解除養老金預警，必須做大財富蛋糕

閆肖鋒

“養老金照這么花下去，沒等80后退休就會花光。”這是最近一份社科院報告的預警。

4月10日，中國社科院世界社保研究中心發布了《中國養老金精算報告2019-2050》（下稱《報告》），《報告》預測，未來30年中國制度贍養率翻倍，到2028年，當期結余可能會首次出現負數;到2035年有耗盡累計結余的可能性。

《報告》還預警，2019年當期養老金收不抵支的省份則會高達16個。今年1月16日，人社部負責人就曾表示，2018年職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元，可以滿足17個月的支付，但東北等部分省份已面臨收不抵支的困境。

隨著老齡化壓力巨大，大部分省份贍養率進一步提升，未來養老金收支形勢恐惡化。雖然從全國來看，結余資金仍呈逐年增多之勢，但是各省之間極其不平衡。今年提出減稅降費以后，某些省份承擔的養老保險工作壓力非常大，有些更有“坐吃山空”之虞。針對社科院預警，我們必須作出系統性思考，作好制度性安排。

在老齡化、減稅降費、經濟下行等多重壓力之下，該怎樣完善養老保險制度？

一、擴大養老保險個人賬戶的基數。一方面利用今年社保降費的契機，將當前未參保的中小企業和靈活就業人員納入進來，擴大覆蓋面;另一方面鼓勵參保者多繳多得，坐實費基。為此，還要大力發展企業年金制度，并適時推進機關事業單位職業年金制度，改變目前人員少、補充有限、稅收優惠政策支持力度不夠等窘況，擴大養老金的蓄水池，使之進入良性循環。

二、針對養老金的歷史欠賬，劃撥國有資產入社保基金。1997年之前企業職工沒有養老保險繳費，這些職工進入新的養老保險體系是視為繳費來對待，導致后代人必須提高繳費率，才能補充這些沒有實現的繳費造成的缺口。為了充分體現代際公平、全民共享國有企業發展成果，2017年國務院發布劃轉國有資本充實社保基金實施方案。2018年，首批企業國有資本劃轉已經完成，未來還須加快這一行動的步伐。

三、進一步提升養老保險基金投資運營的質量和基數。養老金通過投資取得收益，不僅為養老制度提供更多資金來源，而且養老金具有期限長、規模大的特點，是金融市場、資本市場中非常寶貴的長期資金，尤其是在當前中國經濟由高速發展轉向高質量發展過程中，中長期資金的作用非常關鍵。

四、加快養老金并軌步伐，做到二次分配的公平與公正。公職人員不用交養老保險，卻可以拿到基本工資的80%以上，比體制外的退休人員多出二三倍，這的確有違社會公平公正原則，必須逐步實現養老金并軌。

為實現老有所養，長遠來看，關鍵還是如何突圍“未富先老”難題——解除養老金預警的關鍵在于做大社會財富蛋糕。而這只能靠產業升級和技術創新。今年開啟的大幅減稅降費舉措正是為了鼓勵創業與創新，做大全社會財富盤子，這才是實現老有所養的長久之計。