淺析地方政府公共事業管理績效評價指標體系

楊秀宇

摘 要 公共事業與人民群眾的生活息息相關，近年來，雖然借助于改革開放帶來的利好政策，地方政府公共事業管理收到了顯著成效，但是在宏觀規劃與細節管理上還存在諸多弊端，因此，構建科學化、現代化的績效評價指標體系對提升公共事業管理水平起到積極的助推作用，也是當下乃至未來一段時期內，地方政府各項工作的重中之重。

關鍵詞 地方政府 公共事業管理 績效評價指標體系

將績效評指標引入地方政府的公共事業管理當中，不但可以促進地方經濟的可持續發展，而且對提升城市綜合競爭力、優化公共服務體系具有重要的指導意義。

一、公共事業管理績效評價的目的

公共事業主要涵蓋文化、教育、社會保障、城市供水、供電、環保氣象等多方面內容，而對于地方政府而言，在公共事業管理過程中，缺乏必要的績效評價準則，以至于做了多少事、服務多少人、解決多少困難、存在多少問題，沒有一個準確的數據，基于此，地方政府亟須建立和完善績效評價指標體系。通過體系的建立，遵循量化原則，從源頭上解決管理過程中存在的問題，以確保地方經濟長足穩步發展，切實提升人民群眾的生活質量。

從客觀角度而言，政府公務員的工作績效評價與地方政府的組織績效評價存在本質的區別，因此，在建立績效評價體系時應充分考慮一些客觀因素，不得盲目的或從個人角度出發出臺相關政策或制訂相關機制。在實際工作中，地方政府的績效指標具有多樣性，在評價地方政府公共事業管理績效時，不可能全部顧及，而建立評價指標體系旨在確保公共事業績效評價具有可操作性以及實用性，這樣才能使各方面工作順利展開。[1]

二、遵循的原則

（一）目標一致性原則

在建立指標體系時，地方政府應遵循目標一致性原則，即評價目的、戰略目標相一致，在指標設定時，必須以地方政府的總體戰略規劃作為出發點，對下層層將目標分解，確保目標的可操作性強，剔除一些不切合實際的目標、指標。

（二）可行性原則

地方政府作為公共事業管理的實施者、執行者，必須確保目標指標具有可行性，如果與城市發展相脫節，與人民群眾的服務需求相背離，就會失去目標指標的現實意義。首先績效評價指標針對性強，在建立過程中，必須圍繞地方政府的各方面職能，科學合理確定指標。其次在體系構建過程中，必須對指標進行量化和細化，使其體現在社會生活的各個層面、各個角落，但是指標的數量不宜過多，應遵循精而細、簡而實的原則。

（三）整體性原則

在建立績效評價指標體系時，應著重考慮指標的整體性，將重要指標納入體系當中，使其滿足體系建立的客觀要求，使計算時間、計算方法能夠客觀地反映出建立體系要素關系，比如內在必然性以及各指標間的數量關系。做到內外兼顧、整體協調運營，促進地方經濟的和諧發展。

三、管理業績指標體系構成要素

（一）教育管理績效評價指標

針對教育管理績效評價，應輻射到幼小教育、初等教育以及高等教育等各個領域，比如九年義務教育的執行率、初等教育的學生畢業率、高等教育的學生入學率、應屆大學生的就業率等，對這些指標在GDP中所占的比重進行有效評價，進而得出績效管理結論。教育是國之根本，只有對教育管理績效評指標進行量化管理，才能保證社會各方面教育資源實現共享，使地方教育具有鮮明特色，地方教育成果也會突顯出來。

（二）醫療衛生管理績效評價指標

醫療衛生事業關乎人民群眾的基本利益，在制訂評價指標時，應對地方醫療衛生事業進行全面剖析、系統分析，使指標具有可操作性。比如以萬人為單位，評價醫護人員的數量以及病床數量是否滿足患者需要。根據這一原則制訂評價指標既符合地方醫療衛生現狀，也遵循了體系建立的客觀性原則。[2]

（三）基礎設施建設與環保績效評價指標

環境保護已經成為世界各國普遍關注的焦點問題，針對環境保護業績指標的建立，可以結合城市中固體廢棄物的處理標準、危險品的儲存量、工業廢水廢渣的排放情況以及城市維護費用在城市GDP當中所占的比例和權重，這些目標指標具有可測量性，其綜合利用率能夠客觀地反映出各個地方政府城市環境治理的成果，根據每一項指標與環境污染標準進行比對，進而科學的評價出城市環境的污染程度，屬于輕度污染或者重度污染。對于基礎設施建設的績效評價指標而言，通過對城市道路工程的通行狀況、城市園林綠化的均攤面積、城市居民健身設備的人均擁有數量、城市公交與乘坐公交人群的比例等指標分析，對其進行準確測量，根據評價結論得出相關數據，以制訂改善措施。

四、結語

地方政府公共事業管理績效評價指標體系的構建尚處于摸索階段，對地方政府而言，這是一項長期而艱巨的任務，因此，地方政府的公務人員應清醒地認識到構建績效評價指標體系的重要性。在體系建立時，不能遺漏任何一個關鍵點，將城市公共事業涉及的各方面內容加以細化和量化，使指標具有可操作性、可執行性。在新時代、新形勢下，只有與時代發展相同步，以超前的思想意識、先進的管理方法、卓越的管理理念統領地方政府的各項工作，使公共事業管理績效評價體系充分發揮積極的正向作用，才能使城市發展跨入一個嶄新時代。

（作者單位為南京郵電大學）

參考文獻

[1] 楊麗莎.基于物元分析的地方政府公共事業管理績效評估研究

[J].行政事業資產與財務，2017

（10）：27-28.

[2] 龐瑜，武瑞杰.地方政府公共事業管理績效評價指標體系探討

[J].建筑工程技術與設計，2016

（28）：1310.