淺析行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策

張中華

摘 要 固定資產管理在行政事業(yè)單位中扮演著重要的角色，它的作用主要表現為重復資產的使用率、預防資產嚴重流失、提升資產投入產出效率，保障固定資產保值增值，構建節(jié)約型政府起到顯著的作用。就目前情況分析，在工作中行政事業(yè)單位對固定資產管理仍存在諸多弊端，本文首先淺析行政事業(yè)單位固定資產管理產生的問題，然后提出針對性相應的解決對策。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產管理 問題 對策

管好用好固定資產，對于增加國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力，具有重要意義。就目前情況看，行政事業(yè)單位對固定資產的管理還存在著諸多漏洞，主要包括管理制度不完善、資產處置手續(xù)不完備、資產信息失真等。為加強行政事業(yè)單位的固定資產管理，更好保值增值，防止資產流失，本文從下面幾個角度簡要地分析了行政事業(yè)單位對固定資產的管理問題和解決方案。

一、行政事業(yè)單位在管理固定資產中存在的問題

（一）管理制度不健全

健全的管理制度具備根本性、長期性的作用，行政事業(yè)單位必須制定公平、合理、科學的管理制度才能提高對固定資產質量的保障，一旦沒有健全的管理制度就會引起各種管理弊端。[1]自2006年財政部第35號令《行政單位國有資產管理辦法》和第36號令《事業(yè)單位國有資產管理辦法》頒布實施以來，我國行政事業(yè)單位固定資產管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在著一些突出問題，有些單位未制定固定資產的購置、使用、出租、出借、處置制度，未制定資產評估、資產清查、資產登記報告制度，未制定固定資產的折舊方法、折舊年限、折舊率等信息披露制度，由于上述管理制度的不健全，從而引起固定資產的流失嚴重。

（二）固定資產處置不規(guī)范

固定資產出租、借出、處置手續(xù)流程不嚴格、制度程序不健全是導致行政事業(yè)單位固定資產管理出現使用率低的原因，我國在2006制定了行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，對固定資產的配置、使用、出租、出借、處置等流程，都有嚴格的規(guī)定，盡管如此還常常出現擅自做主隨意處置固定資產的現象，并隨后以各種原因再次購置固定資產，這一事情的發(fā)生不僅增加單位經營成本、還降低經濟效益。

（三）會計核算不規(guī)范，固定資產信息失真

由于會計信息的不真實性、不完整性直接導致行政事業(yè)單位無法準確地反映固定資產的賬面價值。一是會計核算不及時，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”科目中，未進行固定資產結轉，造成賬實不符。二是會計核算不準確，個別單位購入固定資產只按發(fā)票買價入賬，實際支出的運雜、安裝等費用未計入固定資產。報廢、毀損的固定資產，不進行賬務處理，造成這些固定資產有賬無物。三是不計提折舊，虛增了凈資產。2012年《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，事業(yè)單位一般應當按月計提固定資產折舊。

二、如何解決行政事業(yè)單位固定資產管理存在問題的對策

（一）建立健全完善會計管理制度

長期以來，我國政府部門采用的是以收付實現制為核算基礎的預算會計體系，隨著經濟社會發(fā)展和改革開放力度的加大，這一會計體系已難以滿足全面加強政府財務管理的需要。自2019年1月1日開始執(zhí)行的政府會計準則制度重構了政府會計核算模式，全面引入了權責發(fā)生制核算原則，統一了現行各項單位會計制度，順應了預算改革要求，擴大了政府資產負債核算范圍，完善了會計報表體系和結構，對于提高政府會計信息質量、全面實施績效管理。各單位要根據2019新的《政府會計制度》，建立健全適合本單位的固定資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，健全固定資產的入賬手續(xù)，保證賬賬、賬實相符，完善固定資產臺賬，定期、不定期地進行固定資產盤點清查，確保本單位固定資產安全、效率和完整。

（二）明確職位職責，提高固定資產重復利用率

實際上行政事業(yè)單位的固定資產管理和國內企業(yè)不同，雖然存在差異但仍有相同的管理方法。例如技術監(jiān)管部門、財務部門、維修部門等相互監(jiān)督、相互制約，定期盤查固定資產的使用、共同組織對固定資產進行排查的工作、重點排查日常比較敏感的指標、對不同資產的使用情況進行定期盤點。[2]結合固定資產的配置、出租、出借、處置情況以及整個固定資產完整性等數據盤點檢查，結合各項指標的綜合分析，及時上報問題并對問題編制針對性的解決方案。

（三）提升管理信息化水平

首先在固定資產的管理中，將原有的管理信息化體系引進到財政工程建設當中，把它作為相對統一、規(guī)范的體系結構，進行共享外部資源，滿足各部門的數據化共享要求。如果系統內的數據發(fā)生變化，要及時通知財務部門、預算部門、完成系統對接的工作，便于各部門順利開展工作。第一，增加數據統計、動態(tài)查詢的模塊，為決策提供幫助；第二，制定專項指標，設立自動化報警模式，一旦當資產使用超標時，系統自動報警；第三，建立績效板塊，及時反映工作中的失誤、不足、加快固定資產的管理工作進行。

三、結語

目前在我國行政事業(yè)單位固定資產管理中，普遍存在管理制度的不健全、重購置輕管理等問題紕漏。2019年1月1日《政府會計制度》的實施，確保資產、負債等信息完整記錄和反映，能夠全面清晰反映政府財務信息與預算執(zhí)行信息。因此行政事業(yè)單位要提升管理水平，應著重從健全固定資產管理制度、提高資產利用率等方面入手，確保國有資產的安全完整和保值。

（作者單位為壽光市文家街道財政經管站）

參考文獻

[1] 羅明清.行政事業(yè)單位固定資產管理的問題與措施[J].中國市場，2018（30）：116-117.

[2] 林冬梅.行政事業(yè)單位資產管理存在的問題和對策[J].當代會計，2018（08）：42-43.