四川省綠色食品發展對策研究

□彭春蓮/四川省綠色食品發展中心

1 四川省綠色食品發展現狀

近年來，四川省綠色食品穩步發展，產品數量穩居全國前列、西部第一，產品種類涵蓋種植業、畜牧業、漁業等產品及加工類產品。

1.1 企業結構比例分析

綠色食品企業65中.6，%；初加級工產產品品生生產企產業占比較大，為34.4%，其中，深加工企業占企業總數14.8%。綠色食品企業企業占企業總數1所示。結構比例分析如圖

圖1 綠色食品企業結構比例分析

1.2 產品品種比例分析

綠色食品產品中，農林產品及其加工產品占比較高，為56.6%；飲品類產品以茶為主，占產品總數的16.7%；畜禽類產品和水產類產品占比較少，分別占產品總數的4.1%和0.3%。綠色食品品種比例分析如圖2所示。

1.3 產品加工程度分析

綠色食品產品中，初級產品和加工產品分布均衡，加工產品占產品總數的50.4%，其中，深加工產品占產品總數的17.2%。綠色食品產品加工程度分析如圖3所示。

2 四川省綠色食品SWOT分析

運用態勢分析法（SWOT），對四川省綠色食品產業發展的整體狀況、存在問題和發展趨勢進行分析。

2.1 優勢分析

2.1.1 法律支撐

《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和《綠色食品標志管理辦法》等一系列法律法規和部門規章的頒布實施，為提升農產品質量安全、打造農業品牌提供了法律依據，為綠色食品的發展壯大提供了法律保障。

2.1.2 理論基礎

綠色食品從發展之初就

將可持續發展的思想融入整個發展事業中，強調保護生態環境，保護生物多樣性，維持生態平衡，對農業農村可持續發展有著較強的帶動作用，主要體現在：綠色食品的全程質量控制是實現食品安全的保證，有助于提高整體農產品質量安全水平；綠色食品鼓勵循環農業發展，有助于實現農業資源可持續利用；綠色食品綜合運用農學、生態學、營養學等多學科理論知識，有助于實現農業生態系統的長遠發展。

2.1.3 產業優勢

四川既有平原，又有丘陵和山區，立體氣候明顯，生物多樣性突出。以“四川泡菜”“大涼山”“峨眉山茶”“川藏高原”等為代表的一批區域品牌享譽全國，攀西的芒果、安岳的檸檬、成都的水蜜桃等特色水果優勢明顯，“川字號”優質特色農產品已遠銷國內外。良好的農業基礎為四川綠色食品事業發展創造了有利條件。

2.2 劣勢分析

2.2.1 產業發展不平衡

綠色食品企業結構中，初級產品生產企業占申報主體的比重較大，大型食品加工企業較少。綠色食品產品結構中，初級產品、初加工產品多，深加工產品少；農林產品及其加工產品多，畜禽類產品和水產類產品少。產業發展不平衡導致產品品種較為單一，難以滿足人們日益多樣化的消費需求。

2.2.2 宣傳力度不夠

企業重申報登記，輕宣傳問題比較突出，部分獲得綠色食品標志的企業僅希望通過獲得綠色食品標志提高商品價格，并不重視品牌傳播，缺少綠色食品品牌宣傳意識。部分小型企業受資金實力等因素影響，難以進行系統的品牌宣傳。宣傳力度不夠，導致綠色食品品牌影響力、滲透力不充分。

圖2 綠色食品產品品種比例分析

2.2.3 專業銷售渠道缺乏

綠色食品中初級產品數量接近產品總數的一半，其中以鮮銷蔬菜、水果為主，鮮活農產品對物流環節要求較高，尤其是冷鏈物流。當前我國果蔬類產品在物流過程中采用冷鏈物流的比重低，與發達國家平均水平差距大，冷鏈物流發展滯后，對綠色食品品質和遠距離市場開拓有較大影響。

2.3 機遇分析

2.3.1 符合綠色農業發展需要

綠色食品發展以保護自然資源為前提，依托現代科技和先進管理模式，實現經濟、社會、生態的全方位發展，在獲取經濟發展的同時，不破壞生態環境。同時，綠色食品發展通過加強農業科技創新，實現資源高效持續利用，能夠增強自然資源供給能力，促進傳統農業轉向集約、高效、安全的現代農業。

2.3.2 符合居民消費需求

隨著居民生活水平的提高，人們對優質安全農產品的需求進一步提升。對消費者的綠色食品消費行為研究發現，消費者對食品和營養的重視程度直接影響到他們對綠色食品的認知度。在城市中，綠色食品的消費行為已經比較普遍，部分消費者愿意支付更高的價格購買綠色食品。

2.3.3 政策支持

2016年，《農業部關于推進“ 三品一標” 持續健康發展的意見》提出，力爭通過5 年的推進， 使“ 三品一標” 生產規模進一步擴大， 產品質量安全穩定在較高水平。近幾年， 全省各市縣為推進綠色食品發展， 出臺鼓勵政策， 加大扶持力度。成都市出臺《關于加強農業標準化品牌化建設的意見》，對獲得“綠色食品”“有機食品”認證的，按照做大做強農業產業化龍頭企業相關政策給予獎勵。綿陽市游仙區制定“三品一標”農產品認證獎補辦法，對2017～2019年新獲得認證的綠色食品農產品給予獎勵。

2.4 威脅分析

2.4.1 優質優價尚未完全體現

綠色食品在生產過程中，對產地環境、農藥、肥料等農業投入品有嚴格要求，生產管理過程中需投入大量人力物力，成本明顯高于普通食品，但受品牌知名度、消費者認可度等多方面因素影響，綠色食品優質優價尚未得到充分體現。

2.4.2 國際認可度不夠

綠色食品是根據我國國情開發的符合我國現階段發展水平的產品，并非國際通用的品牌標識，在出口或者國際貿易中，綠色食品企業仍需通過出口產品相應檢驗和資質證明，在出口過程中與普通產品并無差異，價格也不會高于普通產品。

3 產業發展對策建議

3.1 加大政策扶持

制定相應的鼓勵政策，對嚴格按照綠色食品要求組織生產的企業給予扶持，在資金、技術、政策等方面給予引導，著力培養綠色食品龍頭企業，發揮龍頭企業的示范帶動作用；加強市場培育和專業營銷渠道建設，凸顯綠色食品品牌價值，實現綠色食品優質優價。

3.2 強化基地建設

通過全國綠色食品原料標準化生產基地建設，以基地為載體，利用基地完善的管理體系、專業的管理人員、相關配套資金的優勢，對綠色食品原料生產過程、投入品使用等實施有效監管。以基地為依托，培育和發展綠色食品產業化龍頭企業，加快基地產品轉化，優化綠色食品產品結構，增強市場供給能力，推動綠色食品產業發展。

3.3 加快品牌宣傳

充分利用各種新聞媒介，普及綠色食品政策法規、技術標準、產品特性等知識，塑造綠色食品品牌形象，營造綠色食品消費氛圍。組織綠色食品企業參加農交會、綠博會等專業展會，以展會為平臺，加大品牌推介和產品促銷力度，促進產銷對接。支持綠色食品企業培育新型流通業態，利用電商平臺拓寬營銷渠道，拓展市場空間。

3.4 嚴格市場監管

不斷探索、創新監管手段和模式，進一步強化企業年檢、產品抽檢、市場監察和質量追溯等監管措施，加強證后監管，規范綠色食品標志使用，凈化綠色食品市場，維護企業和消費者權益。保護支持真正按照綠色食品標準進行生產的企業，給予企業提升產品質量、做好優質產品的信心。

3.5 加強隊伍建設

加強綠色食品檢查員、監管員專業隊伍培訓，強化法律法規的宣傳教育，培訓系統工作人員嚴格按照《綠色食品標志管理辦法》等相關規定，公平、公正、及時有效辦理綠色食品申報和后續監管事宜，進一步增強工作人員的責任意識和服務意識，提高工作效率，為事業發展提供有力支撐。