論做好物資采購工作的重要性

劉少軍

摘 要 本文概要地闡述了物資采購實際工作中存在的問題及建議。從6個方面對采購文件內(nèi)容、評標操作、評標人員、統(tǒng)計分析對比進行了全面的剖析。

關(guān)鍵詞 物資采購招標 規(guī)范操作 公平合規(guī)

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷健全和完善，物資招標采購已經(jīng)成為分配社會資源的重要手段，通過物資采購招投標發(fā)揮競爭機制作用，將社會資源分配給管理好、經(jīng)營好、技術(shù)強的企業(yè)，同時通過物資招標采購，引入競爭機制，節(jié)約了大量的物資采購資金，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，保證物資采購的質(zhì)量等具有顯著的作用。通過實踐，物資招標工作中存在一些問題和不足。有效解決這些問題，對于改進和完善物資招投標工作無疑有著非常重要的意義。

一、物資招投標工作中存在的問題與不足

（一）認知上的問題

我國從20世紀80年代初開始在電力建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標投標制度。2005年七部委制定的《工程建設(shè)項目貨物招標投標法》及其相關(guān)法律法規(guī)的頒布，才使物資采購招標領(lǐng)域有章可循。很多年來物資采購由于計劃經(jīng)濟時期形成的慣性思維，部分采購人員對物資采購招投標工作的嚴肅性、程序性、規(guī)范性等意識上還有偏差，存在“思想上重視，行動上輕視；形式上重視，過程中輕視”的情況，認為物資采購招投標只是走形式和過場而已。所以，認知上的不足，造成對此項工作的輕視。

（二）準備上的問題

程序性是物資采購招標投標重要特點之一，僅對電力系統(tǒng)物資招標采購而言，物資采購招標準備階段要根據(jù)企業(yè)采購需要或項目實施進度要求制定明確物資采購招標采購設(shè)計圖紙及技術(shù)規(guī)格，由于環(huán)節(jié)多，缺乏溝通，在物資采購招標準備工作中，存在相關(guān)人員不能提前了解物資采購招投標相關(guān)情況；不知道相關(guān)的評標標準，不知道參與投標的供應(yīng)商情況，只能在現(xiàn)場評標臨時抱佛腳，導(dǎo)致評標盲目性較大。

（三）物資采購招標文件內(nèi)容上的問題

物資采購招標文件是招標人向潛在投標人（供應(yīng)商）發(fā)出的邀請詢價文件，是告知投標人（供應(yīng)商）采購招標項目內(nèi)容，范圍、數(shù)量、規(guī)格、進度與物資采購招標要求、物資采購招標投標程序規(guī)則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術(shù)標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)。

（四）物資采購評標操作上的問題

規(guī)范性和一次性報價是招標兩個重要特性，即是對物資采購招標各環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標準以及參與主體的資格、行為和責(zé)任做了嚴格的規(guī)定，另外投標要約和中標承諾只有一次機會，且密封投標，雙方不得在物資采購招標投標過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商談判。但是實際工作中還存在如下問題：現(xiàn)場問詢標準、問題不統(tǒng)一。評標細節(jié)記錄的有的行過于簡單，有需要技術(shù)評價表、商務(wù)評價表的有省略的現(xiàn)象。

（五）評標人員上的問題

評標人員是招標的核心人員。由于評標人員在整個評標過程中都起著決定性的作用，一些評標人員便借此機會，利用手中的權(quán)力，違規(guī)評標，接受賄賂。評標人員評標水平參差不齊，一些評標人員的法律知識欠缺、評標知識不足，評標時把握不好重點和要點，評審過于簡單；評標時間過于倉促，標書厚，評標工作質(zhì)量和深度受到一定影響；評標人員的勞務(wù)費用國家沒有明確的規(guī)定，不知該如何支出，招標費由招標方直接支付，容易使評標人員產(chǎn)生一種“拿誰錢給誰辦事”的心態(tài)，影響了在物資采購評標過程中的客觀公正性。

二、如何改進和完善物資采購招投標工作

（一）要思想上重視，認識上提高

參與物資采購招標的工作人員及評標委員會成員要充分認識到個人的職責(zé)和權(quán)力，同時要充分考慮企業(yè)的利益最大化，自己所做選擇的正確與否對企業(yè)的物資性能、價格、質(zhì)量、成本等影響極大。要充分認識到物資采購招標工作的重要性及嚴肅性，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照物資采購相關(guān)規(guī)定及操作流程進行操作。各級參與人員特別是非專業(yè)人員要充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）進一步完善物資采購招投標流程

第一，要準備充分。在物資采購招標前采購人員要多方對投標廠家的資質(zhì)、業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量、財務(wù)狀況，信譽等要了解細致、全面，確保所選擇供應(yīng)商能符合條件，并且具有代表性。

第二，要溝通順暢和諧。和物資需求部門之間要提前溝通，使物資采購招投標人員能及時掌握和了解招投標的要求、內(nèi)容、標準等；投標方的資料要保證開標后小組成員能及時看到和熟悉，并在每次評標前做到評標人員合理分工，進行相關(guān)內(nèi)容的匯總、把關(guān)。

第三，要完善物資采購招標文件。規(guī)范采購招標文本，采購招標文件內(nèi)容要詳盡，關(guān)鍵性的內(nèi)容要明確列出，如物資的名稱、規(guī)格型號、使用方向等產(chǎn)品的質(zhì)量標準、質(zhì)量保證措施、付款要求、評標標準等，做到內(nèi)容標準統(tǒng)一，使投標方具有可操作性，并便于評標人員順利評標。

（三）要提高物資采購人員的專業(yè)能力和水平

專業(yè)人員要對非專業(yè)人員進行專業(yè)知識的指導(dǎo)培訓(xùn)，以使其了解必要的專業(yè)知識；法律人員要對專業(yè)人員進行法律、規(guī)定、流程方面的培訓(xùn)，財務(wù)、審計人員要對專業(yè)人員進行財務(wù)規(guī)定等方面的培訓(xùn)，做到專業(yè)人員與非專業(yè)人員相互補充，共同提高能力與水平。

（四）要處理好質(zhì)量、價格及與以往合作供應(yīng)商的關(guān)系

在成熟的物資采購招標投標行為中，從保護采購者（或用戶）的利益的角度出發(fā)，低價中標是市場經(jīng)濟的必然選擇。但在相對不成熟的物資采購招標投標行為中，采取低價中標制度必然導(dǎo)致投標單位之間惡性競爭，從而使產(chǎn)品質(zhì)量無法保障。

（五）要重視做好以往物資采購招投標的統(tǒng)計分析工作

通過對以往物資采購招投標結(jié)果的匯總和統(tǒng)計，做好價格、質(zhì)量的預(yù)判，必要時做好標底。不能越招標，服務(wù)與價格越高，成本越大。

（六）強化物資采購招投標工作的監(jiān)督檢查機制

充分發(fā)揮非專業(yè)人員的作用，法律、財務(wù)、監(jiān)察人員要層層把關(guān)；建立技術(shù)評委、商務(wù)評委、監(jiān)督審查評委三個專家組的專家評委庫，推進物資采購由商務(wù)型向經(jīng)濟、技術(shù)型的“開門”采購轉(zhuǎn)變。把專業(yè)技術(shù)人員對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、付款方式和使用性能等方面的評價、論證與物資采購商務(wù)談判有機地結(jié)合起來，建立專家決策起主導(dǎo)作用的采購機制。確保采購物資的安全、經(jīng)濟供應(yīng)，充分挖掘物資采購的效益潛力。物資采購招投標的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)察人員要全程參與監(jiān)督，并且這就要求法律、財務(wù)、監(jiān)察人員專家們熟悉招標投標法律法規(guī)相關(guān)的知識，做到公開、公平、公正；投票統(tǒng)計中，要做到一人統(tǒng)計一人核查，互相監(jiān)督。

（作者單位為大唐武安發(fā)電有限公司物資部）

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