定西市創新運用監督“十法”提升扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作實效

定西市各級紀委監委認真貫徹全省深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作推進會議精神，積極探索有效履行監督第一職責的方式方法，創新了聽、看、要、問、盯、談、函、督、查、網的“監督十法”，著力提升扶貧領域腐敗和作風問題監督實效，推動扶貧領域腐敗和作風問題專項治理向縱深發展。

一是拓展渠道“聽”。通過聽取縣區、部門開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作匯報，深入鄉村社、農戶家中聽群眾意見，深入部門、鄉鎮聽干部職工意見建議，著力發現扶貧領域政策落實、項目安排、資金使用等方面存在的問題，縣區紀委、鄉鎮紀委履行監督責任、行業主管部門履行監管責任方面存在的突出問題，發現和督促整改有關問題102個。市、縣區全面落實扶貧領域專項治理一年兩例會、聯席會議、座談交流、匯報總結會議制度，2018年召開專題工作會議16次，聯席會議23次，座談會議37次，及時發現解決工作中存在的問題和面臨的困難。

二是深入現場“看”。實地查看領導表率作用發揮，黨委（黨組）、職能部門、駐村幫扶工作隊和基層扶貧干部精神面貌，看項目現場和資金撥付臺賬，入戶了解到戶補貼資金、補助實物分配落實情況。通過“看”發現扶貧領域存在的腐敗和作風方面的具體問題。2018年以來，全市共查處滯留、截留、挪用、虛報冒領和套取扶貧資金問題180件，占查處總數的59.2%;查處不認真履職、作風不嚴不實、不擔當不作為等作風方面問題124件，占查處總數的40.8%。

三是緊跟部署“要”。通過向各縣區、各單位要專項治理工作計劃、實施方案、階段性工作任務落實情況，及時發現工作中存在的短板和不足;通過要轉辦、交辦、督辦問題線索辦理情況，信訪舉報臺賬，監督檢查、巡視巡察反饋問題的整改臺賬，重點掌握突出問題的查糾、存在問題的整改情況。市紀委監委實行了中央、省市縣四級扶貧領域反饋問題整改及線索辦理雙周報告制度，落實扶貧領域問題線索辦理月報告制度，對扶貧領域問題整改情況及線索查辦情況實行臺賬化管理，強化對問題整改及線索查辦情況的再監督。市紀委派駐機構通過“要”的辦法，發現和督促整改有關問題540個，問責黨員干部34人，給予黨紀政務處分5人。

四是尋根究底“問”。市、縣區紀委監委通過深入村社農戶，項目、資金監管單位，問扶貧政策的理解落實、問責任的履行靠實、問項目落地和資金撥付情況、問工作的進展進度、問存在困難的原因、問解決的措施對策，查找苗頭性傾向性問題，及時協調解決脫貧攻堅工作中遇到的困難和問題。2018年以來，市、縣區兩級紀委監委開展扶貧領域專題調研39次，面對面了解專項治理工作開展情況，發現并督促有關單位整改問題237條。

五是聚焦重點“盯”。按照“縱向盯錢、橫向盯人、重點盯事”的原則，緊盯扶貧政策落實、扶貧項目實施、資金分配使用風險較高、問題易發多發環節，緊盯基層扶貧干部，尤其是“村兩委”班子成員這一重點群體，努力推動監督觸角從盯市管縣管干部向盯所有行使公權力人員轉變，從盯違法向盯違紀違法一體轉變。渭源縣在落實“盯”的過程中，探索實施定點進駐監督模式，對群眾反映強烈、問題較為集中的路園鎮大路村派出工作組定點進駐，開展“盯梢”式監督，共現問題28個，其中線索類11個，整改類17個。

六是觸及靈魂“談”。運用好第一種形態，用集體約談、個別談話、提醒談話、警示談話、告誡談話、誡勉談話等方式，通過帶著問題談、觸及靈魂談，及時糾正黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，通過及時“咬耳扯袖”，讓其“紅臉出汗”，防止小錯誤演變成大問題。對違紀的黨員干部既談黨紀條規，使其充分認識紀律的嚴肅性，又談教訓體會，引發談話對象共鳴，打開談話對象的“心鎖”，幫助其放下包袱、樹立自信、提振信心、輕裝上陣。2018年以來，市、縣區兩級紀委監委對脫貧攻堅工作不力及問題突出的地方和部門開展約談389人次，其中，約談縣區黨政和市直部門一把手6人次，約談縣區直部門一把手175人次，約談鄉鎮黨政一把手208人次。

七是警示提醒“函”。對群眾反映的扶貧領域模糊性、籠統性信訪問題和監督檢查發現的一般性問題，及時進行函詢，綜合運用下發工作提醒函、督辦函、建議函、批評函、監察建議書等多種方式，強化監督檢查，使函詢成為“長牙”“帶電”的監督利器。臨洮縣紀委監委針對扶貧領域專項治理、巡視巡察問題整改、干部作風建設等方面發現的問題，下發督辦通知124份、監察建議或檢查建議82份，督促整改問題112個。2018年以來，全市各級紀檢監察機關運用第一、二種形態處理涉及扶貧領域違紀違規問題黨員干部828人。

八是跟蹤問效“督”。對扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作情況開展專項督查，督促中央和省、市委脫貧攻堅各項決策部署落地生根，跟蹤督促巡視巡察及各類監督檢查反饋的問題整改落實、轉辦督辦問題線索辦理，以督促強化監督，推動工作開展。市、縣區兩級紀委監委分別建立了聯系包抓縣區、鄉鎮工作機制，定期開展專項治理工作監督檢查。2018年以來，市紀委監委組織對7縣區開展3次監督檢查，反饋問題63條，并下發了督查工作通報。

九是全面深入“查”。一方面，綜合運用調研督查、專項檢查、明查暗訪、交叉檢查等方式，深入項目主管單位、基層一線，深入田間地頭、農戶家中，查政策落實、查到戶資金發放、查項目進展、查會計賬目，及時發現和防止扶貧領域腐敗和作風問題，推動脫貧攻堅責任落實落細。2018年以來，市、縣區紀委監委共開展扶貧領域明查暗訪17次，同時，按照貧困縣區、貧困鄉鎮、貧困村全覆蓋的要求，分市縣鄉三級成立檢查組185個，組織開展了市縣鄉扶貧領域三級交叉檢查，發現各類問題3177個，梳理問題線索713件。另一方面，以查辦問題線索為著力點，對重點問題線索采取市縣區紀委直查、縣區紀委異地交叉辦案、市紀委有關部室與派駐機構聯查、鄉鎮紀委協作辦案等方式，從嚴查處扶貧領域腐敗和作風問題。同時，對違紀違規問題認真分析研判，從落實主體責任、加強作風建設、健全執行制度等方面剖析案發原因、查找工作漏洞，以案促改。2018年，全市共查處扶貧領域腐敗和作風問題304件，立案288件，給予黨紀政務處分483人。

十是用好監管“網”。運用“互聯網+大數據+紀檢監察”模式，做大做強做優扶貧惠農資金監管平臺，全面公開扶貧政策、項目、資金情況，并建立大數據比對模型，將惠農資金撥付、發放、使用全過程納入大數據比對監管范圍，通過科技手段全面提升扶貧領域腐敗和作風問題精準監督效能。目前，全市依托惠農資金監管平臺共發現各類疑似問題數據11.54萬條、初步核實2.5萬條、立案31件，問責處理1203人，追繳違紀資金320余萬元。通過大數據監督，有效打消了一些基層干部的僥幸過關心理，主動向紀檢監察機關承認錯誤、說清問題，退還違規違紀資金，放下了思想包袱，輕裝上陣，激發了投身脫貧攻堅工作的積極性。

（作者單位：定西市扶貧開發辦公室）