行政事業單位預算績效管理探討

向陽升

摘 要 行政事業單位的各項工作想要的良好進行就離不開預算管理，預算管理水平的好壞對于行政單位有重要影響。每年度行政事業單位都會進行預算管理編制工作，預算最終的結果會通過國庫的支付審核撥付。為了保障資金的最佳利用、提高預算編制的科學準確，需要對行政事業單位預算進行管理，以促進其健康發展。本文簡單闡述預算績效管理的重要性，同時對當下行政中暴露的預算問題進行分析，并對其解決模式進行探討。

關鍵詞 行政事業單位 預算績效管理 探討

一、前言

作為一種新型管理體系，預算績效管理度單位發展有至關重要的作用，所謂的預算績效管理，是指以預算管理為基礎，以提高經濟效益為目的，對預算績效進行預估判斷，這順應了國家稅收制度不斷變化的情況，可以推動行政事業單位健康穩定高效的運行。

二、行政事業單位預算績效管理工作的基本概述

（一）行政事業單位開展預算績效管理工作的意義

第一，提高財政資金的使用效率。目前行政事業單位預算管理工作中存在著缺乏剛性的問題，大量的財政資金因為預算編制偏離需求、預算執行偏離編制而被浪費，造成了資金使用效率極低的情況。通過引入預算績效的管理機制，可以通過分析資金的使用情況糾正，資金使用過程中的問題，進而推動行政事業單位資金使用問題的糾正和調整。

第二，提升預算管理的運行效率。雖然我國行政事業單位預算工作已經普遍的開展，但是其執行效果不佳。作為一個管理體系的衡量工具，預算績效管理是管理體系中重要的部分。預算管理是否科學、預算管理執行是否得當，都可以利用預算績效管理來進行評估判斷，通過預算績效管理可以使預算管理執行效果達到最優，及時糾正或避免預算管理中暴露的一系列問題。

（二）預算績效管理的來源

預算績效管理理念起源于西方，它是在20世紀英國政府進行績效管理改革的基礎上而形成的。英國保守黨上臺構建了專業的評審委員會，希望避免成本浪費情況。隨著時間的不斷變化和發展，績效預算成為我國普遍應用和實施的一項預算模式。直到2005年，相關部門加大了對其的重視，根據具體現象頒布了中央部門預算支出績效考評方式，這一現象的形成從一定程度上標志著我國績效預算工作的開展。

三、行政事業單位預算績效管理工作存在的問題

在行政事業單位運營期間，雖然預算績效管理方式已經得到了廣泛的引進，并且其發揮出了良好的效果，減少了成本過度輸出的現象。可是，在行政事業單位預算績效管理應用期間，還存在著較多的問題。

（一）預算績效管理相關制度亟待完善

預算績效管理有一套完備的運行體系，主要是由監督體系、指標體系、考核體系組成的系統，目前我國行政事業單位當中預算管理職能的分工不清晰，這主要是因為相關的指標體系設置的不夠科學，進而導致整體分工的不明確，出現了責任重合或模糊的情況。預算績效管理考核機制不到位、預算執行的效果不能夠被科學的評估、不完善的監督機制等也造成了預算績效管理嚴重的滯后性。由于不能做到全過程的監督，很多問題不能及時解決。因此預算績效管理難以在行政事業單位中發揮作用。

（二）對預算績效管理認識不足

順應國家事業單位改革潮流，完善財政預算績效管理體系的改革正逐步開展，但管理體系的改革不能達到理想的運行效果，這與工作中的舊有觀念不隨之改變有很大的關系。受到舊有的經濟體制以及傳統的觀念的影響，高層普遍不重視預算績效管理。在高層對其認識嚴重不足同時，內部體系也不完備，很多情況下出現了財務管理部門“一肩挑”的情況，將本應該行政事業單位的各個部門的分別做的工作都交給一個部門來做。這體現了部門之間的協同合作體系不健全，不能高度重視預算管理，預算績效管理也因此不能發揮其作用。

（三）預算編制欠缺科學性

目前我國行政事業單位整體的預算編制工作仍缺乏科學性。預算編制的整體缺乏有效的科學的論證和調研，不能根據實際情況而因地制宜地進行預算編制，也不能夠按照當年的情況進行編制，很多行政事業單位采取按照歷史數據編制預算的方式進行預算編制，這就對預算編制的嚴密性和科學性造成了極大的影響，使得預算編制的結果與實際需要的資金出現比較大的差別。

四、行政事業單位預算績效管理工作的改善思路

（一）健全預算績效管理制度

一是通過查閱資料、實地調研、專家咨詢等方式來設定行政事業單位的績效體系，保證其科學性、合理性。二是建立全面的預算考核，通過加大監督來遏制腐敗力量。三是將監督體系與績效審核有機結合，加強預算監督體系過程的審計工作，對相關文件進行及時公示保證其公開透明。

（二）提高預算績效管理認識

要想預算績效管理發揮作用、真正能應用到行政事業當中去，首先要樹立對于預算管理的正確的認識，從思想根源上認識到預算績效管理的重要性。一是一個行政事業單位的高層領導要重視預算管理，通過其自身的高度重視以身作則的推動管理工作的有效落實，通過上行下效的工作氛圍帶動單位各部門之間的合作，推動預算管理的科學化，將行政事業單位嚴格落實績效管理工作。二是財政部門發揮預算績效管理的主體作用，積極主動地幫助其他部門完成工作，發揮帶動作用推動單位整體以嚴謹專業的態度進行此工作，使預算績效管理達到預期效果。三是各部門要認清自身作用，不能推卸責任，工作態度要嚴肅，要樹立起責任意識，通過各部門自身責任意識的樹立來推動行政事業單位內部形成良好的績效管理的工作氛圍。

（三）完善預算編制管理

預算執行效果的好壞，很大程度上是由單位的整體預算編制的規范程度所決定的。行政事業單位好的預算編制的規范將有利于其預算執行。我們在進行預算的編制時，要注意如下幾點：一是設置合理的績效目標。我們在設置績效目標時要根據國家的政策、單位的實際情況，當地的經濟發展等，綜合考慮各方面因素后進行績效的評估。二是規劃好績效管理范圍，行政事業單位各部門的專項資金和預算項目的支出都應該納入進行統一的規劃管理績效目標的管理體系當中。三是借助外部評估。通過外部的評估，使得預算符合要求，提高預算編制的可行程度。四是加強預算編制的約束力。通過各部門的協同合作，嚴肅認真的進行編制預算，保證預算編制的執行力度，以及其科學性、可行性。

五、結語

我國行政事業單位財務管理方便想要，進行升級，離不開新預算績效管理改革通過預算績效管理工作，不僅可以提高公共服務水平與行政事業單位的綜合管理水平，而且還能夠加大政府資金運行效率，減少不必要的資金浪費，最終達到推動我國經濟體制改革的目標。

（作者單位為桂林市建筑安裝工程勞動保險費管理辦公室）

參考文獻

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[2] 薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討

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