做強做優蔬菜產業 促進農民增收致富

近年來，甘州區以創建國家現代農業示范區為目標，充分發揮區位優勢和自然資源優勢，以規?；?、精細化、標準化、品牌化生產為方向，大力發展蔬菜產業，蔬菜產業已成為全區農民增收的主要產業之一。

一、蔬菜產業發展現狀

全區大力發展高原夏菜、設施蔬菜，形成了日光溫室、鋼架大棚、塑料拱棚和露地生產等多種模式互補的生產格局，蔬菜產業發展能力不斷增強，規模效益持續提升。

（一）基地規模穩步擴大。持續加大蔬菜產業投入力度，在全區建成一批高標準蔬菜生產基地，千畝村、萬畝鄉連片蔬菜生產基地規模初步形成。2018年，全區蔬菜播種總面積達到37萬畝，其中設施蔬菜8.25萬畝，較上年增加0.45萬畝，露地正茬蔬菜面積17.5萬畝，復種蔬菜面積11.25萬畝。設施蔬菜中日光溫室蔬菜3.86萬畝，拱棚蔬菜4.39萬畝，超額完成了《甘州區蔬菜產業“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中“2018年蔬菜生產規模達到36.5萬畝、設施蔬菜規模達到8萬畝”的目標任務。推進蔬菜產業標準化生產，建成省級以上蔬菜標準園和蔬菜標準化生產小區40個、工廠化育苗示范基地15家，年集約化育苗3.5億株，完成了《規劃》中“工廠化育苗示范基地13家，年集約化育苗3.2億株”的目標任務。

（二）產業化水平不斷提高。組織區內蔬菜企業、合作社考察對接外地市場，通過蘭洽會、甘肅特色農產品交易會、張交會等展銷會宣傳“金張掖”高原夏菜，積極邀請外地客商實地考察，建立蔬菜生產基地和加工冷藏基地，發展訂單蔬菜，全區種植的33.14萬畝高原夏菜中訂單面積超過60%。不斷提高蔬菜產業化經營水平，建成集倉儲冷鏈物流配送、檢驗檢測、信息采集發布、農產品電子交易平臺等為一體的綜合交易市場1家，蔬菜批零綜合交易市場2家，產地交易市場30多個，成立蔬菜專業合作社與產銷協會400多家，與全國150多家批發市場、零售市場建立了通聯關系，蔬菜產品暢銷國內30多個大中城市，蔬菜年外銷總量達到了90萬噸，已發展成為西北地區重要的蔬菜集散中心。

（三）特色產業發展迅速。鼓勵農戶發展食用菌產業，全區食用菌生產面積達到2421畝，其中食用菌工廠化生產基地規模達到1575畝，農戶種植面積達436畝，建成張掖貫黨珍稀菇業公司、張掖市紫家寨現代農業科技有限公司、張掖新墩雙塔食用菌標準化生產示范點，食用菌年生產能力達到2.4萬噸，年產值達1.8億元，食用菌已成為全區農業發展新的經濟增長點。加快供港蔬菜基地建設，在烏江鎮、沙井鎮建成供港蔬菜基地2個，基地面積達到3200畝。其中鴻福供港蔬菜基地種植面積達2600畝，主要種植菜心、芥藍等葉菜類蔬菜。張掖市祁連山綠寶農產品有限公司在沙井鎮建立沙井供港蔬菜基地600畝，主要種植娃娃菜、水果玉米等。供港蔬菜基地建設為全區蔬菜產業發展開辟了新的路徑，也增強了全區蔬菜沿“一帶一路”拓展東亞、歐洲市場的信心。

（四）戈壁農業加快推進。把發展戈壁生態農業作為加快現代農業轉型升級的突破口，通過政府引導、龍頭帶動、社會參與多種方式，充分利用戈壁荒漠土地資源，在戈壁荒漠區建設綠色有機果蔬生產基地，推動戈壁生態農業標準化生產、園區化經營、品牌化運作，開辟果蔬產業綠色有機發展新途徑，在全區規劃3個萬畝戈壁農業產業園，6個千畝產業區。2018年，重點開發建設明永灘戈壁農業產業園，扶持綠涵、發年等骨干企業建設千畝戈壁農業設施蔬菜產業園，帶動全區發展戈壁農業7000畝。目前，沿河灘綠涵公司千畝園區已累計開工建設戈壁設施農業1018畝，永濟灘發年公司千畝園區已累計開工建設戈壁設施農業402畝。在戈壁農業園區建設的示范帶動下，全區新增設施農業4285畝，其中新建戈壁設施農業1446畝。

（五）農業項目有序推進。積極爭取總投資5954萬元的2018年農業農村部、財政部首批綠色循環優質高效特色農業（蔬菜產業）促進項目，爭取中央財政資金1800萬元，建設單位自籌資金4154萬元，全力實施綠色循環優質高效特色農業項目建設，將蔬菜綠色優質高效標準化基地建設、產品凈菜加工處理、分級包裝、冷鏈物流、尾菜處理、有機肥生產、有機肥替代化肥技術示范推廣等建設項目鏈接在一起，推動全區蔬菜產業綠色循環優質高效發展。今后將進一步強化政策扶持，鼓勵綠色優質特色產品生產經營，充分調動社會各方面積極性，主動參與綠色循環優質高效特色農業項目建設。

（六）技術服務不斷增強。積極構建區、鄉、企業（合作社）三級技術服務體系，不斷提升新型農業社會化服務組織服務能力，聘請科研院所專家教授進行技術培訓和指導，加大新品種、新技術的引進試驗、示范推廣力度，2018年，全區引進蔬菜新品種89個，篩選推廣12個，蔬菜種植品種增加到200多個。在推廣無公害蔬菜標準化生產技術的基礎上，緊緊依托基層農業社會化服務組織、農業科技示范園和示范基地，積極開展綠色蔬菜、有機蔬菜標準化生產技術試驗示范。積極推廣新型日光溫室和鋼架拱棚建造、蔬菜病蟲害綠色生態綜合防控、蔬菜集約化育苗、測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥、高效生態地膜和生物降解膜使用、蔬菜一年多茬種植等多項提質增效新技術、新設備，形成了農技部門、專業合作社、龍頭企業共同引進試驗，良種良法配套和設施裝備改進更新的科技服務局面。

二、存在的突出問題

（一）企業發展規模仍然較小。蔬菜生產企業和運銷企業大多為小微企業或農民專業合作社，國家、省級農業產業化龍頭企業少，普遍存在實力相對弱小，應對風險能力差等問題，示范和帶動蔬菜產業發展的能力有限。大部分蔬菜運銷企業同時也是蔬菜生產的組織者，在產銷過程中，既要預付資金落實基地，又要先期購買化肥、種子、地膜、農藥進行投入，還要籌措資金進行產品的精選、收購、保管，占用資金數額大，因此金融機構的支撐顯得尤為重要。但目前銀行貸款審批周期長、貸款成本高、資金使用周期短的問題普遍存在，資金短缺已成為企業加快發展的最大“短板”。

（二）外銷企業組織化程度不高。雖然全區成立了蔬菜產銷協會，組織和培養農民專業合作社、農產品運銷經紀人積極參與農產品運銷，但由于缺乏龍頭企業，且大部分蔬菜外銷企業各自為政、各占一方，誰有誰的市場、誰有誰的基地，沒有形成組團發展、抱團取暖的良性互助發展模式，分工合作、風險共擔的意識較差，多元化、多層次、多形式的經營服務體系還沒有建立。專業合作組織與農戶之間的權利、義務、責任關系還不夠明確，沒有真正形成風險共擔、利益共享的聯結機制，若市場行情看好、農戶不愿將產品交給合作社，市場行情低迷、合作社又不愿收購農戶積壓的產品，一定程度上影響了設施農業訂單的兌現率和農村市場經濟秩序。

（三）質量安全監管體系不完善?；鶎愚r產品質量安全監管機構實力薄弱，普遍存在缺機構、缺經費、缺人員、缺手段等問題，個別基層干部對農產品質量安全監管工作重視程度不夠，還存在“上緊下松”的現象，沒有形成自上而下的立體式監管體系。部分蔬菜種植戶和企業農產品質量安全意識較弱，有的不按技術規程和標準化生產要求進行操作，有的甚至違規使用或超劑量使用農藥及生長激素，致使部分蔬菜產品農殘超標，嚴重影響農產品打入高端市場。

（四）基礎設施建設滯后。一是全區冷鏈物流設施建設總體滯后，蔬菜保鮮庫總體庫容不夠，分布也不夠合理，部分企業雖然修建了保鮮庫，但無能力落實蔬菜生產基地和收儲蔬菜，造成蔬菜保鮮庫利用率較低。二是高原夏菜尾菜處理設施建設滯后，由于高原夏菜（如娃娃菜、甘藍、菜花）尾菜處理量都在產品總量的80%左右，全區高原夏菜至少要產生60萬噸尾菜，大量的尾菜處理問題給高原夏菜生產帶來了難題，也造成了農業面源污染。

（五）戈壁農業建設進度緩慢。戈壁農業建設投資大，建設單位缺乏建設資金，整體推進進度緩慢，而且戈壁荒灘現有的基礎條件都比較差，發展設施農業需要同步配套建設水電路等基礎設施，相關部門農田基礎設施配套建設扶持政策還沒有把戈壁農業納入扶持范圍，在一定程度上影響了項目建設進度。再者農戶缺乏資金實力，參與戈壁農業建設的積極性不高。

三、下一步工作打算

（一）培育合作組織，加大農產品產銷聯結力度。制定相關優惠政策，培育壯大以蔬菜生產營銷為主的龍頭企業和新型經營主體，重點培育壯大本地龍頭企業，與生產基地形成緊密的產業鏈條，促進企業帶動生產。通過創新農業經營模式，走集約化、規?；?、產業化、機械化發展道路，形成市場牽企業、企業帶基地、基地連農戶的現代農業產業鏈條。培育壯大營銷隊伍，拓展營銷網絡，改善營銷環境，暢通綠色通道，降低運營成本，實現生產者與經營者雙向贏利。進一步強化“政府抓展銷、企業搞聯銷、市場促營銷、農民經紀人跑販銷”的營銷格局，引導龍頭企業和購銷大戶改善傳統營銷模式，采用新型經營理念，拓展蔬菜營銷渠道和范圍，采取“內銷+網聯聯銷+客商主動上門購銷”的辦法，不斷拓展市場空間，增強蔬菜產品市場占有率。

（二）實施品牌戰略，提高農產品市場競爭能力。強化品牌意識，把“天然、綠色、精品、特色”作為全區高原夏菜開拓市場的最大優勢和法寶，引導廣大農民與合作社、企業樹立現代商品意識，積極開展商標申報、注冊和保護，加快名、優、特農產品產地認證和產品認證進程，統一使用無公害或綠色食品標志，培育催生一批優勢拳頭產品、原產地產品和名牌產品。推行蔬菜市場準入和安全管理制度，嚴格按照質量標準進行采收、分級、包裝、上市，夯實農產品品牌的質量安全基礎，以質量開拓市場，以質量提升品牌，以市場贏得效益。繼續加大優勢農產品品牌整合、保護和宣傳力度，以品牌推進農產品產業化開發和流通，提高金張掖高原夏菜知名度和競爭力，提高消費者的認可程度，把品牌優勢轉變為市場優勢、經濟優勢。

（三）完善市場體系，健全農產品城鄉流通網絡。把拓寬外銷渠道作為高原夏菜和果蔬產業發展的突破口，立足現有市場基礎，通過政策扶持、市場引導等方式，加快“東進西出”步伐，在北京、上海、廣州等內地重點城市設立特色農產品展示和直銷窗口，加快供港蔬菜物流基地建設，與中亞國家建立直接貿易網絡，擴大出口份額。積極探索“農民專業合作社+物業社區+超市”的“農超對接”經營模式，發展完善“農超對接”“農展中心”等大中城市的特色農產品銷售窗口，實現“一手牽兩頭”的作用。建設連鎖化“農家店”，把蔬菜生產、收購、加工、貯存、銷售連接起來，以批發市場、流通企業為龍頭，以加工、貼牌包裝、連鎖配送為手段，拉客商、引客源，逐步形成生產基地、加工保鮮、物流配送、終端賣場一條龍的農產品銷售物流網絡，形成城鄉聯通、協調運轉的市場流通經營體系。

（四）加強科技推廣，提升蔬菜綜合效益。重視新品種、新技術引進推廣工作，加強與張掖市農科院、河西學院等科研院所、高等院校的溝通銜接，不斷引進南方銷區蔬菜新品種、種植新技術，加大試驗示范力度，推廣質優、抗病能力強的蔬菜新品種。強化農民科技培訓服務，充分發揮好現有專業技術人才作用，實行培訓與實地指導相結合，實現村村都有“土專家”、每戶都有“明白人”。大力推廣應用工廠化育苗、配方施肥、水肥一體化、膜下滴灌、設施增溫等新技術，推廣非耕地有機生態型無土栽培技術和新型智能日光溫室大棚建造技術，進一步提高生產設施裝備水平，提高蔬菜經濟效益。爭取尾菜處理項目支持，做好尾菜處理設施引進、技術考察及操作人才培訓等各項工作，摸清全區尾菜產生的區域和尾菜處理量，做出統一計劃，使尾菜處理得到有效解決，促進蔬菜產業高效環保發展。

（五）加大政策扶持，推動戈壁農業快速發展。出臺相關用地政策及補貼措施，對從事戈壁農業開發的企業和個人占用國有未利用荒地的，采取無償劃撥或優惠出租的形式提供用地。對企業、合作社在戈壁農業示范區建設高標準日光溫室、鋼架大棚、基質生產、種苗生產、菌棒生產、有機肥生產、保溫蓄水池等設施建設，積極爭取銀行貸款和省市資金給予扶持。繼續整合農業綜合開發、水利、電力、交通等項目，對納入規劃的千畝示范園優先給予水、電、道路等基礎設施配套。引進推廣有機生態型無土栽培技術，嚴格執行基地環境質量標準、生產技術規程、產品標準、貯藏和運輸標準等質量控制標準體系，大力發展綠色、有機果蔬生產，提高戈壁設施農業生產效益。

（作者單位：張掖市甘州區人民政府）