瀆職侵權(quán)犯罪立案評估階段工作機(jī)制再探

　　內(nèi)容摘要：立案評估，必須有比較科學(xué)的評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)，評估方法主要有案情匯報、疑難問題征詢、專題分析研討、上下評論協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)匯報程序、召開檢委會討論等辦法；評估標(biāo)準(zhǔn)主要有三個方面，一是事實標(biāo)準(zhǔn)；二是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；三是后果狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。除了評估方法與評估標(biāo)準(zhǔn)外，作為瀆職侵權(quán)案件，我們在是否立案問題上，還應(yīng)該有一個效果意識，即立案與否可能導(dǎo)致的結(jié)果，以及這一結(jié)果對其它工作的影響。這些都是在立案評估中需要考慮的。
　　關(guān)鍵詞：立案評估 瀆職侵權(quán)犯罪
　　
　　初查工作的結(jié)果狀態(tài)，一般有兩種處理結(jié)果，一是立案（含以事立案）；二是不立案，包括根據(jù)管轄移送處理。立案評估是介于初查與此三種結(jié)果之間的一種媒介。立案評估不是憑空進(jìn)行的，它是建立在有效的線索初查之上的。如果線索初查不徹底、不全面，就有可能導(dǎo)致錯誤的立案評估。反之，則可以取得正確的評估結(jié)果。立案評估，必須有比較科學(xué)的評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)，評估方法主要有案情匯報、疑難問題征詢、專題分析研討、上下評論協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)匯報程序、召開檢委會討論等辦法；評估標(biāo)準(zhǔn)主要有三個方面，一是事實標(biāo)準(zhǔn)；二是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；三是后果狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。除了評估方法與評估標(biāo)準(zhǔn)外，作為瀆職侵權(quán)案件，我們在是否立案問題上，還應(yīng)該有一個效果意識，即立案與否可能導(dǎo)致的結(jié)果，以及這一結(jié)果對其它工作的影響。這些都是在立案評估中需要考慮的。
　　
　　一、瀆職侵權(quán)犯罪立案評估階段
　　
　　（一）瀆職侵權(quán)案件立案評估的基本含義和特征
　　檢察機(jī)關(guān)的立案，有廣義和狹義之分。廣義的立案，是指檢察機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報和犯罪人自首等方面的材料，依照管轄范圍進(jìn)行審查，以判明是否認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，并依法決定是否作為刑事案件交付偵查。狹義的立案，是指檢察機(jī)關(guān)對案件線索依照管轄范圍進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任，而依法將其作為刑事案件交付偵查的決定，簡言之，就是立案決定。我們所說的立案，一般是指狹義的立案。評估，即評判、估計。評判是判定性質(zhì)與可能，估計是對事物數(shù)量、變化等作大概的判斷。立案評估，目前尚沒有統(tǒng)一的定義。根據(jù)立案評估的外在特性與內(nèi)在要求，立案評估基本是指由檢察機(jī)關(guān)自偵部門組織的、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展的，圍繞能否立案而進(jìn)行的對案件線索初查結(jié)果的審查與評議。它具備以下特征：
　　主體的法定性。立案評估是由專門機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行的評估。法定性蘊(yùn)含著客觀性、公正性、強(qiáng)制性和不可替代性。作為評估部門及其人員，應(yīng)本著實事求是的精神對瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行評議，排斥部門利益和利害關(guān)系的侵蝕，以保證結(jié)論的客觀真實。
　　客體的特定性。立案評估的對象只能是已經(jīng)經(jīng)過初查的線索，并且這一線索具有立案的可能性。對于具有立案可能性而言只能是相對的，因為有些線索如果不經(jīng)