我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策＊

□姚金霞 郭鵬 王利 陳進(jìn) 陳燕英/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計院

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，重要性顯而易見。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。作為信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，改善農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境，在推動“四化”同步發(fā)展的進(jìn)程中具有非常重要的作用，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然選擇。

圖1 項目組成員調(diào)研四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的概念

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是指在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)的方法手段和最新成果的過程，其建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟硬件的支持，當(dāng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化主要以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的形式體現(xiàn)，主要使用在四個方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息化、農(nóng)產(chǎn)品流通過程的信息化、農(nóng)業(yè)管理過程的信息化和農(nóng)村社會服務(wù)的信息化。

結(jié)合當(dāng)前的形勢，將信息化應(yīng)用于農(nóng)村社會突發(fā)性公共危機(jī)預(yù)防與處理機(jī)制的建立完善，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要途徑；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也成為了政府有效管理農(nóng)業(yè)的重要途徑。

圖1為項目組成員就農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展情況向管理部門、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。

2 現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)需求強(qiáng)烈

伴隨著計算機(jī)、智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村千家萬戶的普及，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)者的信息化意識逐漸增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)、各類農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等的建設(shè)需求隨之增強(qiáng)。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2018年末，中國總?cè)丝谶_(dá)139 538萬人，其中，鄉(xiāng)村人口56 401萬人，占總?cè)丝诘?0.42%。作為全球第一人口大國，我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)的需求是相當(dāng)龐大的，目前也具備了服務(wù)消費的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)的優(yōu)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動力。

2.2 政府相當(dāng)重視

目前，全球正處于信息化時代，利用信息技術(shù)開發(fā)、整合資源，促進(jìn)了交流和共享，應(yīng)用廣泛、高度滲透的信息技術(shù)帶來了諸多新的重大突破。信息化水平成為一個國家現(xiàn)代化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，我國也高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展。

2005年，我國首次在中央一號文件中提出有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的問題，指出“加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究”，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”。國家相繼印發(fā)并實施了《國家863計劃智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程實施辦法》《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化科技工作的若干意見》等政策法規(guī)。其中，《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原“農(nóng)業(yè)部”）編制的第1個全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展五年規(guī)劃，通過規(guī)劃的實施，我國成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動了信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合；之后，《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體目標(biāo)是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平明顯提高，信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)全面深度融合，信息化成為創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備智能化工程、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范工程、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程、農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化深化工程、全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)工程、信息進(jìn)村入戶工程等八項工程建設(shè)，中央已將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)提升為國家層面的戰(zhàn)略決策。

2.3 技術(shù)推動力量強(qiáng)大

全世界日新月異的信息技術(shù)創(chuàng)新不斷推動著信息化朝共享、智能、數(shù)字的方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供了強(qiáng)大的動能。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這種革命性的技術(shù)創(chuàng)新作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的支撐技術(shù)，正蓬勃發(fā)展，它充分將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式與新業(yè)態(tài)，不僅促進(jìn)了專業(yè)化分工、提高了組織化程度、降低了交易成本、優(yōu)化了資源配置、提高了勞動生產(chǎn)率，而且通過便利化、實時化、感知化、物聯(lián)化、智能化的手段，為農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融、農(nóng)村管理等提供了精確、動態(tài)、科學(xué)的全方位信息服務(wù)，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的新引擎。目前，中國政府正在以“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”為驅(qū)動，努力打造“信息支撐、管理協(xié)同，產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，資源節(jié)約、環(huán)境友好”的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級版。

2.4 發(fā)展快、空間大

1979年，我國從國外引進(jìn)遙感技術(shù)并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，同年，成立了遙感技術(shù)研究所，首開農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的先河。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。通過“村村通電話”“村村通寬帶”“農(nóng)村信息戶戶通”等工程的建設(shè)和實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（網(wǎng)站截圖見圖2）為核心，集中國農(nóng)村網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)等20多個專業(yè)網(wǎng)站為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用水平不斷提高；創(chuàng)建了全國農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)，各省農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了局域網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，建立了農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D見圖3），80%的縣及農(nóng)業(yè)部門建立了信息服務(wù)平臺。但從發(fā)展歷程看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，如農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)全面性、規(guī)范性方面，信息的應(yīng)用率、傳遞效率等各方面都面臨著巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展空間很大。

圖2 中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)官網(wǎng)截圖

圖3 信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

3 存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，我國農(nóng)村的信息化建設(shè)工作雖然取得了很大的進(jìn)步，已初步建成省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺，但對于農(nóng)村龐大的信息化建設(shè)需求來說，還有很長的路要走。一方面，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，仍處于以電話、電視、網(wǎng)絡(luò)為主的初級階段，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，與信息技術(shù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基層農(nóng)民缺少收集、處理、傳輸信息的軟硬件設(shè)備。另一方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級仍極度缺乏農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，集中化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，農(nóng)業(yè)信息傳遞效率不高。另外，目前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)平臺比較單一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、不同作物對農(nóng)業(yè)信息化的要求又不盡相同，增加了建設(shè)難度。

3.2 信息化環(huán)境有待加強(qiáng)

從我國大環(huán)境背景看，國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，也印發(fā)并實施了如《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等的相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)裝備智能化工程、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程等八大工程建設(shè)。但是，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體系建設(shè)、工作方案細(xì)則制定等方面尚不完善；且面對復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化標(biāo)準(zhǔn)尚沒有形成體系，涉及的數(shù)據(jù)采集、分析、處理、使用各環(huán)節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失或者標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，導(dǎo)致目前采集到的大數(shù)據(jù)統(tǒng)一性差、質(zhì)量不高；同時，涉及到大數(shù)據(jù)安全性的問題，一些用戶不愿意將數(shù)據(jù)共享，怎么將采集到的大量數(shù)據(jù)有效應(yīng)用起來，仍面臨著巨大挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)的實用價值難以凸顯。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化設(shè)備及軟件的運行維護(hù)費用高，這就需要政府持續(xù)有力地投入，才能確保其健康運轉(zhuǎn)。整體來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的環(huán)境有待加強(qiáng)。

3.3 建設(shè)意識不強(qiáng)，信息質(zhì)量不高

一方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層工作者對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要性認(rèn)識不到位，對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺及相關(guān)軟件應(yīng)用的宣傳力度不夠，有些人甚至認(rèn)為在環(huán)境復(fù)雜的農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是一個遙不可及的目標(biāo)，導(dǎo)致目前形象展示工程較多，真正應(yīng)用較少，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設(shè)。另一方面，農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)信息資源網(wǎng)站、軟件采集和反饋信息數(shù)據(jù)的意識不強(qiáng)，主動參與建設(shè)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化相關(guān)設(shè)備、軟件的熱情不高，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，特別是對一家一戶的小散戶而言，留守在家的多為老年人，他們不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的果實為主要經(jīng)濟(jì)來源，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持隨意態(tài)度，也不太熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，他們幾乎不主動參與農(nóng)業(yè)信息的搜集、采用和反饋，影響了農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)采集的全面性和規(guī)范性，信息質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息的全面數(shù)字化、共享化。

3.4 工作隊伍建設(shè)進(jìn)程緩慢

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展和進(jìn)程推進(jìn)的過程中需要大量專業(yè)性人才，但目前由于經(jīng)濟(jì)條件不允許、農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工、基層工作人員農(nóng)民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要性認(rèn)識不足、基層農(nóng)業(yè)行業(yè)工作者身兼數(shù)職等諸多原因影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專業(yè)人才隊伍的建設(shè)進(jìn)程緩慢，基層工作隊伍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)方面普遍專業(yè)性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設(shè)和發(fā)展。

4 對策

4.1 加大資金投入力度

政府要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)過程中給予足夠的財政投入，并制定操作性強(qiáng)的傾斜性政策，給建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。要不斷加強(qiáng)包含互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟硬件開發(fā)、入戶落地等在內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)重要性、內(nèi)涵、政策法規(guī)、使用方法等在內(nèi)的宣傳力度，對已建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要讓農(nóng)民和農(nóng)企知悉并熟悉；加大農(nóng)業(yè)信息采集、分析、處理等技術(shù)和軟硬件的推廣力度；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專業(yè)化社會服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，使億萬小農(nóng)戶與瞬息萬變的大市場更好對接；加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的實際問題，如農(nóng)機(jī)具調(diào)配、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資購買等實用信息的實時更新，吸引更多的用戶使用和反饋信息，變被動參與為主動應(yīng)用，讓農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)真正發(fā)揮效用，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化全面發(fā)展。

4.2 完善政策法規(guī)

要持續(xù)發(fā)力，不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體系以及工作方案細(xì)則等。一方面，對于維持行業(yè)相關(guān)技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)市場環(huán)境的健康有序發(fā)展起到有益的作用。另一方面，落地實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)行業(yè)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、精準(zhǔn)性以及采集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化大數(shù)據(jù)庫的良好建立，為早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化數(shù)據(jù)的全面共享服務(wù)。

4.3 增強(qiáng)意識，多方參與

政府要不斷引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)加入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)中來，制定并落地激勵政策，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的氛圍和熱潮；提高農(nóng)戶和農(nóng)企重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的意識和熱情，鼓勵國企、民企、外企等各方力量運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各種親農(nóng)惠農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)其自愿投入資金用于相關(guān)設(shè)備的購置和使用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)效益，讓他們成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的參與者和主力軍，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

4.4 培養(yǎng)和打造專業(yè)化人才隊伍

提高農(nóng)村教育水平，加強(qiáng)基層培訓(xùn)力度，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的相關(guān)內(nèi)容加入農(nóng)村教育和基層培訓(xùn)的內(nèi)容之中，培養(yǎng)和打造更為專業(yè)的信息化、現(xiàn)代化人才隊伍。一方面，慢慢改變農(nóng)民和基層保守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要性及相關(guān)內(nèi)容慢慢深入他們的意識；另一方面，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、平臺以及相關(guān)軟硬件設(shè)施的普及率，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠更大程度地運用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)及設(shè)備，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和現(xiàn)代化生產(chǎn)進(jìn)程。