西北民族貧困縣公共服務特殊需求探析

馮樹芹

【摘 要】 文章分析了西北民族貧困縣在基礎設施、生產技術、社會安定、文化教育、公共文化服務等方面需求的特殊性。建議政府在公共服務供給中能因地制宜，提高服務效益。

【關鍵詞】 西北民族貧困縣;公共服務;特殊需求

西北地區深居我國西北部內陸，具有面積廣大、礦產資源豐富、自然氣候條件差、生態環境脆弱等特點，目前整體經濟水平并不高。同時西北地區還是我國少數民族主要聚居地區之一，少數民族人口約占我國少數民族總人口的1/3，少數民族貧困縣數量多、貧困程度深。習近平總書記要求“全面小康一個民族也不能少”，打好西北民族貧困縣脫貧攻堅戰，政府的首要任務是搞好當地的公共服務，需要對西北民族貧困縣群眾特殊的公共服務需求做到心中有數，針對特殊公共服務需求精準施策，避免公共服務資源的浪費和達到高效利用的目的。西北民族貧困縣群眾對公共服務的需求具有特殊性，這是其所處的地理環境、經濟條件、民族習俗和文化等的特殊性所決定的。對此，我們需要從多方面了解這一群體對公共服務需求的特殊性要求。

一、民族地區貧困縣基礎設施需求的特殊性

基礎設施需求是指人們對居住地交通、水利、電力、通訊等基本生產、生活條件的需求。西北民族貧困縣基礎設施需求的特殊性在于基礎設施建設的落后性。民族地區貧困面大、貧困程度深，基礎設施仍然十分薄弱，扶貧攻堅任務中最大的短板是基礎設施落后。民族貧困縣基礎設施落后的根本原因在于金融支持乏力，主要體現為基礎設施建設放貸額度低、周期長等，從而造成基礎設施項目建設遲緩甚至由于貸款不能及時到位出現項目停建現象。除此之外，由于民族貧困縣政府財政收入與財政支出之間逆差較大，用于基礎設施建設的財政配套資金往往數額巨大，因此導致政府還貸困難，地方性債務風險加大，容易出現 “半拉子”工程或工程質量不合格問題。交通方面，主要表現為民族貧困縣公路層次較低，鄉村公路通達率較差，公路質量問題突出，嚴重制約和影響了民族貧困地區的經濟發展;水利方面，西北民族貧困縣大多存在供水不足和水質不達標等問題。尤其是鄉村供水時斷時續，水質差等現象普遍存在;能源方面，民族貧困縣的鄉村電網改造推進亟待加速，新型清潔能源普及率低下;信息化方面，民族貧困縣農村信息服務設施建設推進緩慢，農村信息化應用水平較低，信息化在地方經濟當中的作用發揮不夠。

二、民族地區貧困縣生產技術需求的特殊性

發展經濟學家托達羅認為貧困的產生是因為“收入分配和要素分配不均勻，使得可支配收入、居民營養、受教育程度以及生產技術都達不到某個國家（地區）的平均水平。”由此可見，收入低下和生產技術落后是貧困發生的主要體現。在農業生產過程中亟需解決收入低下和生產技術落后問題。生產技術需求是指人們對生產相關的農業科技推廣培訓等方面的需求。西北民族地區農民的生產技術需求主要包括農村公共就業、農業科技推廣與培訓、農村金融發展等方面。存在的問題主要有兩點：一是在勞務輸出方面，西北民族地區多數農牧民群眾受教育水平偏低，缺乏外出務工所需的現代專業技能，大多數人只能從事相對簡單的體力勞動。在農業生產方面，由于缺乏學習和引進農業生產新技術的有效途徑， 農牧民群眾大多采用傳統方式進行農業生產，生產效率低下、效益不高。因此，民族貧困縣群眾對生產技術的需求非常明顯。

三、民族地區貧困縣社會安定需求的特殊性

民族地區社會安定需求指民族地區人們對社會運行的有序、協調、均衡或者平衡的需求，主要包括社會治安、公共安全、法律援助、自然災害與突發公共危機應急管理等方面。極端貧困狀態下的少數民族群眾更容易受到外部環境的影響，為了經濟利益容易鋌而走險。例如在寧夏回族自治區某貧困縣，由于自然環境惡劣當地大部分少數民族群眾都比較貧困，為了擺脫貧困，公然出現了一些家庭為單位的販毒團伙，而且進行販運毒品的多是家中上了年齡的老人，類似情況的出現極大影響了當地的社會治安狀況，需要政府花費大量的精力去維持當地的社會治安。除此之外，在少數民族與漢族雜居地區，由于歷史上存在沖突較多等原因，少數民族群眾和漢族群眾之間在生產生活中的矛盾時有發生，加上一些民族宗教極端勢力的影響，往往群眾之間的小矛盾容易引發民族對立和沖突。貧困地區的政府在處理此類問題時往往需要更加謹慎的態度和方法，在進行柔性化勸解工作的同時，也需要依法行事。民族地區地理環境復雜，地質災害頻發，危害公共安全事件容易發生，農牧民的生存面臨諸多威脅，自然災害防范與突發公共危機應急管理成為民族地區農民重要的公共需求。[1]

民族習慣和宗教信仰需求是指少數民族群眾在傳統節日、飲食、喪葬、宗教活動等方面要求得到尊重和保障的需求。西北民族地區居民多居住于偏遠山區，受教育程度普遍較低，受現代文化的影響也較小，大多數人有較濃厚的宗教意識，在公共文化服務方面對宗教類要求比較多，比如宗教場所的設立等。還有就是西方敵對勢力企圖利用宗教、非法交易對我邊疆地區進行破壞活動，使得我國邊疆民族地區社會呈現出各種不穩定性。所以在尊重和保障民族地區群眾的民族習慣和宗教信仰自由基礎上，維護民族地區的安定團結是民族地區發展的一個特殊需求。

四、民族地區貧困縣教育需求的特殊性

教育需求的特殊性是指少數民族因自然條件、傳統習俗、宗教信仰等方面的制約，教育發展不能滿足本地區經濟社會發展的要求，對教育公共服務有著與非民族地區不同的需求。主要表現在：一是教育設施投入不足。中小學校舍建設標準普遍偏低、功能設施配套不健全，大部分寄宿制學校生活條件比較簡陋，宿舍樓內沒有衛生間和取暖設施，地方財政困難嚴重制約民族地區教育的發展。二是師資數量少、水平低。以甘肅省為例，《甘肅藍皮書（2018）》顯示，甘肅甘南州幼師比為20：1，遠低于國家10：1的標準。普通高中師資短缺，入學率偏低，甘肅民族地區在校生職普比為1.4：8.6，與全省4：6、全國5：5的要求相差甚遠;教師數量不足、水平不高、結構不合理。[2]三是基礎教育發展不均衡。同樣以甘肅省為例，甘肅藏區人均受教育年限只有6.68年，臨夏州人均受教育年限7.02年，分別比全省低1.49年和1.15年，其中少數民族受教育年限更低。因此，西北民族貧困縣教育對教育設施、優質教師資源其中包括雙語教師的需求較大外，完成九年義務教育的目標需求也很凸出。

五、民族地區貧困縣基層醫療衛生服務需求的特殊性

我國西北民族地區，由于自然環境惡劣，地域面積廣大，人口分布相對分散，公共衛生條件相對較差。在民族貧困縣公共衛生環境條件差、設備舊、藥品種類少、從醫人員水平不高等現象普遍存在。看病貴的問題比較突出，在民族貧困地區的村鎮藥品價格相較于縣城相對較高有些藥品的價格浮動甚至在10%以上。藥品缺少現象突出，在民族貧困縣基層醫療機構藥品種類較少，一些常用藥品可選擇余地小，而且一些常用藥品幾乎沒有。看病遠現象普遍，在一些牧區衛生所、衛生帳篷幾乎沒有，牧區群眾看病往返流程較長，一些急性病容易被耽誤。所以民族地區群眾對基礎醫療服務的需求主要表現在：民族偏遠山區村衛生室和鄉鎮衛生院服務水平和質量普遍不高，看病貴和“缺醫少藥”現象普遍。在偏遠牧區看病遠、看病難問題非常突出，民族貧困地區對高水平和就近基層醫療服務需求迫切。

六、民族地區貧困縣公共文化服務需求的特殊性

民族地區群眾對公共文化服務的需求一是滿足最基本層面的文化需求，例如一些本民族語言的書籍、電視、廣播、報刊等文化載體需要和例如清真寺類的宗教場所。二是對高層次文化的需求，例如本民族獨特習俗、獨特技藝等的傳承和保護，以及一些古老文本和文字俚語等的釋義與研究。在西北民族貧困縣公共文化經費支出占地方財政總支出的比重普遍較低，在基本文化供給、文化傳承、文化遺產保護、文化多樣性保護方面，由于經濟條件、專業人才匱乏和地方政府觀念等原因，欠賬太多，一些獨一無二的、具有鮮明民族特色并具有時代性的傳統文化面臨著消亡的危險。保護和傳承少數民族傳統文化是西北民族貧困地區的一項非常特殊和重要的公共服務需求。

綜上所述，西北民族貧困縣對政府的公共服務的供給需求主要體現在完善的基礎設施、先進的生產技術、安定的社會環境、良好的教育醫療以及公共文化服務需求方面，因此在政府提供公共服務的過程中需要充分考慮民族貧困縣的特殊需求，盡量做到供給和需求相匹配，提升政府公共產品供給的效益和效率。

【參考文獻】

[1] 劉書明.民族地區農民公共服務需求類型與結構差異[J].甘肅社會科學，2016（6）.

[2] 甘肅藍皮書·甘肅民族地區發展分析與預測（2018）[M].甘肅人民出版社，2017（12）.

【作者簡介】

馮樹芹 （ 1984.8—）女，漢族，甘肅白銀人，碩士研究生，任職于中共白銀市委黨校，中級職稱，研究方向：馬克思主義中國化方向.