JC集團軍民融合背景下戰略轉型研究

孫舒平

摘 要 軍民融合已經成為一項國家戰略。在此背景下，傳統央企JC集團理應抓住此契機，充分發揮其在制造業和服務業的比較優勢，利用市場化的手段，實現戰略轉型，解決產業空心化問題。

關鍵詞 軍民融合 戰略轉型 產業

一、問題的提出

JC集團于1949年建廠，現隸屬于某大型軍工央企集團。改革開放前一直以航空軍品生產研制為主，20世紀80年代開始涉足摩托車產品，其產品暢銷全國。隨后，為擴大其在制造業的優勢，JC集團先后并購整合專用汽車和航空小型發動機等產業，成了一家具有較強制造業實力的大型企業集團。然而，隨著實體經濟的下行，JC集團正面臨產業轉型升級：傳統摩托制造業，風光不再，舉步維艱；現代服務業和房地產開發尚不具規模，不屬于母公司的主業范圍。JC集團新一屆領導班子經過和上級公司多次溝通，最終確定從軍民融合的角度出發，集中精力發展具有軍民融合屬性的產業。

二、軍民融合戰略內涵

“軍民融合”一詞，最早由美國提出。美國國會技術評估局在《軍民一體化潛力評估》報告中率先使用了“軍民融合”概念。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中首次提出“軍民融合”的戰略構想。十八大后，習近平同志決定把軍民融合發展確立為“一體化”戰略。第一，逐步消除軍事（國防）科技工業和民用科技工業之間的體制界限，實現軍民一體化。第二，充分發揮鯰魚效應，通過外部優秀民營企業參與軍事（國防）工業領域，盤活國內存量資產。第三，一定程度解決目前軍工企業效率和成本問題，形成國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的發展體系。

三、軍民融合是JC集團戰略轉型的契機

JC集團自1949年建廠至2013年航空軍品剝離，有60多年的軍品生產研制歷史。同時，其多年培育的制造業和國際貿易也培養了大批具有豐富國際國內市場銷售經驗和渠道的人才隊伍。JC集團領導班子審時度勢，重新梳理戰略，制定了“一體兩翼，相關多元”的發展戰略。所謂一體，即制造業，兩翼是現代服務業和國際貿易業。其中制造業要著眼于高端，先進，智能制造。通過和上級公司多輪溝通，反復論證，最終確定：以白皮書形式明確發展軍用中小型無人機和工業級無人機，以填補母公司飛機型譜的空白。

四、實施路徑

（一）頂層設計，戰略引領

JC集團首先修訂了“十三五”發展規劃，提出“一體兩翼，制造為本，相關多元”的發展戰略。同時在詳細規劃中把“軍民融合”作為關鍵抓手，帶動整個制造業轉型升級。加強軍民融合政策研究，出臺相應鼓勵政策。加大對下屬企業在研發投入、技術升級改造、人才引進、薪酬激勵、資金扶持等方面的支持力度。整合內部優質項目，尋求與航空工業內部成員單位及外部優質民營企業合作機會。

（二）改革發展，激發活力

軍民融合公司將按照“國有+民營（基金）+核心團隊持股”的多元化股權結構思路設計，按核心能力絕對控股、重要能力相對控股、一般能力完全開放的思路推進。首輪股權結構盡量簡化，最大限度確保出資人及核心團隊權益，后續通過提高估值，引入基金等方式，為公司健康發展提供必要的資金保障。

（三）多路融資，保駕護航

與地方政府開展多樣化資本合作，加大與其軍民融合專項資金、軍民融合產業基金開展深入合作，為產業發展提供資金與資源支持；爭取國資委或航空工業軍民融合產業發展基金支持，通過股權合作，引入新興產業孵化所需資金支持；提升資產證券化率。投資初期，做好頂層設計，重要產業按3～5年內公司掛牌上市為愿景，注重經營質量及效益，加快資產證券化進程，分享資本市場紅利，實現共贏。

（四）一帶一路，走出國門

集團的軍民融合發展，既要立足于國內市場、軍方市場、軍民兩用市場的開拓，也要借助“一帶一路”契機，走出國門，向友好國家的軍貿市場領域滲透、發展。

（五）產業分類，聚焦核心

JC集團產業分布較廣，有傳統制造業，也有新成立的新興產業，還有國際貿易和現代服務業。各個產業情況不同，要因企施策。第一，傳統制造產業板塊，要明確各自的發展重點，盡快淘汰或出售其低端、甚至虧損產品和業務，對長期不能扭轉經營虧損的企業要退出，以集中精力向國家鼓勵和支持的產業方向轉型。第二，國際貿易產業要加大航空供應鏈建設，利用其海外的渠道和客戶資源，為集團的制造業板塊提供增值服務，實現抱團發展。第三，新產業是JC集團未來發展的重點，也是軍民融合的重點。要樹立“需求牽引，成本為先”的經營思路，與優秀的民營企業戰略合作，攜手共建生態圈。

五、存在風險

JC集團雖然明確了軍民融合的發展方向，上下同欲，但在具體實施過程中，仍不可避免地會遇到困難和風險。第一，從外部來說，各級政府和上級公司對軍民融合的認知上不統一，發展思路不明確，導致難以站在軍民融合發展戰略全局去謀劃，行動上難以形成合力。造成企業經營時，政出多門，無法協調，不知所措。其次，“體制”壁壘難以打破，“民參軍”難度依然很大。例如，軍工集團有意無意地封閉壟斷，供需信息嚴重不對稱，競爭法規不平等，軍品準入門檻高，軍標與民標不統一等等。第二，從企業內部來說，JC集團也面臨許多困難，如，軍品已經被剝離5年多，需要從頭開始，包括取得軍工資質等三證；軍民融合產業需要長期大量持續的現金投入；新產業需要大量高端的技能、技術和管理人才；某些新產業，其產品市場上沒有，研制出來后能否滿足軍方或客戶的需求，都是未知數等等。

（作者單位為金城集團有限公司）

參考文獻

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