首次被提出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。”

從2015年以來，有關當下的反腐態勢，中央做出了幾次不同的判斷。

2015年1月，習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”

2016年1月，習近平在十八屆中央紀委六次全會上表示：“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”

2016年12月，習近平主持中央政治局會議，基于新的形勢，他指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”。

就“壓倒性態勢”一詞，時任監察部副部長肖培曾解釋說，這是指在黨心民心上的壓倒性態勢，是在政治上的壓倒，是在正氣上的壓倒，扶正祛邪，正氣上揚。

而從2015年1月到2016年12月，壓倒性態勢從“還沒有取得”，到“正在形成”，再到“已經形成”。與之相對應的數據是，根據十八屆中央紀委工作報告，中共十八大至十九大的5年間，經黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報1218.6萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。

2019年1月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發表講話。

2017年，“壓倒性勝利”一詞首次提出。中共十九大明確強調，要“鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。一年后的2018年年末，中央政治局會議提出，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。”

而在剛剛結束的十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上，中共中央提出，要“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，從壓倒性態勢到壓倒性勝利，這是從過程到結果的變化，是從量的積累到質的轉變的邁進，具有現實意義。而壓倒性勝利是階段性成果的表述，標志著全面從嚴治黨邁出新的一步。

與之相關的數字是，中共十九大以來，截至目前，中央紀委國家監委立案審查調查的中管干部已達70余人。僅就2018年來說，根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目的通報，總計通報執紀審查中管干部23人，中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部14人，省管干部354人。

2018年的首虎，通報于1月3日，是陜西省副省長馮新柱。次日，山東省副省長季緗綺因涉嫌嚴重違紀，被通報正接受組織審查。新年四日，兩名中管干部被通報，打虎態勢可見一斑。

根據《中國新聞周刊》的梳理，2018年被通報執紀審查的23名中管干部，有5人來自中央和國家機關，分別是財政部、發改委、公安部、國家能源局以及原國家食藥監總局，有2人來自央企，分別是華融集團和船舶重工集團。另外的16人均為地方大員，其中陜西、貴州、內蒙古、河南、吉林各有2人被查，山西、山東、廣東、河北、北京、江蘇各有1人被查。

市民在參觀《中國共產黨黨風廉政建設歷程展》

另外，在2018年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀處分52.6萬人）。處分省部級及以上干部51人，廳局級干部3500余人，縣處級干部2.6萬人，鄉科級干部9.1萬人，一般干部11.1萬人，農村、企業等其他人員39萬人。

進入2019年后，這個勢頭也沒有放松。1月6日21時50分，中國科協黨組成員、書記處書記陳剛涉嫌嚴重違紀違法接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查，1月15日，曾任陜西省委書記的趙正永被調查。

根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報，進入2019年后，中管干部中被執紀審查的已有2人，接受黨紀政務處分的也有1人;中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部中，被執紀審查的有1人，接受黨紀政務處分的有2人;省管干部中，被執紀審查的已有10人，接受黨紀政務處分的則有14人。

莊德水說，目前，反腐的方針不變、力度不減、尺度不松、步伐也沒有減弱，始終在向前推進。接下來，將著力從根源上來解決腐敗問題。目前，在解決“不敢腐、不能腐、不想腐”問題方面，“不敢腐”的解決是卓有成效的，另外兩個問題則有些滯后。下一階段，將一體推進三者，形成有效機制。

下一步工作要點

1月13日，十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議閉幕。當天的全會公報對接下來的反腐工作提出了八個要點，其中包括“持續深化國家監察體制改革，健全和完善監督體系”。

對比近幾年的“打虎”成績可以發現，2014年后，被查處的“大老虎”有所增加，但在2015年和2016年上半年達到峰值后逐年遞減。社科院中國廉政研究中心發布的第八部《反腐倡廉藍皮書》就這一現象指出，造成這個現象的一個主要原因就是，在持續有信必查、有腐必反、有貪必肅的懲治下，搞腐敗的人越來越少，尋找和發現腐敗的難度明顯增大。

而2018年的“打虎”成績又有所回升。以被通報執紀審查的中管干部為例，2018年的數字是23人，2017年是18人，2016年是22人。藍皮書指出，這份成績單來得十分不易，“充分顯示了國家監察體制改革后，反腐敗力量整合的優勢和效果。”

2018年是監察體制改革深入推進的一年。2月25日，隨著廣西大新縣監察委員會正式成立，全國31個省級、340個市級、2849個縣級監察委員會全部組建完成，共劃轉編制6.1萬人，實際轉隸干部4.5萬人。在3月的全國兩會上，《中華人民共和國監察法》被表決通過，意味著中國反腐敗工作進一步法治化。之后，首任國家監察委員會主任被認命、國家監察委員會在北京揭牌，30余項法規制定出臺，46家派駐紀檢監察組統一設立，實現了“對所有行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋”。

另外，在2018年，針對扶貧領域，中紀委進行了腐敗和作風問題的專項治理。4月27日，中央紀委國家監委網站開通“扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區”，目前已通報兩次，共44起典型案例。

據報道，扶貧領域腐敗和作風問題專項治理將持續3年。各級紀檢監察機關建立了與扶貧、財政、民政、審計以及信訪等部門的全天候、即時化溝通銜接機制，對群眾反映的扶貧領域腐敗和作風問題線索，一律優先受理、從快辦理、高質量處置。嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等群眾反映強烈的行為。

十九大以來，截至2018年11月，全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.31萬個、處理18.01萬人，中紀委分4批對29起典型案例點名道姓進行公開通報曝光。

另外，2018年10月，中央派出了15個巡視組對13個省（區、市）、11個中央國家機關、2個金融企業黨組織進行脫貧攻堅專項巡視，重點對被巡視黨組織落實脫貧攻堅政治責任情況進行監督和督促。這是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展專項巡視。

與之相關的，是中央對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”的大力懲治。2018年，《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》出臺，對于全國紀檢監察系統如何參與到掃黑除惡專項工作中有了具體部署。2018年10月，中央紀委國家監委首次集中曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例。

據了解，截至2018年11月底，全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題11829起，給予黨紀政務處分8288人，移送司法機關1649人。

莊德水認為，扶貧、掃黑除惡，都是國家的重大任務，都要有相應配套的反腐敗舉措。“一方面體現精準反腐，一方面要從國家的發展大局來審視反腐敗的作用。”

莊德水認為，這些與普通百姓息息相關的腐敗問題的解決，確實給百姓帶來了獲得感，體會到了反腐的紅利。

中紀委公布的相關數據表明，中共十九大以來，全國共查處群眾身邊腐敗和作風問題23.87萬個，處理31.6萬人。

全會公報提出，接下來，要“深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。開展民生領域專項整治，解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴查基層干部違紀違法行為，嚴查黑惡勢力‘保護傘。”

此外，“要強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務違法和職務犯罪，堅決防范利益集團拉攏腐蝕領導干部。”輿論認為，從查處的案件看，金融領域存在的問題較多，利益集團盤根錯節，因此該領域仍將是下一部反腐工作的重點。

另一項在2018年較為亮點的工作是追逃。2018年6月，中央追逃辦發布50名涉嫌職務犯罪和經濟犯罪外逃人員有關線索公告，曝光他們目前的可能居住地。7月11日，外逃美國17年的職務犯罪嫌疑人許超凡歸案。據了解，這是第一起在發達國家實現異地追訴、異地服刑后強制遣返的成功案例。

據了解，“天網2018”行動全國共追回外逃人員1335名（引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網202人，境內抓獲198人，主動自首等76人），其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35.41億元人民幣。

中國已連續四年開展“天網行動”，截至2018年11月30日，中國已先后從120多個國家和地區追回外逃人員4997人。