“三區”人才支持計劃項目實施過程中存在的問題與對策

科學技術的發明和使用都是由人在勞動中完成，即把科學技術轉化成第一生產力的載體是專業科學技術人員。因此，人才成為生產力中最活躍、最主要的因素和最寶貴、最有決定意義的資本。

2013年開始，國家正式實施“三區”人才支持計劃，旨在通過派遣和培養等方式對人力資源進行輔助，增加硬件投入、軟件配套，解決邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區等貧困落后地區在基層生產、建設、教育等方面存在的“軟件”短板。各地具體情況各有不同，比如：云南省鎮沅縣秀山村委會農業發展現狀進行調研，就其橡膠產業等發展存在的問題，針對性地組織農戶進行科技培訓，推薦橡膠新品種、新技術、新割膠設備，并就秀山橡膠等熱作產業發展提出專業性建議。貴州省就“三區”計劃項目的社會工作人才保障機制、社會工作認可度提升機制、社會工作經費保障機制、社會工作持續性保障機制等方面做出相關研究。安徽省自2014年起，對“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃所遇到的問題進行了研究探討。羅嶺等人針對西安高新區高層次人才政策及問題方面進行了研究，李來運等針對新疆社會工作專業人才隊伍建設所遇到的問題提出了建議和對策。作者從事“三區”科技人員專項工作三年以來，發現甘肅省“三區”人才支持計劃實施過程中仍存在很多共性問題。如何抓好基層需要的“土專家”“田秀才”等實用型的“立地”人才，進—步探索新型城鎮化進程中社會服務良性發展的長效路徑。也是急需解決的一大問題。

一、“三區”人才支持計劃實施過程中存在的問題

（一）各級可供選派的人才總量不足

各級主管部門及所屬業務單位直接可供選派的人才基數非常小?？h一級的公共機構較明顯，越到基層比例越失衡，選派難度較大，開展培訓幫扶較困難，貧困地區尤為突出。原縣、區科研工作人員編制偏少，沒有空編，難以招錄專業人才進入基層單位，體制內可直接調配的人力資源也就隨之縮減，特別是鄉鎮府所轄事業編制人員，大多身兼數職，平時大部分時間被抽調到鄉鎮其他崗位配合鄉鎮黨委、政府開展中心工作，真正用于專業工作上的精力不多，倒成了專干的“副業”，每一級都處于人員緊張的情況，所以整體上推進較困難。

（二）選派人才類型同地方需求時常有錯位，導致人才和受援地方實際工作結合度不高

選派人員在專業門類、人才層次等方面與受援地方經常出現錯位，來了以后沒事干、干不了，或者根本就不需要的現象也是基層單位普遍存在的問題。在統籌選派過程中，我們有些人員派出單位根本沒有注意基層需求，或者是基層部門沒有把自己的需求摸清和表達清楚，出現雙向選擇溝通不清的情況，選派人員和當地供需脫節，造成人員派出效果大打折扣。比如將學林業的專業技術人員，去指導不對口的農業生產等情況出現。

（三）選派人員服務工作方式和服務周期不夠靈活

現在各級選派人員主體主要是指導員，服務形式上主要是在鄉（鎮）村以技術咨詢、業務指導、專業培訓、發放資料為主要形式的服務工作。從選派方式上，每個村—般每年駐點1～2人。這種方式適合于單一性、周期比較短的專業技術輔導，不適應團隊或者聯片帶動的服務工作。從選派的周期來看，規定—年為一期的選派期限。對于短期指導，比如地方開展的具體科技活動、村鎮輔導較為合適，但對于周期性較長或不定期的服務工作就難以滿足實際需要。這個現象已經引起省上相關部門的關注，所以2018年省上就把單個科技人員開展科技服務，變成團體或者團隊到受援單位進行科技服務。比如天?？h哈溪鎮友愛村大棚葡萄種植從產、供、銷具有一定的系統性，很難在較短的選派期內實現相關技術和銷售方法的指導和傳授，所以就要考慮其他的選派方式或者周期。

（四）培訓層次、類型及方式不夠豐富

當前“三區”專項的培訓工作主要在省級層面統籌開展，培訓范圍和方式受到經費和名額的總量限制，內容以素質和綜合各類專業技術的講座授課為主。首先是滿足不了技術方面的培訓效果，因為技術問題解決起來還是靠上手操作;其次是覆蓋面比較有限，培訓主題比較單一，最后回到崗位上還是學非所用，供需脫節，精準度不高;最后就是需要高層次專家實地教學和解決現場問題的情況得不到滿足。就像有些村鎮或者種植農民專業合作社在引進了新的糧食、苗木、藥材品種的情況下沒有專業人員進行長期指導與培訓，種植過程中遇到問題得不到及時解決。

（五）“三區”工作整體的宣傳力度不夠

由于“三區”專項是中央財政支持，由組織部門和主管部門共同牽頭的工作，雖然牽涉的有關方面比較多，包括財政、科技局等一些部門，但是具體實施單位只是部門，如果對外宣傳力度不夠，主動性不強，動態性不足，只是限于總結和匯報，就很難引起足夠的關注和支持，而且社會傳播效果不明顯，對于受援方也得不到很大的支持。

二、優化基層人才隊伍的對策及建議

（一）滴灌培養，發揮選派人才的涓滴效應

財政保障是對貧困縣進行中央財政的直接轉移支付，嘗試從省級“三區”人才開始，對本級選派各類專業人才采取逐級輪訓的形式，層層帶動，向下延伸。這就需要工作機構與試點地區的良好配合和積極探索。在技術上也對受訓人才進行政治素養、專業能力和管理能力等提供系統化授課，全方位培訓，達到復合型培養的效果，提高下一級選派人員的整體水平，并且實現滴灌培養，讓每一級受訓人數逐級增加，發揮人才服務倍增式幫扶的涓滴效應。

（二）拓寬渠道，多管齊下彌補選派人員總量不足

根據各地上報的需求情況擴展選派人員渠道，組織派遣、社會招募、退休返聘等方式多管齊下，逐步擴大體制外和非在職的志愿者加入“三區”工作的渠道。思路可以逐步擴展，比如對于一些專業性十分強的門類，可以返聘退休人員幫助進行人才匱乏門類的培養工作，發揮其“傳幫帶”的優勢，并形成較好的社會影響。

（三）橫向合作，加強同其他“三區”專項工作的協作

加強同高校、科研機構和教育專項溝通合作，對于留守兒童、弱勢群體的服務可考慮與社會工作專項結合起來。把需要分解完成的一些支持項目整合起來，和其他專項一起完成相關的工作目標。

（四）溝通協調，健全各級“三區”統籌機制

廣泛開展調研，摸清鄉村振興戰略對人才的迫切需求，深化基層人才體制機制改革，解決鄉村振興中人才短缺問題，努力打造更加靈活高效的鄉村振興引才聚才機制。充分利用網絡信息工具，搭建全省“三區”專項工作實時溝通平臺，并設立專項工作信息上報機制，編制專項工作簡報，健全相關激勵機制，并通過定期舉辦專項工作會議，加強工作交流和經驗溝通。同時，樹立外宣意識，協調好各級媒體宣傳部門，結合工作開展的實際情況做好“三區”工作典型宣傳和咨詢傳播工作。

（五）動態管理，立足各地實際做到精選細派

綜合各地調研的一手資料形成需求類型明細，并匯總相關人才儲備情況，根據動態實時掌握各地需求變化，提供合理的選派支持方案，解決人才選派供需脫節的問題。對邊疆少數民族地區安全、公共服務盲點需求加以重視，注重形式創新，使選派服務更接地氣，更見實效。

（六）整合項目，摸索團隊協作柔性服務的形式

在選派服務工作的形式和周期上，以地方實際開展工作項目為依據，在嚴格按照經費使用計劃和執行規定的前提下，確定服務派遣方式和期限。除單個人員的短期兼職服務外，還可嘗試與用人單位簽訂整體合作協議的方式開展對口支持、團隊打包派遣等方式實現專項服務工作的目標管理，促進服務供需雙方在服務項目基礎上的良性合作，消除服務方式和周期的剛性規定對工作實際開展的制約。就天祝縣哈溪鎮友愛村大棚葡萄種植來講，可以從產、供、銷一條龍的技術指導與幫助，長期堅持在一個點或者一個合作社進行相關種植、管理技術和銷售方法的指導和傳授，直到出現明顯效果，再進行示范推廣，起到以點帶面的作用。

（七）定向幫扶，利用專題培養解決基層急缺的人才短板問題

除集中培訓外，以基層工作開展過程中所面臨的問題為導向，還可將其整理為專題形式，制定具體解決方案，組織相應專家隊伍，到州市、縣、鄉，分專業、分片區對具有共性問題的相鄰地區進行定向輔導，針對短板，濟困解危，幫助基層解決某一方面工作的人才急缺問題，保障當地基層工作的順利開展。

（作者單位：甘肅治沙研究所，甘肅河西走廊森林生態系統國家定位觀測研究站，甘肅省荒漠化與風沙災害防治國家重點實驗室培育基地）