金正恩的大改組：更年輕，更激進

曹然

4月11日，朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議現場。圖/新華

2019年4月12日夜，朝鮮，東平壤大劇院。參加第十四屆最高人民會議的朝鮮議員們著正裝、別像章，正襟危坐，欣賞平壤市文藝界人士的演出《我們的國旗》。

一些外界熟悉和不熟悉的政界人士坐在劇院二層那排特殊安置的大沙發椅上，觀看表演。

在4月10日的勞動黨中央七屆四中全會和4月11日的十四屆最高人民會議第一次會議上，他們替換了之前有資格坐在這里的人，成為朝鮮新的黨政領導核心。

金才龍坐在寬大的沙發上，伴著《祝愿最高司令官同志的健康》的歌聲打節拍。他剛剛接替80歲的樸鳳柱，成為這個國家的新總理，在官方報道中的排名也躍升到最高領導人之后的第四位。

崔善姬穿著標志性的黑裙坐在臺下，在以男性為主的議員中顯得格外顯眼。過去的兩天內，她獲得了三個全新的職務，在黨和政府中都首次躋身最高層領導團隊。

歌聲終止，掌聲漸稀。被《紐約時報》稱為“朝鮮歷史上規模最大的領導層改組之一”的人事大變局就此落下帷幕。但對于金才龍、崔善姬等新一屆朝鮮黨和政府領導班子成員而言，“千萬里”才剛剛開始。

新老交替

無法辨認出趙甬元是否參加了這次晚會，但人們很容易從勞動黨七屆四中全會的會場上辨認出他的身影——不是因為他發際線高，而是因為62歲的他在一群年長的勞動黨中央部長間顯得格外年輕。

在這次會議上，勞動黨中央組織部副部長趙甬元晉升為第一副部長。此時，距離他進入朝鮮政壇高層，才過去五年時間。

那是2014年，當清理張成澤集團的余波散去，趙甬元的名字悄然出現在最高領導人的隨行人員名單中，且頻率越來越高，在媒體報道中位列黨中央各副部長的第一位。

韓美媒體對他的背景說法不一，有媒體稱他是金正恩的舊友。據韓國統一部的數據，從2016年到2018年，趙甬元是陪同金正恩出席活動頻率最高的朝鮮干部。2017年全年，金正恩公開活動93次，趙甬元被朝鮮媒體正式點名的陪同次數就有34次，加上未被正式點名的情況，實際隨行的次數可能更多。

與趙甬元同時開始出現在朝鮮媒體上的，是金正恩的妹妹、時任勞動黨中央宣傳部副部長金與正。當時金與正在媒體上的排名在趙甬元之后。2016年5月20日，金與正和趙甬元陪同金正恩視察即將完工的自然博物館和中央動物園，《勞動新聞》在報道中第一次將領導人妹妹的名字列在趙甬元之前。次年10月，金與正當選政治局候補委員、黨中央第一副部長，進入勞動黨最高領導集體。

如今，金正恩將趙甬元選為了第二位“年輕干部代表”。和金與正的升職軌跡一樣，在晉升為第一副部長的同時，趙甬元成為勞動黨中央政治局候補委員。

在本次會議上，和趙甬元同在萬壽臺議事堂第二排就坐的金與正并沒有職務調整。但是，金與正在宣傳部的下屬、現任勞動黨中央宣傳部副部長兼三池淵樂團團長、朝鮮著名歌唱家玄松月，則從勞動黨中央候補委員晉級為中央委員。考慮到金與正實際負責的工作遠遠超出宣傳部的范圍，韓國媒體推測政治地位不斷上升的玄松月將可能成為金與正在宣傳部的繼任者。

“朝鮮各階層都在進行新老交替。”韓聯社評論道。

根據朝鮮最高人民會議4月11日公布的數據，本屆議會中68.7%的議員年齡都在59歲及以下，其中39歲以下議員占比由上屆的3.9%上升到4.8%。

朝鮮官方則準備為趙甬元、金與正這一代干部去掉“年輕人”的標簽。他們為同樣年輕的最高領導人賦予了新的形容詞：老練。最高人民會議贊揚金正恩是有“卓越的思想理論睿智和老練成熟的領導”。

慈江道“黑馬”

4月11日，慈江道黨委員長金才龍在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上被推選為朝鮮新一任內閣總理。

和趙甬元一樣，金才龍并非朝鮮政壇的知名人物。在他之前，朝鮮沒有各道黨委員長（原稱黨委責任書記）直接晉升內閣總理的先例。金才龍在慈江道的前任、2005年到2010年任道黨委責任書記的樸道春在任內主持了被譽為“打開強盛大國之門”的熙川發電站建設，也僅被提拔為勞動黨軍需部門負責人。

4月12日，朝鮮最高領導人金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上發表施政演說。圖/新華

相比樸道春，金才龍走得更遠：在成為內閣總理的同時，他被選入國務委員會、勞動黨中央軍事委員會，并跳過政治局候補委員直接躍升為政治局委員。

據《紐約時報》報道，金才龍目前大約60歲。他長期在慈江道任職，出任道黨委員長的時間約在2015年。

北臨中國的慈江道是朝鮮的農業和資源重鎮，工業布局主要為軍工企業。2017年年底，金正恩曾到鴨綠江輪胎廠參觀最新研制的彈道導彈發射車輪胎。

但是，2018年4月朝鮮宣布經濟改革以來，慈江道很少出現在近年朝鮮的經濟新聞中。在2018年12月組建的金鐵萬國家治喪委員會中，金才龍的排名也非常靠后，與咸鏡北道黨委員長李熙用等同列。

顯然，慈江道并非樸鳳柱內閣經濟改革的重點區域。曾兩次出任朝鮮總理的樸鳳柱一方面加快建設元山國際旅游區，期待在國際局勢緩和的背景下實現旅游創匯;另一方面則頻繁視察黃海鋼鐵聯合企業等大型國營工廠，試圖加強朝鮮的民用工業化建設。

2018年，朝鮮財政總支出的47.6%用于發展國民經濟，特別是用于電力、冶金、化工、煤炭、輕工業等部門。國家投資比上年增加4.9%，重點用于推進三池淵郡、元山葛麻海岸旅游區、漁郎川發電站等建設工程。

但是，形勢并不樂觀。據財政相奇光豪報告，朝鮮2018年國家財政收入增長4.6%。維也納大學東亞系主任魯迪格·弗蘭克指出，這一增長率為2006年以來的最低點，且僅為2006年朝鮮經濟增長率的四分之一。

改革重點設施的建設進度也令人擔憂。本次最高人民會議召開前夕，金正恩再次視察原計劃于大會開幕前竣工的元山旅游區建設工地，將完工日期推遲到今年10月。“這是該項目第二次延期，表明對朝鮮的制裁使國內建設變得具有挑戰性。”魯迪格·弗蘭克說。

“朝鮮與美國的對峙難免帶有長期性，敵對勢力的制裁也將繼續。”在多番向國際社會施壓要求緩解制裁、開放旅游無果后，金正恩于2019年4月12日發布施政演說，提出“自力經濟”的口號，強調朝鮮政府已不再追求短期內緩解制裁壓力。

演說中，金正恩25次提到“自力更生”或“自給自足”，稱其為“我們革命的永恒生命線”。他要求朝鮮自主發展經濟，面對經濟制裁“絕不能遷就和袖手旁觀，必須迎頭抗擊加以粉碎”。

政策調整早有端倪。4月6日視察元山工地時，金正恩只字不提此前反復宣傳的國際游客，而是稱元山旅游區建設“可以讓我國人民從明年海水浴季節起，在無可挑剔的元山葛麻海岸旅游區盡情享受”，試圖將旅游創匯轉變為拉動內需。

在這一特殊背景下，慈江道的第一產業得到了朝鮮最高領導層的關注。據《勞動新聞》報道，雖然受到高溫天氣和旱災影響，2018年該道的農產品特別是桑蠶養殖業依然獲得了大豐收。

慈江道也是朝鮮踐行“可持續發展”較好的地區。十年前，金正日就曾稱贊慈江道的干部“在艱難的行軍時期對五佳山自然保護區原封不動，一棵樹也沒有砍下來，是非常好的事情”。2018年12月，《勞動新聞》刊文贊揚金才龍治下的慈江道在“山林化、園林化”方面取得的成就。

韓國媒體認為，正因為如此，金才龍“在不向外界披露的背景下受到了關注”。而與金才龍上臺相伴的，是朝鮮政府對經濟發展方向的新調整。樸鳳柱內閣經常強調的“五年計劃”幾乎消失在本次最高人民會議的發言中。

汲取慈江道的經驗，金才龍內閣將農業和山林工作視為“自力經濟”的新方向。內閣設立了新機構——山林政策監督局，黃海南道水渠和山林恢復戰斗被新寫入2019年朝鮮重點國家投資計劃中。

新任機械工業相楊勝虎，是金正恩時代新涌現的朝鮮工業部門的代表干部。

朝鮮外宣雜志《今日朝鮮》曾在2016年對楊勝虎領導大安重型機械聯合企業進行科技創新一事進行過專題報道，稱這座被譽為朝鮮機械工業“長子”的大型企業用一年時間突破了預計需要五年才能解決的工程技術難題，并強調“創造奇跡”的秘訣在于重視科技。

金正恩在施政演說中為金才龍內閣描繪了美好的前景：朝鮮經濟“切實轉為知識經濟”，實現國民經濟的“主體化、現代化、信息化、科學化”，建成“社會主義理想鄉”。

然而，金才龍面臨的挑戰比樸鳳柱內閣更大。新一屆政府喪失了對國際經濟支持的預期，第一次進入政治局的金才龍則未能像前任總理那樣進入常委之列。

沒有人知道長期在地方任職的金才龍會如何領導內閣，好在金正恩沒有立刻給他太大的壓力：2019年朝鮮的財政收入預期增長率為3.7%，僅比去年的目標提高0.5個百分點。

為朝美會談“等到年底”

4月12日，朝鮮國務委員會大樓，金正恩辦公室。還是熟悉的巨大油畫背景和歐式長條沙發。金正恩與崔善姬、崔龍海等五人并排坐在沙發上，身后站著其他政府要員。新一屆朝鮮國務委員會成員正式聚首。

三個月前，坐在金正恩辦公室沙發上的朝鮮外交官還是國務委員會委員金赫哲。2019年1月，這位文質彬彬的前駐西班牙大使隨同勞動黨中央副委員長金英哲前往華盛頓面見美國總統特朗普，回國后隨即得到最高領導人接見，并被任命為國務委員會對美特別代表。

當時，韓國方面高度評價金正恩用金赫哲替換之前負責與美方進行工作會談的崔善姬。崔善姬被視為朝鮮對美外交團隊中的強硬路線代表人物。她曾在第一次“金特會”后被選為與美國代表比根對話的朝鮮代表，但最終被金赫哲取代。

但是，第二次“金特會”不歡而散。

崔善姬是最早向外界表達金正恩不滿情緒的人。第二次“金特會”宣告破裂的當晚，她和外務相李勇浩在河內舉行外媒記者會，她表示：“我的印象是，國務委員長同志可能已經失去了和美方繼續走下去、達成協議的熱情。”

“（河內峰會）令人懷疑朝鮮做出戰略決斷和重大決策邁出的步伐到底是否正確。”2019年4月12日，金正恩在施政演說中公開表達了對第二次“金特會”的強烈不滿，指責特朗普“只抱著根本無望實現的打算”參加會談。

從本次最高人民會議的結果看，朝鮮確實基于第二次“金特會”的情況進行了外交團隊人事調整：剛剛登上朝美外交舞臺的金赫哲從黨政軍各套領導班子中消失，與他一同離開核心團隊的還有參與第二次“金特會”前期談判的原外務省第一副相金桂官。

他們的職務都被崔善姬取代。她跳過黨中央候補委員環節直接當選為中央委員，并晉升為國務委員會委員、最高人民會議外交委員會委員，成為“朝鮮歷史上級別最高的女外交官”。韓國媒體認為，她的升遷速度甚至遠遠超過了趙甬元和金與正。

“顯然，下次朝美會談，她會是比根的新對手。”美國前駐韓大使提名人車維德表示。

崔善姬獲得重用，意味著以金赫哲為代表的溫和派談判路線已被朝方拋棄。“金正恩正在為曠日持久的談判做準備。他用更年輕、更激進的官員取代了上了年紀的高級官員。”《紐約時報》指出。

金正恩為崔善姬劃定了下一步朝美外交談判的目標：不要急于和美方溝通，而是保持積極態度、改變美方思路。

“以（河內峰會）這樣的算盤，美國再和朝鮮會談一百遍一千遍，也將不能動搖朝鮮一小步。”金正恩強調，“我期待美國在今天的關鍵時刻作出明智的判斷，并希望好不容易停止的朝美較量的時針永遠不再走。”

然而，特朗普并沒有讓步的打算。“由于美國改變立場的可能性很小，對抗可能會繼續下去。”《時代周刊》援引分析人士的話指出，“舉行南北峰會的可能性正在下降，即使有結果，也將是有限的。”

在4月12日施政演說的最后，金正恩給了特朗普一個新的時間表：朝鮮將“等到今年年底”。