新發展理念視野下新時代蘭州高質量發展研究(之二)

協調發展是蘭州高質量發展的內生動力主要包括以下“五個協調”。

1.城鄉協調：推進城鄉融合發展

一是實施鄉村振興戰略。著力推動縣域經濟加快發展。突出頂層設計，出臺全市縣域經濟發展實施意見。突出產業培育，充分發揮遠郊三縣一區特色資源優勢，促進第一、二、三產業融合發展，培育壯大“一村一品”等特色產業。突出園區建設，加快完善水、電、路、氣、熱等基礎設施，推動企業向園區集中、產業向園區集聚。突出科技帶動，利用好省會城市科技資源富集優勢，促進縣區與高校和科研機構對接，加強縣域人才隊伍和企業家隊伍建設，推動縣域經濟由要素驅動向要素和創新“雙輪驅動”轉變。突出縣域工業發展。蘭州市縣域經濟包括永登、榆中、皋蘭縣和紅古區共“3縣1區”，到2020年，全市縣域工業增加值年均增長率力爭達到20%以上，占縣域經濟比重穩定提高到60%左右。園區工業經濟在縣域工業經濟中的比重，提升到95%以上。深化縣域工業供給側結構性改革，破解縣域工業不平衡不充分問題，做強縣域工業鏈式集群發展弱項，補齊縣域工業發展政策配套短板。提升小城鎮建設水平。積極推進榆中青城、永登苦水國家級特色小鎮和皋蘭什川國家運動休閑小鎮建設，啟動恒大足球小鎮建設，加快西固河口、永登武勝驛、紅古平安等省市級特色小城鎮發展。加大小城鎮市政設施、公共服務設施和民生保障設施投入力度，提高鎮域承載力和帶動力。實施沿黃河小城鎮污水處理廠等基礎設施建設項目。拓寬投融資渠道，吸引社會力量參與小城鎮建設。抓好小康村建設、省市級美麗鄉村和環境整潔村創建、5個美麗鄉村示范帶建設。

二是建設現代化中心城市。今后蘭州市應不斷優化創業發展環境，著力推進美麗蘭州、智慧蘭州、幸福蘭州建設，大力實施“美麗城市、創新城市、智慧城市”建設行動計劃，優化投資創業發展基礎設施、改善生態等硬環境和“三張清單、一張網”“放管服”改革等的政策軟環境，持續開展造林綠化、農村人居環境建設、城市交通和小街巷綜合整治、主要城市景觀改造提升工作，重點加大實施招商引資、“雙創”工作和人才“引用培管服”等政策措施力度，為大眾創業萬眾創新營造良好環境氛圍，激活產業成長內生動力，不斷提升經濟發展競爭力和市民的獲得感。強化城市規劃引領作用。開展新一輪城市總體規劃編制工作，推動形成主城四區為核心、新區和榆中為兩翼的“一心兩翼”城市發展格局。推進城市“東擴”戰略，提升榆中和平、定遠、連搭地區規劃建設水平。嚴控中心城區建筑總量，以城市修補、生態修復理念開展城市設計，增加公共綠地和公共活動空間，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。強化城市規劃執法，嚴格剛性管控，切實維護規劃的嚴肅性、權威性和連續性。高標準推進城市建設。2018年集中一切力量確保軌道交通1號線一期工程建成通車，實現蘭州人民的“地鐵夢”。實施東方紅廣場改造提升項目。完善城市外圍路網，建成南繞城高速和北繞城試驗段，開工建設中通道。加快城區路網建設，實施南環路快速化改造、東崗立交拆除重建等連接性道路工程，建成青白石互通立交工程，實現城市內外路網合理對接。加快推進城市主干道恢復改造提升工程。實施城區重點擁堵節點和道路交叉口優化改造，完善城市慢行系統，繼續打通一批斷頭路。開工建設雁青、古浪黃河大橋。加快馬灘等片區地下綜合管廊建設。建設“海綿城市”，推進城市積水點改造工程。加快老舊供熱管網改造，西固、七里河安寧、鹽場堡和雁兒灣污水處理廠提標改造。提升城市精細化管理水平。完善重心下移、屬地管理、文明執法、科學考核城市管理體制機制，健全城市管理法規，強化城市管理委員會綜合協調功能。實施違法建設專項治理行動，堅決查處存量、遏制增量。出臺戶外廣告設置管理導則，深入推進戶外廣告整治。有序推動架空線纜入地，著力解決“視覺污染”問題。促進環衛精細化作業向背街小巷、城鄉接合部等區域延伸。試點開展生活垃圾分類工作，科學抓好垃圾收集清運和后續利用。著力打造智慧城市。以數字產業引領智慧經濟發展，著力發展信息化為主的數字經濟為主的新經濟，大力實施“數字經濟、數字城市、數字家庭”三數發展行動計劃，以“物大云”（物聯網、大數據、云計算）為代表的信息產業為載體，促進科技成果轉化應用，提升創新發展能力，積極發展“互聯網+”、智能制造、電子商務等新經濟，加快經濟發展新舊動能轉換。深入貫徹實施國家大數據戰略，發展以數據為關鍵要素的數字經濟。增強城市文化軟實力。文明是智慧城市建設的靈魂。積極創建國家歷史文化名城，加大城市文化遺產保護力度，抓好古遺址、古建筑、古街區保護和修復工作，加快七里河金天觀和西固河口歷史文化街區建設，做好非物質文化遺產保護傳承工作，更好延續城市文脈，留住城市記憶。加快黃河雕塑長廊和黃河樓等重點文化項目建設。注重塑造特色文化品牌，以精品創作反映時代精神，講好蘭州故事。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展各類群眾性精神文明創建活動，凝聚積極向上、創新實干、奮發有為的精神風貌，增強市民認同感、歸屬感和向心力。

2.產業內部協調：加快發展“兩化”深度融合互動的智能制造業

一是加快智能制造新型產業體系構建。大力實施智造強市戰略。積極開展“每個產業（行業）頭頂一朵云、每個企業頭頂一朵云、每個產品頭頂一朵云”的“三朵云”蘭州智造強市行動計劃。盡快研究制定蘭州市互聯網與工業融合創新發展指導意見，加快制定實施蘭州市“十三五”智能制造規劃、物聯網大數據云計算產業規劃和蘭州智造2025行動計劃等。積極推進蘭州市智能制造產業新體系建設。以數字化、網絡化、智能化為主攻方向，以信息技術與制造業深度融合為重點，推進核心技術裝備研發和產業化，夯實智能制造發展的基礎，強化應用牽引，推廣集成應用與試點示范，提高綜合集成水平，逐步推進綠色、智能、協同為特征的制造業新體系。加快智能制造技術創新應用從多點創新突破向系統集成應用邁進。智能制造是信息通信技術、電工電子及微系統技術、生產技術及機械工程自動化、管理及物流技術多技術交叉融合形成的技術體系。要不斷推進以物聯網、移動互聯網、大數據、云計算為代表的新一代信息技術，以3D打印、機器人、人機協作為代表的新型制造技術，與新能源、新材料與生物科技呈現多點突破、交叉融合發展。優化蘭州市智能制造業發展空間布局結構。強化頂層設計，以蘭州新區、高新區、經濟區和縣區產業園區3+8板塊為載體，依托蘭白科技創新試驗區和蘭州科技大市場建設，錯位布局、優勢互補，大力推進產業鏈和產業集群式智能制造業發展，加快蘭州智能制造產業基地建設。

二是加快智能制造技術創新體系建設。加快戰略性新興產業智能化建設。以“云上蘭州、數據城市”建設為契機，成立并依托互聯網與工業融合創新聯盟，發揮戰略性新興產業政策和后發優勢，積極開展新興產業云和大數據創新專項行動，全力實施智能制造關鍵技術聯合攻關，大力推進高端裝備制造、生物醫藥、信息技術、新材料、新能源、節能環保、新型現代服務業等戰略性新興產業的智能化轉型升級。加快工業軟件應用升級。加快新一代信息技術在制造業生產經營全過程應用，探索發展新型制造方式。圍繞工業產品研發設計、生產控制、生產管理、市場流通、銷售服務、回收再制造等關鍵環節，加快工業軟件應用和產業化進程，推動工業軟件在機械、汽車、石化、鋼鐵、有色、建材、電子等工業領域的全面應用，促進傳統產業智能化改造升級。完善智能制造創新服務體系。圍繞智能工廠和智能制造模式在行業的推廣應用，指導縣區、相關行業協會、中介組織創新組織方式，建立網絡化、專業化、社會化的智能制造創新服務組織，開展成果轉化、人才培訓、標準推廣等服務。組織實施企業信息技術服務業務剝離重組示范。

三是加快智能制造業發展服務體系建設。積極推進信息化基礎設施建設。增加資金、技術、人才等投入，加快制造業大數據云平臺基礎建設，在工業企業里構建先進、完善的工業網絡基礎設施，為智能制造業大發展提供應有的物質保障。積極推進智能制造信息安全建設。提高企業信息安全意識，推動信息網絡數字認證平臺、安全可靠計算系統和測試驗證平臺的應用，構筑由過程安全和控制安全組成的智能制造信息安全保障系統。積極推進智能制造研究。依托蘭州新區大數據研究院、在蘭大專院校科研院所信息研究機構和蘭州市大數據服務管理局等資源優勢，加強蘭州市智能制造信息建設安全體系研究。積極推進智能制造國際交流與合作。興辦“一帶一路”（中國蘭州）智能制造國際主流論壇，圍繞智能制造技術研發、標準研制、人才培養、應用示范等，開展國際交流與合作。

四是加快智能制造新模式新路徑建設。積極推進智能制造新模式發展。引導重點企業根據自身情況和基礎，在智能工廠（車間）、網絡協同制造、個性化定制、眾包眾創、遠程服務五大新模式以及所包含的細分模式的智能化發展基本路徑中選擇優先突破的重點，通過逐步發展，最終實現新型高級的工業形態。積極開拓智能制造發展新路徑。蘭州新區重點引領發展工業機器人、無人飛行器、智能監測設備、科天水性綠色裝飾材料等智能制造業。高新區重點引領發展3D打印增材制造、大數據、高檔數控機床制造、柔性功能高分子材料應用、記憶合金材料制造等智能制造業。經濟區重點推進生物醫藥、煙草、現代物流、技術研發、人才培育等服務型智能制造業發展。大力支持服務型智能制造業發展。鼓勵有條件的大型企業設立設計中心，組織開展工業電子商務行業和區域試點，積極培育智能制造相關新技術、新業態、新模式發展。積極支持企業拓展在線監控、全生命周期管理、融資租賃、智慧物流、合同能源管理、供應鏈金融等新業務。促進蘭州市智能經濟向更高層次的智慧經濟延伸發展。

五是加快智能制造重點領域運用建設。瞄準蘭州市智能制造重點發展領域發力。從目前蘭州市智能制造業發展基礎和條件來看，主要是在石化通用裝備、新能源裝備、電工電器裝備、高檔數控機床、工程機械、農機裝備、高性能醫療器械制造等領域重點進行智能制造新模式的推廣應用。強化信息產業引領支撐。加大扶持力度，制定智能制造和信息技術產業發展目錄，出臺實施優惠政策，依托甘肅省機械科學研究院裝備制造業數字化設計公共服務平臺等行業性信息化服務平臺，西北中小企業云計算服務中心、甘肅萬維中小企業信息化公共服務平臺等區域性信息化公共服務平臺，促進蘭州市信息技術向產業化方向發展，培育壯大信息技術產業，培育經濟發展新的亮點和經濟增長極。加快智能制造創新中心建設。根據戰略性領域發展需求，整合產學研資源，研究建立國家級跨領域、跨地區的制造業創新中心，探索新機制、新模式，在有條件的縣區（園區）、行業（產業）和企業開展試點工作。加強產政學研相結合，盡快成立蘭州智能制造創新中心、產業創新中心和企業創新中心，形成智能制造創新網絡體系。加快制造業云平臺建設。編制出臺蘭州市工業云服務平臺建設指南，建立大數據采集共享渠道，在線采集工業企業研發、制造、管理、服務等各環節的數據信息。支持面向工業大數據核心設備、分析工具和行業應用平臺的研發和應用示范，發展自主可控的工業大數據整合、分析和行業平臺。鼓勵蘭州大學、蘭州理工大學、甘肅省機械科學研究院、正威、蘭石、吉利等高校、科研院所及有條件的大型企業建設“互聯網+制造”公共服務平臺。

六是加快發展信息產業推進兩化深度融合。積極開展培育兩化深度融合示范工作。選擇一批基礎條件好的企業，實施加快云主機等云產品在工業企業的應用促進信息消費項目，加快推進企業和產業兩化深度融合發展。狠抓兩化深度融合基本面與源頭的建設。結合“大眾創業、萬眾創新”工作，狠抓中小微企業智能化建設，從根本上源頭上基本面上實現突破，加快蘭州市制造業信息化、信息技術產業化、工業化與信息化深度融合同步發展。大力促進云產品的應用推廣。構建提供設計服務、設備管理、物流管理和商務服務等在線集成服務的第三方或公共工業云平臺，為中小型工業企業提供功能強、成本低、易使用、安全可靠的云服務。積極推進兩化深度融合服務。協調推進“創客中國”公共服務平臺與省中小企業公共服務平臺和蘭州通創客平臺對接，建設“創客中國”甘肅分平臺，為中小微企業和創客提供眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”服務支撐。

七是加大智能制造投入力度。切實落實相關優惠政策。蘭州市智能制造業享受高新技術產業和戰略性新興產業優惠政策。加大財政扶持力度。建議市、縣（區）兩級財政增設面向2030年的智能制造科技重大專項、智能制造發展投資基金和智能制造專項引導基金等，專門用于支持發展智能制造產業。加大整合支持力度。要有效整合工業發展項目資金，不斷提高對蘭州市智能制造業發展財政預算和支出份額。

八是搞好智能制造試點示范工作。加快智能制造試點工作。選擇有代表性的一批試點企業和項目，積極開展培育智能制造示范企業工作。抓點帶面促整體推進發展。樹立樣板，加強宣傳引導，總結推廣成功經驗和好做法，示范引領，不斷推進全市智能制造業的持續快速健康發展。

3.軍地、部省市、央省企地協調：推進三個融合發展

一是軍民融合發展。充分發揮蘭州軍工產業的特色優勢，認真落實“統、融、新、深”的要求，積極搭建科技協同創新平臺和產業創新園區，推進軍民創新資源開放共享，促進“軍轉民”“民參軍”雙向互動，加快構建多要素、寬領域、高效益的軍民融合深度發展格局。打造軍民融合產業園。充分發揮蘭州軍工企業基礎好、實力強的優勢，積極發展核產業、航空航天、新材料、高端裝備制造等7大軍民融合優勢產業，重點打造核能、航空裝備、航天技術3個軍民融合產業園。加快軍轉民項目建設。依托中核鈾濃縮等企業，支持重大項目建設，發展以核能為重點的新能源產業。依托蘭飛、萬里等企業，加快推進軍工企業優勢技術民用化。依托蘭州空間物理研究所，加快建設航天軍民結合產業園等項目，提升航天科技軍民融合發展水平。拓寬軍民產業融合領域。依托三五一二等企業，支持軍民融合，平戰結合，發展軍民兩用輕紡服裝、皮革制品產業。依托久聯民爆、首鋼前進機械廠、首鋼勝利機械廠等企業，支持發展軍民兩用和軍轉民的高載能產業、民用制造產業等。

二是部省與市融合發展。深化與在蘭部省高校、中科院蘭州分院、省科學院、中央部委和省屬科研院所等合作，圍繞共性關鍵技術和國家全省重大科技專項，加強科技聯合攻關和人才培養交流，促進科技成果轉化孵化，打造“一帶一路”融合創新發展的新高地。

三是央企省企與市融合發展。加強與中央直屬企業省屬企業、單位等合作，緊盯產業和技術發展新動向，以項目為載體、以資本為紐帶，強化技術創新和產業配套協作，促進央企省企資金、技術、品牌優勢與蘭州產業雙向融合，不斷增強蘭州市產業的核心競爭力。

4.園區協調：推進“三區”協調發展

一是提高產城融合發展。蘭州新區要致力打造“經濟新區、產業新區、制造新區”，突出工業集聚發展，推動臨空產業園、精細化工產業園建設，加快發展高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術等戰略性新興產業，推進重離子應用技術及裝備產業園、新能源汽車電池、有色金屬新材料等重點項目建設。提升產業孵化中心管理運營水平，加快微碳納米工業園、凱博藥業、北科維拓等科技型企業實現產業化。積極推進熙熙小鎮、西部嘉年華、民俗文化生態旅游觀光博覽園等文化旅游項目，培育新的消費增長點。實施園博園、明清小鎮、濕地小鎮等一批田園綜合體項目，加快現代農業示范園建設，著力打造城鄉融合發展示范區。推進中蘭客專、景中高速和城區道路等重大基礎設施項目，進一步提升新區交通通行能力。持續完善公共服務配套，加快實施職教園區二期。統籌推進智慧新區建設。降低水、電、氣等生產成本，打造生產要素成本最低的新區。

二是加快創新驅動發展。高新區要充分發揮聚集產業和創新引領平臺功能，做實做好“高”和“新”兩篇文章，實現主要經濟指標和科技創新指標兩位數增長。大力發展智能機器人、3D打印智能制造，推進新材料、信息技術、節能環保、大健康產業集群發展。加快百靈生物科技基地建設，培育壯大奇正藏藥、隴神戎發等骨干企業。實施東部科技城規劃道路續建和園區基礎設施改造提升工程，加快配套學校、醫院、文化等公共服務設施，打造高新技術產業發展的熱土和吸引城市人口安居樂業的家園。

三是增強內生發展動力;經濟區要深化“小管委會、大園區”管理體制改革，促進“一區五園”均衡發展。加快科技孵化平臺建設，加快自建孵化器入孵企業數量。鼓勵引導區內企業加大研發投入，建設省級以上研發平臺。加強與北京中關村生命科技園等方面對接合作，爭取重大科技成果轉化項目落戶西部藥谷產業園。管理運營好蘭州生物醫藥創業投資基金，扶持培育一批科技創新項目和科技型企業。擴大西部藥谷建設規模，加快康恒源生物、銀杏醫療等重點項目建設，著力發展壯大特色優勢產業。

5.人與生態社會經濟協調：實施新的人口發展戰略

一是實施城市抽疏戰略，優化以人口為龍頭的市域要素布局。重點是制定實施蘭州市城市抽疏戰略，依托功能區劃分確定生產、生活、社會、生態等要素優化布局，明確蘭州今后新增人口的主要區域，重點推動蘭州新區和蘭州高新區榆中園區在短時期內人口實質性快速增長。加快制定全市人口發展規劃，根據全市不同地區對人口的吸納能力的不同，按照控制發展區、優化發展區、重點發展區等三個功能區塊，實行差別化的人口發展政策。通過戶籍、住房、就業、就學等優惠政策，特別是有力管控房價和加大公共租賃住房的供給能力，大力吸引各類人才和勞動力在蘭州新區和蘭州高新區榆中園區集聚，力爭在五年內，蘭州新區新增人口50萬以上，蘭州高新區榆中園區新增人口20萬以上，這將對于快速聚集人氣、吸引商氣，把人力資源優勢轉化為產業發展優勢，激發兩個區以及周邊鄉鎮發展的動力活力創造力都具有不可估量的戰略意義。

二是進一步完善優惠政策，大力吸引高校畢業生來蘭創業就業。高校畢業生是最優質的人力資源，是城市活力的關鍵因素。近兩年，全國許多大城市分別制定優惠政策吸引高校畢業生，城市間的人才競爭日益激烈，因此，蘭州市也應制定相應的政策，加大吸引高校畢業生的力度。實行購房租房補貼;給予實習實訓生活補貼和用工補貼;給予創業補貼;給予創業融資擔保;進一步提高創業孵化補貼標準。

三是積極推動外來流動人口向本地戶籍人口轉化，探索實施來蘭經商務工人員市民化政策。來蘭經商務工人員是當前最直接最現實的人力資源，蘭州市應根據國家的有關政策并結合全市人口發展實際，以外來人口的凈流入來彌補和改善本地人口自然增長緩慢形成的人口矛盾，通過給予來蘭經商務工人員在戶籍、住房、就業、就學等方面同等的市民待遇，鼓勵以上人員落戶蘭州，擴大全市人口規模，有效保證全市人口的穩定增長。

四是制定實施適應人口發展戰略的相關配套政策，防止大起大落促進人口穩定發展。調整計劃生育政策，切實推行全面放開二胎政策。學習其他城市先進經驗和好的做法，增強生育二胎既利國也為民的意識，研究探索制定實行生育二胎夫婦一次性獎補、延長產婦孕假、產假、哺乳假期等優惠扶持政策措施，減輕二胎撫養經濟、生活等壓力，鼓勵符合政策的夫婦生育二胎。采取綜合政策措施，加強對特殊困難群體人口的保護。探索研究出臺實施對獨生子女父母退休后每月給予一定生活補助，對失獨老年夫婦按月發放一定數額的補助金，以及對失獨老年夫婦和獨生子女父母在住房、就醫、養老等方面給予優待等政策。（未完待續）

（作者系蘭州市政府研究室經濟發展研究處處長）