西部地區鄉鎮文化服務中心存在的問題及對策研究

摘要：鄉鎮文化服務中心是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當地農村群眾的綜合性公共文化機構。本文就當前西部地區鄉鎮文化服務中心存在的問題進行簡要分析并提出對策建議。

關鍵詞：鄉鎮文化;問題

一、研究西部地區鄉鎮文化服務中心問題的重要意義

一是能夠認清鄉鎮文化服務中心的現狀。我國西部地區、特別是一些偏遠鄉鎮的文化服務中心建設好后，除了在重大的傳統節日用場地搞點演出以外，平時基本處于閑置的狀態。造成了文化資源的嚴重浪費。二是能夠更好地推動農村精神文明建設。鄉鎮文化服務中心既有的功能決定了其在農村精神文明建設中的重要作用，是農村精神文明建設的重要陣地。弄清楚鄉鎮文化服務中心存在的問題，才能在農村精神文明建設中精準發力。三是能夠為鄉村文化振興發揮積極作用。鄉村文化振興作為包含了農村思想道德建設、農村優秀傳統文化的傳承發展提升等。這些工作都離不開鄉鎮文化服務中心這個重要載體。

二、西部地區鄉鎮文化服務中心存在的問題

（一）管理體制不順暢

鄉鎮文化服務中心作為鄉鎮所屬的事業單位，絕大部分是雙重管理體制，既受所在鄉鎮黨委政府的領導、又受所在地區文化部門的管理。實際工作中，不僅要完成上級宣傳、文化部門交辦的各項任務，還要完成所在鄉鎮安排的計生、扶貧等事情。因為鄉鎮文化服務中心工作人員的晉升、工資福利等全部在所屬鄉鎮，這又導致了其在實際工作中，經常將鄉鎮安排的計生、扶貧等工作當成了主業，而將自身所承擔的基層群眾文化工作當成了副業。

（二）陣地作用發揮不明顯

絕大多數的鄉鎮文化服務中心負責人甚至是所在鄉鎮分管負責人搞不清文化服務中心的主要職能，對其農村精神文明建設重要陣地的定位不甚了了。另外，因為經費、人員等因素，鄉鎮文化服務中心結合所在鄉鎮群眾需求獨立開展活動的時候很少，而且活動基本以廣場舞、唱歌等活動為主。這就導致鄉鎮文化服務中心陣地作用發揮不明顯。

（三）缺乏專業的人才隊伍

西部地區鄉鎮文化服務中心招不到專業人才、留不住能干人才，是困擾這些地方鄉鎮文化服務中心建設的一個難題。以重慶市某縣為例：全縣23個鄉鎮，文化服務中心配備有1名以上專業相關人才的鄉鎮只有8個，且基本在縣城及周邊鄉鎮，其他鄉鎮文化服務中心的工作人員基本沒有受過專業的教育。這些人當中，35周歲以下的工作人員僅占全部總人數的15%，45周歲以上的則占全部總人數的65%，干部年齡結構不合理，人員年齡老化較為嚴重。這樣的人才結構和年齡結構，要想開展好宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務等工作，幾乎不可能。

三、解決西部地區鄉鎮文化服務中心問題的對策建議

（一）加強體制建設，解決管理不暢的問題

一是做好頂層設計。中央或者省級層面做好頂層設計，逐步建立區縣文化部門直接管理鄉鎮文化服務中心的制度體系，讓鄉鎮文化服務中心徹底擺脫雙重領導的格局，解決文化服務中心工作人員不專職文化工作的現象。二是打通中間環節。上面有了頂層設計，關鍵還要打通中間環節的“腸梗阻”，地級市、基層區縣這兩個環節要從體制上、經費上、干部考核任用等方面讓鄉鎮文化服務中心接受垂直管理。三是做好基層管理。文化服務中心所在的鄉鎮要嚴格按照制度設計和上級的工作要求，不僅確保文化服務中心專人專用，還要為鄉鎮文化服務中心提供必要的工作場所和辦公條件。

（二）加強陣地建設，解決活動不“活” 的問題

一是做好文化下鄉工作。繼續配合做好省、市、縣三級文化部門組織的文化下鄉工作，讓高水平的文化活動、文藝演出能夠走進基層群眾，服務基層群眾。特別是所在區縣的文化部門，要積極動員文化館等單位主動走進鄉鎮送演出。二是提升文化產出水平。要建立鄉鎮文化服務中心工作人員的業務培訓機制和工作指導機制，定期組織開展節目編制、藝術指導等培訓，上級文化部門經常組織專業能力強、工作經驗豐富的指導老師深入鄉鎮文化服務中心開展指導，幫助提升作品的水平。三是增加文化活動數量。區縣政府要加大文化活動經費的投入力度，確保鄉鎮文化服務中心有資金開展活動、有設備開展活動，提升舉辦活動的積極性和主動性。

（三）加強隊伍建設，解決人員不足的問題

一是建立科學的人才機制。要招錄有相關文化專業背景的人員，做到人崗匹配。組織、編辦等人事部門要建立靈活的用人機制，在加大培養使用力度的同時，對于偏遠、條件艱苦的鄉鎮，可采取降低錄用門檻、人才引進等方式配齊工作人員。二是確定合理的薪資水平。對于引進的專業人才，可突破一般的薪資管理方式，探索采用年薪制、增加住房補貼、生活補貼，提供科研經費等方式，提高其薪資待遇。三是注重長期的人文關懷。組織人事部門、文化部門、所在鄉鎮等部門要建立人文關懷機制，對鄉鎮文化服務中心的工作人員，特別是來自外地的工作人員，除了工作以外，要主動關心其生活，幫助解決生活中的難題，用“人情”留人。

作者簡介：樊曉慧，重慶市長壽區菩提街道辦事處文化服務中心。