加快調整產業結構 推動鄉村振興戰略落地見效

實施鄉村振興戰略，是全面建成小康社會的有力舉措，是建設現代化經濟體系的重要基礎，更是實現全體人民共同富裕的必然選擇。在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求中，產業興旺是重點，加快產業培育和產業結構調整工作是產業興旺的重要內容。

一、甘州區城郊鄉鎮產業發展現狀及成效

近年來，甘州區城郊長安鎮、上秦鎮、新墩鎮和梁家墩鎮四個鄉鎮，全面貫徹區委區政府關于推動實施鄉村振興戰略的部署要求，大力推進農業產業培育和產業結構調整，積極促進農村經濟快速發展，取得顯著成效。

（一）鄉村振興思路明確，發展路徑漸趨合理。上秦鎮確立緊盯一個優勢產業、搶抓兩個發展機遇、夯實三項基礎工程的“一二三”發展思路，全面推進農業農村現代化。長安鎮結合各村產業現狀、資源稟賦、地理位置和發展潛力，初步設想按照“一軸一環一核心，兩廊三帶多點極”的思路推進鄉村振興戰略。新墩鎮著力打“一心一軸兩翼”為主的新農村板塊和“安居工程”“富民工程”為主的商貿物流板塊，大力提升現代農業發展效益。

（二）主導產業成效凸顯，發展布局逐步完善。堅持以做優做強主導產業為目標，圍繞設施農業、蔬菜種植、建筑建材、商貿物流、勞務輸轉等產業，加大力度培養主導產業，不斷調整優化產業結構，穩步提升農業產業化水平。長安鎮深入實施“蔬菜富民”戰略，大力發展蔬菜產業，蔬菜種植面積達到2.9萬畝（含復種），形成了以高原夏菜、日光溫室、鋼屋架拱棚為主的三元蔬菜種植格局。新墩鎮結合環城半握的特殊區位優勢，著力打造新農村板塊和商貿物流板塊，新農村板塊以花卉苗木、設施農業、高原夏菜及休閑觀光農業為主，推動特色發展。梁家墩鎮充分發揮區位優勢，設施農業、建筑建材、商貿物流、勞務輸轉齊頭并進，轄區內建筑建材制品業收入占到了全鎮經濟總收入的40%以上，農民人均純收入達到14209元。

（三）“三變”改革穩步推進，發展效益不斷提升。上秦鎮積極推廣徐趙寨村、下秦村推進“三變”改革試點工作成功經驗，鼓勵致富能手創辦、領辦農民專業合作社，大力開展土地流轉，引導農民通過土地入股分紅和就近務工增加收益。長安鎮高度重視新型農業經營主體培育，發展農民專業合作社135個，家庭農產12個，農業企業4個，積極吸引農民群眾入股經營。新墩鎮積極推動土地經營權流轉，至目前已成立雙堡花卉種植專業合作社、金興農機專業合作社等專業能力強、示范帶動能力好的經營組織，帶動農民致富增收。

二、甘州區城郊鄉鎮產業發展存在的問題

雖然城郊各鄉鎮在產業發展方面取得了一定的成效，但也還存在一些不足。

一是主導產業整體競爭力不強。城郊鄉鎮多以蔬菜種植為主導產業，但在種植品種雜而亂，蔬菜商品率低，不能形成規模發展，蔬菜產業整體競爭力不強。

二是主導產業抗風險能力不足。農產品階段性供過于求和供給不足的情況依然存在，且無法形成相對集中的銷售市場，農民持續增收難度加大。

三是農產品品牌化發展程度不高。農產品品牌化、標準化意識不強，相關部門對具有市場競爭能力的優質、珍稀、特色農產品品牌缺乏有效的政策扶持和保護，不能有效體現品牌價值和經濟效益。

四是農產品銷售網絡不暢。傳統的銷售手段已不能滿足日益壯大的發展需求，流通渠道特別是冷鏈物流仍不順暢，電商銷售優勢還沒有完全釋放，各類農產品銷售渠道專業經紀人嚴重匱乏。

五是專業技術人才不優。個別鄉鎮農業技術人員在編不在崗、易崗情況突出，且知識老化、后繼乏人的現象嚴重。從事蔬菜生產的多為留守老人和婦女，新技術應用能力較差，蔬菜新產品的產量和質量難以實現新突破。

六是投資融資渠道不廣。受政策影響，各類經營主體均存在銀行貸款難、社會融資難的問題，加之各項優惠政策落實不到位，導致部分項目推進較慢，城郊各鄉鎮部分專業合作社因資金問題閑置。

三、推動甘州區城郊鄉鎮產業發展的對策建議

針對城郊鄉鎮產業發展現狀及存在的問題，提出如下建議。

一是調整產業結構，著力推動持續發展。堅持以農業供給側結構性改革為主線，按照區委打造“一圈七帶”高水平示范工程總要求，緊盯環城城鄉融合發展圈，加大產業培育力度，加快調整產業結構。要盡快出臺具體規劃，通盤考慮各鄉鎮發展項目，避免重復上馬、無序競爭。城郊各鄉鎮要客觀分析本地產業發展現狀，理清發展思路，選準發展方向，充分發揮城郊區域土地資源、產業資源、人力資源等優勢，找準產業特色優勢和發展方向，促進第一、二、三產業高度融合，推動農業產業多樣化發展。堅持以做強做優現已形成的蔬菜產業為基礎，著力培育加工潛力大、市場競爭優勢強的農產品加工和尾菜處理企業，形成農業產業全產業鏈條。充分挖掘本地現有的林地、水源、自然風景和人文景觀等資源潛力，依托良好的生態旅游資源和旅游景點，結合現有資源在長安鎮、新墩鎮集中力量打造集休閑、觀光、養生、住宿為—體的田園綜合體示范項目，帶動農民增收，切實形成可持續發展的特色之路。

二是創新經營體系，不斷推進規模發展。要始終以產業為依托，充分發揮新型經營主體、龍頭企業的輻射作用，支持新型經營主體與農戶建立長期穩定的農產品訂單購銷關系，帶動周邊農民群眾參與發展。完善政策鼓勵新型經營主體加快發展循環農業，重點實施農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污物循環利用和尾菜資源化利用，實現資源循環利用和農業的可持續發展。要著力引進一批有實力、有抱負的能人、企業投資興業，帶動發展。

三是堅持多措并舉，切實強化品牌建設。要加快推動農業向綠色化、優質化、特色化、品牌化方向發展。長安、上秦、梁家墩要堅持以現有種植、生產基地為依托，積極引進新品種、新技術，促進標準化生產，建設高標準的農產品生產基地，提高農業創新力和全要素生產率。各鄉鎮要積極開展無公害、綠色、有機農產品產地認定、產品認證和地理標志農產品登記，提高農產品質量安全。農業主管部門要盡快出臺對具有市場競爭能力的優質、珍稀、特色農產品扶持、保護政策，統籌資源大規模宣傳金張掖北緯38度、張掖肉牛、金張掖夏菜等綠色有機農產品品牌，提升綠色有機農產品地域品牌競爭力。

四是拓寬銷售渠道，大力提升產業效益。強化政策支持，健全營銷體系，多措并舉拓寬農產品銷售渠道。區級層面要盡快出臺主動融入“一帶一路”建設的相關政策，拓展農產品外銷市場，加強與中西亞、東南亞等國家的貿易合作。要完善農業社會化服務體系，構建布局合理、功能完善、高效便捷的現代商貿流通體系，切實加大各類專業市場、大中型商業網點、恒溫庫等建設力度，形成綜合性蔬菜育苗、栽培、銷售、批發的一體化發展模式，走產業化發展品牌化銷售的路子。要加強農產品營銷企業和人員培養培訓力度，大力扶持思路活、點子多、門路廣的本土人才加入營銷隊伍，拓展銷售渠道。

五是深化“三變”改革，努力實現共同富裕。始終把“三變”改革作為推動“三農”工作的突破口，作為調整產業結構、助推脫貧攻堅的有力抓手。扎實開展農村土地流轉經營權和農業設施產權頒證和抵押貸款工作，為農村產權流轉搭建載體和平臺。加大惠民資金使用改革力度，探索各類惠民資金由直補變股金模式，增加農民收益。積極引導龍頭企業、農村種養大戶創辦農村合作經濟組織，吸引農民群眾入股參與，實現農業產業與村民收入共同發展。通過給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，激發鎮村干部和致富能人的創業積極性，圍繞特色產業和支柱產業，從事農業綜合開發，帶動農民參與改革。

六是加大扶持力度，積極優化發展環境。區級層面要保證各項政策的延續性，安排專項資金對經濟薄弱區域給予扶持，促進快速發展。各鄉鎮要著力整合招商引資、村企合作和優惠政策等資源，加快新型城鎮化建設步伐，大力吸引農產品加工企業入駐，為農民增加非農就業機會，緩解城郊人多地少矛盾，為實現農村土地流轉創造重要條件。各鄉鎮之間要積極溝通細條促進區域聯合，強鎮幫弱鎮、鎮村帶小鎮，通過多種渠道實現強鎮更強、弱鎮增收雙贏。積極爭取國家省、市、區的支持，大力爭取項目，以項目爭取資金，推進產業培育和產業結構調整。

（作者單位：中共甘州區委黨校）