別讓另類公文上躥下跳

王西冀

黨和國家的《黨政機關公文處理工作條例》于2012年4月16日發布后，全國黨政系統主體公文得以統一。15個文種的認同度、使用率和有效性普遍提高。但是，也要看到，在黨政機關中，還有很多使用頻率很高、使用范圍很廣、使用數量很大的另類公文，需要引起關注和重視。

沒有收進“條例”成為制度性規范公文的，大體有八類：（1）規章制度、實施辦法、工作規則、工作方案、工作要點、工作匯報、工作總結。（2）情況反映（綜合）、調研報告、經驗材料、會見談話參考。（3）會議方案、會標、會議議程、主持詞、領導講話稿、會議發言和交流材料。（4）宣傳手冊（材料）、演講稿、標語口號、歡迎橫幅、講解詞、考察點（參觀）情況介紹。（5）公報、公告、宣言、聲明、倡議書。（6）慰問信、賀信、公開信、感謝信、建議信。（7）行動綱領、行動計劃、行動綱要、互通藍圖、成果清單、聯合公報、新聞發布稿。（8）責任書（狀）、承諾書、誓詞、申請書、通報。

發布公文處理工作的“條例”也是另類。

毫不夸張地說，支撐著黨政機關運行的，另類公文占據半壁江山。中央八項規定出臺和各級改進文風后，正式公文數量趨降，而另類公文卻有增長之勢。原因主要有兩點：

一是使用比較靈活。15種公文因為出身“名門望族”，列為“正宗”，應用較為規范，運轉相當嚴謹，格式要求統一，給人“公事公辦”的印象和依法行政的味道。另類公文“構件”不要求完整，內容因地制宜，風格因人而定，不要求“穿統一制服”（不印紅頭文件），也不強求“走統一路線”（辦文程序不很嚴格），通俗性強，應用性廣，靈活性大，時效性高，寫法更接地氣，使用空間廣闊。

二是管理不夠規范。在減少文山會海的風潮中，各級各地黨政機關對正式行文控制較嚴，有些地方還作出了不同層次公文一年中的數量限定。正因如此，很多地方和部門只好“另謀出路”，在另類公文上做文章，以致另類公文數量激增，品種趨多，亂象叢生。

也許正因為公文“穿上了馬甲”，沒有統一的制發要求，反而無所顧忌，任性跑路，上躥下跳。當下，黨內外干部群眾對黨中央馳而不息地狠抓“四風”是齊聲點贊的，同時對“文山會海”的整治期望甚殷。

我們也應看到，另類公文本身帶有普通性、隱匿性、隨意性，既要承認其與時俱進的客觀合理性，又要看到“白頭”材料替代“紅頭”文件的現實危害性。因此，防止“四風”反彈，少發文，發短文，就要對文件材料進行綜合治理，上下合力攻堅，久久為功。既要在主體公文的控制上全面防守，也要在另類公文減負上持續發力;既要引起主導因素領導層的高度重視，又要強化推進力量服務層的主動自覺;既要健全完善管理制度，又要改進轉變工作方式。

各級各部門只有把功夫和時間放在深入實際、精準施策，簡政放權、明晰職責，狠抓落地、務求實效上，才能確保黨中央、國務院的決策部署逐項逐層落地生根，引領方向，轉變作風，推進發展，促進和諧，造福群眾。