簡議精準扶貧與貧困戶識別

【摘 要】 文章概述了農村精準扶貧的內涵與基本思想，闡釋了貧困戶識別對于當前精準扶貧的必要性，提出了有效開展貧困戶識別的具體舉措：全面明晰現有的貧困戶識別缺陷與漏洞;構建多層次的識別指標;突顯監督與民主評議的重要性。

【關鍵詞】 農村精準扶貧;貧困戶識別;相關問題

進入新時期后，農村扶貧突顯了整體上的顯著改進，扶貧舉措也能夠貢獻于全方位的農村貧困減輕。開展現階段精準扶貧的著眼點應當在于識別農村貧困戶，據此實現了綜合性的農村扶貧并且保障扶貧效果。[1]目前仍有較多農村尚未達到優良的精準扶貧實效。探求其中的根源，應當在于扶貧負責部門針對當地貧困戶沒能予以精確的識別，以至于忽視了貧困戶在自身平日生活中的某些真實需求。[2]與此同時，某些地區還頻繁出現遺漏貧困戶或者錯報貧困戶現象，因此無法保障當前現存的各項扶貧工作都能符合應有的針對性與科學性。為了在根源上著眼于進行扶貧，目前還需將扶貧關注點全面集中于精準扶貧，在全面辨別當地貧困戶的同時也要對其給予全方位的支撐與保障。

一、農村精準扶貧的內涵與基本思路

1、關于精準扶貧的基本內涵

從根本上來講，農村精準扶貧具備的本質內涵在于首先明晰當地現階段的貧困根源，進而給出了綜合性與針對性的貧困幫扶對策。由此可見，農村精準扶貧有必要覆蓋于當地現有的全部貧困人口以及貧困家庭，對于多種多樣的脫貧障礙都要予以妥善消除。[3]與此同時，開展精準脫貧也要更多著眼于可持續脫貧，確保貧困戶都能夠擁有相對更強的自我提升以及自我發展綜合能力。

具體在實踐中，關于精準脫貧主要應當包含精準幫扶、精準識別當地的扶貧對象、精準考核現存的扶貧成果并且施行動態性的農村扶貧管理。在此前提下，應當能夠將保證扶貧精準性的思路融入當前的整個扶貧進程中，據此創建了立體化與動態式的全新農村扶貧機制。[4]

2、當前開展農村精準扶貧的重要價值

“精準扶貧”的概念與提法來源于習總書記在2013年冬季開展的湘西考察。在這之后，扶貧辦在2014年分別擬定了扶貧開發密切相關的當前工作意見以及實施扶貧的通知。扶貧辦通過施行上述的扶貧舉措，進而全面助推了精準扶貧，同時也在客觀上吻合了精準扶貧的根本思路。

進入2015年以后，國務院針對現階段的精準扶貧進程再次增設了有關的攻堅戰思路，確保能夠突顯精準扶貧給當前各地農村帶來的整體轉型與引導。因此從總體方略的視角來看，精準扶貧截至目前已經構成了宏觀性以及整體性的農村扶貧綜合方略。[5]截止到2020年，預計當前全部的農村人口將會實現脫離貧窮的宗旨與目標，依照現階段的綱領性文件來創建優良的脫貧攻堅實效性。

二、貧困戶識別對于當前精準扶貧的必要性

起始于上世紀七十年代的精準扶貧措施截至目前已經突顯了不可忽視的減輕貧困成就，上述扶貧政策也歷經了特定的多個轉型階段。[6]從根本上來講，改革開放以及農村精準扶貧兩項舉措體現為伴生性的內在聯系。在目前看來，農村精準扶貧正在逐漸呈現相對更大的扶貧深度以及扶貧力度，其中重點舉措應當在于拓寬現有的農村低保覆蓋面。由此可見，農村精準扶貧致力于貢獻全球減少貧困的千年發展目標，而與之有關的扶貧成效也表現得較為突顯。具體而言，有序識別并且正確識別貧困戶體現為如下的必要價值。

1、突顯精準扶貧的理念與思路

從扶貧舉措的本質來講，對于農村區域如果要致力于推進綜合性的精準扶貧，則需將當前扶貧的關注點更多落實于精準進行識別。具體而言，精準識別的內涵就在于精確識別貧困線以下的當前農村人口以及農村家庭。[7]通過運用劃定貧困線以及設置有關識別指標的方式，應當可以鑒別出關鍵性的致貧因素。

由此可見，精準扶貧賴以開展的核心要素應當在于精準識別，據此全面避免了扶貧脫靶的弊端或者缺陷。從瞄準率的角度講，推進當前的精準識別與精準扶貧在客觀上有助提升上述的瞄準率，并且保證扶貧負責部門能夠真正關注亟待獲得幫扶的農村貧困群體，據此實現了綜合性的動態管理以及精確幫扶。

2、牢固銜接農村低保與農村精準扶貧

早在上世紀末，農村扶貧就開始致力于逐步的推進。截止到2007年，各地已經建成了農村低保涉及到的基本低保制度。因此可見，農村精準扶貧本身體現為保障社會公正、創建公平性更強的城鄉聯動機制以及創建農村和諧社會的宗旨。與此同時，關于創建聯動性的農村扶貧新模式就是要側重于妥善劃分貧困戶，并且做好綜合性的貧困戶分類與分工，確保依照分類負責的核心思路來完成當前扶貧舉措。在此前提下，農村扶貧仍然必須依賴于與之有關的識別機制，以便于妥善識別當地的低保戶、當地貧困戶與五保戶。[8]

通常情形下，對于處在絕對貧困狀態下的農村五保戶與低保戶相對容易進行辨別與判斷。這主要是由于，當地針對上述兩類的貧困戶已經擬定了剛性的識別指標。但是與之相比，關于一般貧困戶截至目前并沒能設置可供參考的硬性判斷指標，當前現存的基本判斷指標也沒能達到有效性、科學性、客觀性與準確性。經過分析可見，關于貧困戶識別尚未達到健全度較高的軟制度。究其根源，應當在于低保制度以及扶貧制度仍然表現為顯著的斷層狀態，以至于低保戶與一般貧困戶呈現了突顯的日常生存差異性。[9]針對農村低保以及其他有關制度應當著眼于妥善進行銜接，確保能夠借助相應舉措來體現上述兩項機制各自具備的獨特扶貧優勢所在，最終創建了精準識別的良好效果。

3、避免異化與欠缺規范性的農村扶貧狀況

截至目前，農村扶貧仍然暴露了顯著的缺陷或者弊端，其中根源在于沒能有序利用并且妥善利用現存的扶貧資金。同時，關于瞄準當地扶貧戶也呈現了相對顯著的偏差性，此外還欠缺應有的扶貧監管舉措。應當明確的是，各地如果沒能達到精準性較強的扶貧識別目標，則會存在較大可能表現為錯誤進行貧困戶幫扶的現象，以至于引發了突顯的負面性影響，由于受到此種現象影響，因此某些區域雖然針對扶貧舉措投入了較多資金與其他資源，然而與之有關的扶貧成效卻仍然較為微小。

因此在當前的整體扶貧趨勢下，關鍵仍然有必要致力于杜絕異化與欠缺規范化的傳統扶貧思路。具體而言，當地負責扶貧的有關部門就是要創建評選貧困戶的多維度體系，針對現有的考核體系也要保障其符合動態化的思路。對于其中的識別機制應當著眼于統一，據此給出了實效性較高并且合理性較強的扶貧識別措施，有效協助貧困戶盡早實現自身的脫貧目標。

三、有效開展貧困戶識別的具體舉措

經過綜合分析，歸納可見貧困戶識別直接關乎農村扶貧的綜合效果。在此前提下，關于農村扶貧有必要突顯因地制宜的思路與特征，最終確保達到相對更優的扶貧成效。但是截至目前，仍有較多地區尚未做到精確性的識別，以至于錯誤判斷了農村貧困戶，而當地的真正貧困戶并沒能獲得應有的扶貧部門幫助。[10]在此基礎上，針對貧困戶如果要著眼于正確進行識別，那么必須關注如下的改進措施：

1、全面明晰現有的貧困戶識別缺陷與漏洞

截至目前，很多地區仍然沒能具備完善度較高的相關識別機制。依照統計局當前給出的相關扶貧記錄，經由全面測算應當能夠得出現階段的當地居民收入，并且據此擬定相應的貧困區總體扶貧規劃。但是不應忽視，運用上述思路通常都很難達到統一性、客觀性以及標準性的貧困戶識別目標。在情形嚴重時，識別貧困戶的全過程中還可能表現為異化的狀態，或者沒能達到較高層次的扶貧規范性。

除此以外，識別貧困戶的有關過程中還將會表現為頻發性的腐敗行為。這主要是由于，某些基層的扶貧負責人員并沒能著眼于關注自身的扶貧職責，而是傾向于貪污扶貧資金，進而埋下了深層次的腐敗禍根。[11]由此可見，針對某些居住于偏遠地區的貧困戶通常都很難達到精確識別的水準，同時也表現為多樣化的扶貧識別漏洞。有關部門只有明確了上述漏洞，才能提升扶貧實效性。

2、構建多層次的識別指標

依照精準識別的基本思路，當前應當能夠創建專門用于識別農村貧困戶的多層次扶貧機制，尤其針對現有的識別指標應當納入多層次的指標體系范疇。對于各地開展扶貧的傳統模式來講，通常都停滯于大水漫灌。但是與之相比，建立于精確識別視角下的全新扶貧機制更加關注了精確的滴灌，從而顯著轉變了扶貧思路。在全面創建有關指標體系的前提下，應當能夠逐步健全現有的農村扶貧監管，并且開展針對性更強的幫扶機制。

在現階段的有關實踐中，關鍵在于創建多維度的貧困戶判斷指標，從而全面遵照因地制宜的舉措來開展貧困戶的針對性幫扶。近些年以來，很多學者都在著眼于借助回歸模型或者其他手段與方法來實現概率統計，據此預測并且判斷出貧困戶占有當地農村人口的精確比值。與此同時，關于上述的識別機制還要著眼于辨別戶主特征、住戶本身的人口特征、經營行為、自然資源與資產、社區特征以及獲得服務的途徑等各項要素。經由顯著性檢驗，應當能夠精確界定并且做到全方位的識別，并且劃定了非貧困戶以及當地貧困戶應有的邊界。

例如在目前看來，學者已經能夠借助創建二元回歸的相關識別模型，并且據此實現了隨機性的分層抽樣。通過運用上述舉措，應當能夠在根源上保障符合更為精確的預測程度，依照有效判斷貧困戶的思路來避免復雜性較強的扶貧工作，從而簡化了整體上的貧困幫扶難度。依照現階段通用性的評估指標，當前應當能夠著眼于統一現有的貧困識別指標，至少需要保障地方性指標與中央指標能夠達到吻合性。具體在實踐中，應當在現有的評估與考核指標范疇內納入消費性的農民居民支出，此外還需要包含生產型的資產以及農村土地。在妥善劃分貧困根源的前提下，應當能夠給出精準度較高的貧困戶分類依據，進而保障了扶貧舉措具有必要的針對性。

3、突顯監督與民主評議的重要性

民主評議的著眼點應當在于構建評議小組，該小組總共應當包含當地村民、農村干部以及代表團等。經由深入性的貧困戶調查，最終確保給出現有的村民日常生活真實狀況。[12]在此前提下，再去經由綜合性的民主評估方式來召集與之有關的民主評議會，通過運用排序與打分評比的方式來完成針對貧困戶的全面確認。因此可見，民主評議措施在根本上符合了農村扶貧宗旨，對于現階段的貧困瞄準工作以及村民參與機制也能夠予以必要的輔助。村民在開展自我監督與自我管理的狀態下，最終保證各地都能妥善分配現有的扶貧資源。

然而不應忽視，現階段的民主評議仍然呈現多種多樣的誤區，其中最為突顯的誤區就在于專斷性與民主性之間的沖突。從形式化的視角來看，村民參與在客觀上有助保障判斷結論應有的公正性。但是實質上，上述的民主評議并沒能配備必要的其他機制作為保障，因此很可能埋下了潛在的民主評議漏洞。針對民主評議缺陷如果要從源頭上著眼于進行杜絕，那么在目前階段就需要規避參與表象給最終評議結論帶來的各種不良影響。

具體在民主評議并且篩選貧困戶的有關實踐中，應當將評議合法性置于首要地位。為了規避頻發的不公正現象，那么應當實現針對村委會各項評選操作流程的全方位規范，對于當前漏洞予以妥善的彌補。例如近些年來，已有很多地區已經創建了預警發現以及分類甄別的相關機制。通過創建回頭看的機制，應當能夠運用范本化的方式來輔助開展精準扶貧，在此前提下實現了脫貧攻堅的整體效果。此外，運用靶向治療的舉措更加有助轉換當前的總體扶貧成果。

四、結語

經過分析可見，農村精準扶貧在目前階段中應當能夠秉持精準滴灌的基本思路與宗旨，從而確保能夠在根本上轉變大水漫灌的傳統扶貧模式。為了能夠科學識別當地現有的農村貧困戶，那么關鍵舉措就應當在于對癥下藥，同時也要擬定與之有關的識別貧困戶相關標準。在未來實踐中，針對農村扶貧仍然有必要秉持靶向治療的核心思路，從而創建了可持續化的全新農村扶貧成果。只有做到了上述的農村扶貧整體對策轉型，才能體現為更優的扶貧成效性，進而更好服務于農村貧困戶自身的脫貧致富。

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【作者簡介】

郭秀君（1976.8—）女，漢族，廣東韶關人，中共韶關市曲江區委黨校，本科學歷，政治學講師，研究方向：政治學教育教學研究，法學研究.