解讀農村土地承包經營管理的現狀及問題

周麗琴

摘 要 我國作為世界上的農業大國，我國的農業生產需要滿足全國十三億人口的需求，為提升我國農業產量，促進農民增收，我國出臺了一系列的政策扶持農村建設，這不僅推動了我國農業生產的發展，而且在很大程度上促進了我國社會主義新農村的建設。本文分析了農村土地承包經營管理的現狀及問題，并就解決農村土地承包經營管理問題的具體措施提出建議，僅供參考。

關鍵詞 農村 土地承包 經營管理 現狀及問題

一、農村土地承包經營管理的現狀

由于我國的國土面積較大，這使得不同地區在經濟發展以及地理條件等方面都存在著較大的差異，也使農村土地承包管理工作呈現出了較大的差異化，但這些都會表現為農民與政策之間產生的糾紛。首先，由于土地流轉不規范而產生的糾紛，產生這種糾紛的原因在與農戶往往會以口頭約定的形式對土地流轉的價格以及提到流轉的期限進行約定，在此過程中，缺乏相關部門的有效監督和約束，甚至沒有書面的合同，這很容易導致產生糾紛。其次，農民工返鄉后，往往會要求恢復土地的承包權，在此過程中，也很容易產生糾紛。近年來，隨著我國對農業的支持力度不斷加大，使得農業生產的經濟收入不斷增加，越來越多的農民工選擇回鄉務農，但在其外出務工時，其所承包的土地往往已經轉租給他人，這使得在農民工回鄉務農要求恢復承包權時，很容易產生糾紛。最后，由于我國的部分村干部對我國土地承包方面的法律法規認識不全面，在進行土地調整過程中存在著較大的隨意性，這也很容易導致產生糾紛。

二、農村土地承包過程中存在的問題

（一）欠缺法治觀念

我國擁有960萬平方公里的國土面積，但在這960萬平方公里的國土中，適合作為耕地的較少，山地、丘陵、沙漠等不適合耕種的土地較多。在有限的耕地中，真正土壤比較肥沃的耕地僅占總耕地面積的1/5左右。隨著我國社會經濟的發展，對耕地的占用面積不斷加大，并且再加之人口的增長，使得我國的耕地問題面臨著嚴峻的考驗，如何在有限的耕地面積中生產更多的農業產品已經逐漸成為人們關注的重點問題。近年來，隨著耕地面積的減少以及人口的增加，使得耕地的價格逐漸上漲，并且部分農戶在土地流轉過程中，由于自身的法治觀念欠缺，往往采用口頭約定的方式，這種口頭約定的方式由于沒有書面合同作為保障，很容易引起不必要的糾紛。除此之外，由于我國近年來的經濟發展速度較快，使得大量的農民群眾選擇到城市中務工，其自身的土地便會以承包的形式轉交他人耕種，這使得農村土地流轉更加頻繁，如果缺乏法治觀念，很容易引起糾紛，并且由于缺乏書面合同，導致這些糾紛很難通過法律途徑解決。

（二）管理隊伍不健全

目前，我國在農村土地承包管理方面，尚未建立起比較完善的管理制度，相關管理人員的管理理念比較落后，并且缺乏完整的土地承包管理隊伍。由于土地承包等產生的糾紛問題比較復雜，并且很難明確相關責任，這在很大程度上增加土地承包管理的難度，再加之有的管理人員缺乏責任心，在管理過程中遇到困難便會互相推諉，對管理工作懈怠，這使得農民群眾的相關問題長期得不到有效的解決。除此之外，目前我國的部分地區還存在著農村土地承包經營管理經費不足的情況，這種情況的存在，也在很大程度上提升了管理的難度，使很多農村土地承包管理措施得不到實施，無法發揮出農村土地承包經營管理應有的作用。

（三）土地流轉不規范

目前，在土地承包經營過程中，存在著農村土地流轉程序規范的問題，由于土地流轉程序不健全、不規范，使得土地流轉的過程中很容易產生大量的糾紛，這會給農村土地流轉經營管理帶來較大的難度。土地流轉不規范主要包括三方面的問題，第一，流轉合同不規范；第二，轉包轉讓程序不規范；第三，代耕代種手續不規范。這些不規范行為，造成了大量的土地承包糾紛，如果不能及時有效地解決這一問題，會嚴重影響土地承包經營管理工作的正常開展。

三、解決土地承包經營管理問題的具體措施

（一）加大宣傳力度

在土地承包經營管理過程中，需要加大宣傳力度，通過宣傳，來增強農民群眾的維權意識，促使農民群眾應用法律武器來解決糾紛。除此之外，土地承包管理工作人員也要注重加強學習，只有在自身的專業水平得到提升，才能更好地完成本職工作，才能搞好的解決農村土地承包過程中所遇到的糾紛。

（二）確保相關政策能夠得到有效的落實

為了確保相關政策能夠得到有效的落實，各級辦事員應深入到農村，進行實地走訪，積極聽取農民群眾的意見，了解農民群眾的切身需求，掌握農民群眾的實際困難。這樣才能更好地結合農村的實際情況以及農民群眾的切實需求，要做到從農民群眾中來，到農民群眾中去，切實幫助農民群眾解決土地承包糾紛。

（三）建立健全土地流轉制度

建立健全土地流轉制度，首先要注重幫助農民群眾了解合同，同時要做好合同的簽訂和發放工作，注重規避土地流轉合同中的不規范因素。在開展工作過程中，要始終秉持以維護農民群眾切身利益為中的工作理念，促使農村土地流轉朝著更加規范和更加健康的方向發展。

四、結語

農村土地承包經營管理不僅關乎農民群眾的切身利益，而且也會在很大程度上對我國的新農村建設產生影響，因此，必須注重解決農村土地承包經營管理過程中存在的問題，為農村土地承包工作的順利開展提供有力的保障。

（作者單位為廣德縣邱村鎮人民政府農服中心）

參考文獻

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