副市長兼任四十余頭銜引發(fā)的機構改革焦慮

閆肖鋒

近日，網上一份副市長兼任頭銜長表引發(fā)熱議。

事情源于徐州市政府官網發(fā)出的《市政府辦公室關于王劍鋒同志有關議事協(xié)調機構職務調整的通知》。這個文件顯示，徐州市副市長王劍鋒同時擔任四十多個議事協(xié)調機構領導。

如今，這份通知已經從徐州市政府官網撤下。而此前，徐州市委宣傳部工作人員在接受媒體采訪時說，王劍鋒副市長一人兼任多職系工作需要。許多基層干部都對此事也表示感同深受：工作需要，有什么辦法？

一個人一個腦袋兩只手能兼任多少工作呢？細數(shù)一下，王劍鋒副市長負責發(fā)展改革、國土資源管理、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、安全生產、物價、金融、稅務、政務服務管理、政務公開、應急管理、機關事務管理、政府法制、物資、援疆、南北掛鉤等方面工作，協(xié)助分管財政、國資、審計、人事、機構編制等方面工作，分管市政府辦公室（研究室）、發(fā)改委、國土資源局、人力資源和社會保障局、公務員局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、物價局、法制辦、機關事務管理局、政務辦、金融辦、應急辦、淮海經濟區(qū)聯(lián)絡處、觀音機場公司、市屬國有企業(yè)，還要聯(lián)系市檔案局、史志辦、人民銀行徐州市中心支行、徐州銀監(jiān)分局、國家稅務總局徐州市稅務局、各金融機構駐徐分支機構、江蘇煤監(jiān)局徐州監(jiān)察分局……

徐州市政府官方微博回應質疑稱，這些小組屬于臨時性協(xié)議協(xié)調機構，結合本輪政府機構改革，市政府已部署開展專項清理工作，對符合撤銷條件的予以撤銷，并嚴控臨時性議事協(xié)調機構設置。

需要澄清的是，“某某小組”等議事協(xié)調機構，有不少是臨時性、階段性的，為的是推進某項工作開展而設立。議事協(xié)調機構原則上都不單獨設立辦事機構、不單獨核定編制、不核撥經費，所以兼任的議事協(xié)調機構職務，并不會有網友想象的那種身兼數(shù)個實職甚至拿多份工資的情況發(fā)生。

雖然有機構調整等臨時原因，但事實上，中國各地市主要領導身兼多個議事協(xié)調機構領導的情況并不鮮見，一是因為有些事務性工作需要跨區(qū)縣、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作協(xié)調，需要有相應的領導統(tǒng)籌、推進、指導、組織、協(xié)調、監(jiān)督等;另一方面是為了顯示對這一領域事項的重視，其中還不乏一些上級指令須要設立的頭銜。

“上面千條線，下面一根針”。中央設下條例或者地方政府要求撤銷或控制議事機構數(shù)目，往往一段時間后又反彈。議事協(xié)調機構過多過濫，已成為“文山會海”源頭之一，助長了形式主義、官僚主義等不良工作作風和領導作風。

副市長兼任數(shù)十個頭銜一事很有普遍性，也透出基層工作的難言之隱——有頭銜就會有文件，有文件就會導致文山會海，結果基層焦頭爛額。很多會議，印發(fā)了文件，還要照本宣讀，然后領導輪著發(fā)表意見指示或是有關人員輪著表態(tài)，最后主持人小結歸納，會后還安排分組討論。內容不多，場面熱鬧，過程冗長，卻沒有多大的實際內容。不少部門只重發(fā)文，不重實施，或照轉、照抄、照套，或脫離實際，做官樣文章。

推進機構改革，要從精簡文山會海、改掉形式主義開始。

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今年春節(jié)前，在大城市的青年過年不回老家，接父母親戚來所在城市過節(jié)的現(xiàn)象凸顯，被稱為“反向春運”。上海、北京等“反向”熱門城市除夕前一周的機票預訂量同比上漲了40%。