深化“放管服”改革 推動經濟社會發展

從歷史經驗看，生產力得到解放和較快發展一般需要兩個條件，一是輕徭薄賦，二是放開生產資源。中國歷史上每個盛世基本上都得益于減稅和均等放開生產資源政策，合理制定稅收課目及稅率，讓利于民，會激發全社會參與市場活動的熱情。從公共經濟學角度講，政府的主要功能在于彌補市場失靈，消除經濟的外部性、防止市場壟斷，不是在與市場功能重疊的地方起作用。“放管服”改革具有資源配置、促進公平競爭等功能，反映政府與市場、政府與社會、政府與公民良性互動的特定需求，在簡政煩苛、解放生產力方面具有重要而深遠的影響。“放管服”改革是一場觸及體制、涉及權益、牽連上下、影響管理的重大改革，是解決現實問題的治政之舉，更是政府順應社會變革的治理之道。

“放”的核心是政府角色定位問題，是重新界定政府、市場、社會邊界和相互關系，難點是如何補缺位、糾錯位、控越位，讓政府歸位問題，考驗的是政府定力和推動改革的能力，目的是激發市場活力和社會創造力。簡政不是減政，放權不是放任，不能認為只有減少審批事項才是改革，增加審批事項就是改革的倒退，不能認為減得越多越有成績，不能把取消、下放審批事項的數量指標當作改革的目標追求，要從經濟社會發展需要出發，圍繞政府公共管理職能的履行，實事求是地取}肖、下放審批事項。“管”的核心是政府管理轉型問題，管理變革要適應經濟社會新常態、科學技術新進展和全面深化改革的新形勢，涉及管理體制、部門職責、政府層級、運行機制、技術平臺、法制保障等方方面面，目的是建設現代政府。政府管理要摒棄“以批代管、以罰代管”的慣性思維，要引入多元力量，整合多重監管機構職能，實現“監管”向“治理”轉變。“服”是放和管的自然延伸，既是改革舉措，也是改革目標，“服”的核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎上形成的治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現代化，目的是建設人民滿意的服務型政府。新形勢下，推進“放管服”改革已成為我國經濟管理體制改革的重要內容和抓手，是國家宏觀調控的關鍵性工具，衡量改革成功的標志就是在培育市場、健全社會中有序地讓渡權力，在實際工作中，要科學合理地放、及時有效地管、積極到位地服，營造公平便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性，形成經濟發展的持續內生動力。

一、深化“放管服”的作用和意義

深化“放管服”改革是推進供給側結構性改革的重要抓手。深化“放管服”改革的根本目的是充分發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用，就是要把市場能夠自我調節的交給市場，政府騰出精力通過加強事中事后監管維護市場公平公正，營造良好市場環境。將深化“放管服”改革與推進供給側結構性改革緊密結合起來，讓企業和各類市場主體輕裝上陣，集中精力提質增效，可為“三去一降一補”任務，促進無效供給向有效供給、低端供給向中高端供給轉變創造條件。深化“放管服”改革是激發市場活力和社會創造力的現實選擇。通過深化“放管服”改革促進大眾創業萬眾創新，既可以推動經濟發展，實現新舊動能轉換，又能夠為穩定擴大創業就業提供有力支撐。這幾年，在經濟下行壓力持續加大的情況下，甘肅平均每天新增市場主體600多戶，每年新增城鎮就業人數都能穩定在40萬人以上，就業形勢保持穩定，很大程度上得益于“放管服”改革的深入推進，極大地激發了大眾創業萬眾創新的熱情和活力。深化“放管服”改革是增強群眾獲得感的迫切需要。為群眾提供比較充裕的公共產品、優質高效的公共服務，是政府的天職。增加公共產品和公共服務供給，政府不能唱獨角戲，而是要創新供給方式，盡可能利用社會力量，最大限度便民利民，使創業創新過程更順暢、經濟發展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。

二、甘肅“放管服”的主要做法

一是大幅精簡行政審批事項。采取“部門提、專家審、社會評”等辦法，取消下放了一批涉及投資項目核準、企業生產經營活動許可等事項。圍繞“清權、確權、曬權、制權、行權”等環節，全面建立政府部門權力清單和責任清單，按中央要求提前完成;編制了權力運行流程圖，完善了網上審批模塊，推動權力網上運行，權責清單建設得到了中央編辦的充分肯定。統籌推進職業資格、收費清理、商事制度等相關領域改革。

二是加強事中事后監管。全面建立“雙隨機一公開”監管機制，公開“一單、兩庫、一細則”，隨機抽查事項已達到市場監管執法事項的70%、其他行政執法事項的50%，市場領域協同監管和聯合懲治機制初步形成。對與行政審批密切相關的中介服務事項和中介機構進行了清理，先后兩批次公布中介服務事項清單80項，并規范了中介服務收費。對已取消、下放和改變管理方式的審批事項，通過完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問責力度等措施進行監管。整合組建了統一的省市兩級公共資源交易和不動產登記機構，推動政府職能由審批管理為主更多地向市場監管和服務為主轉變。

三是不斷提升行政服務效能。省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系基本實現全覆蓋，基本做到了承諾時限內一個窗口服務和一站式審批。建成省、市、縣統一的政務服務網站群、行政權力事項庫和身份認證系統，基本完成省、市、縣三級政府行政審批系統與甘肅政務服務網省級主站和市縣子站的對接，實現甘肅政務服務網與省工商局、省地稅局、省食品藥品監管局和省發展改革委等部門自有網上辦事系統對接，基本建成了省、市、縣一體化的網上政務服務平臺。

三、當前“放管服”改革存在的主要困難和問題

（一）法律法規體系不完善。改革的運行機制主要由政策主導，沒有形成法治化的改革模式。在各級政府取消下放的審批事項中，很多都是法律、法規設定的許可事項。改革未與立法、修法完全同步，以規范性文件的方式取消下放審批事項之后，相關法律，法規被修改或廢止之前，出現了一個“空檔期”。

（二）放權的協同性不夠。一些部門和基層政府的同志反映，有的改革政策供給“太快”，不少改革推進機構完成任務般地出臺了大量政策文件，基層應接不暇，前一波沒落實，后一波又來了，來不及研究消化，改一改文字就進行了轉發，存在放管間猶豫、線上下徘徊的現象。

（三）承接運行不夠順暢。一是承接能力不足。一些專業性較強權限下放后，基層有的部門工作人員少、專業技術人員匱乏，對有關政策、規定、標準吃不透，把握不準，難以操作;有的部門缺少檢測、檢驗等必需的技術設施設備不足等問題和矛盾突顯，存在無法承接轉移的問題。

（四）事中事后監管還比較薄弱。一是監管思想觀念待轉變。長期積累形成的“重審批、輕監管”“以批代管”的行政方式暴露無遺，習慣于通過事前“審批”和事中事后“處罰”來實施管理，現在減少了審批事項，規范了行政處罰，要求轉變管理方式，便感到不適應，似乎工作沒有了“抓手”，缺乏有效解決取消和下放審批事項后的事中事后監管辦法和措施。

四、推動“放管服”改革向縱深發展的意見建議

一是加強法律法規配套，提供法制保障。運用法治思維和法治方式深化“放管服”改革，為實現立法與改革相銜接，重大改革于法有據，避免出現審批事項取消下放后的“空檔期”，應實現政策主導型改革向法治主導型改革的轉變，發揮法治對改革的引領和保障作用。

二是加快政府職能轉變，理順行政體制。一些行業將審批事項進行“打包”或者“拆分”處理，或將審批“改頭換面”為“核準”“備案”“指標”，使審批事項“死灰復燃”，其根源在于行政審批制度改革未能與政府機構改革和轉變政府職能統籌進行、一體謀劃。

三是注重統籌協調，提高改革質量。建議，國家對近年來各地“放管服”改革探索出的好做法和經驗梳理提煉，對已出臺的政策分類排隊、評估成效，在此基礎上，進一步整合優化，制定綜合性、操作性強的指導性文件。

四是完善改革程序，增強社會認同感。建議，堅持以目標和問題為導向，通過座談會、聽證會、民意調查等形式，廣泛聽取利害關系方和群眾的意見，讓市場主體和社會管理對象充分參與改革過程。完善信息公開、專家論證、風險評估和公眾參等程序機制，特別是對涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等領域的審批事項，進行風險評估。

（作者單位：中共會寧縣委黨校）