補齊鄉村人力資源短板六策

杜爽

長期以來，由于農村人口向城市大規模單向流動和轉移，我國許多地區都存在著農村常住人口減少、農業青壯年勞力不足等問題，更缺少懂技術、善經營、會管理的“能人”。這已成為制約農村經濟社會發展的主要因素。人是生產力第一位的要素，振興鄉村必須加快聚集農村經濟發展所需的各類人才，加快補齊農村人力資源短板。

——提供優惠政策，鼓勵城里人下鄉投資興業。城市是經濟社會發展所需智慧、科技等各種要素之源。尤其是高等院校、科研單位、黨政機關更是人才濟濟、群英薈萃。振興鄉村，必須采取“筑巢引鳳”的辦法吸引城里人到鄉下來，促使他們把知識、技術和資本等投向三農，為鄉村振興增添物質財富和精神力量。首先，要制定優惠政策，提供便利條件，鼓勵高校、科研院所等單位的專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創業。其次，要支持和鼓勵黨政機關及企事業單位的干部、知識分子開展決策咨詢、規劃設計、技術攻關、業務指導和人才培訓。最后，要引導城市工商資本和企業家等下鄉投資興業、承包項目和開展各種經營活動。

——深化農村改革，吸引青壯年打工者返鄉創業。多年來，農村青壯年勞動力之所以背井離鄉到外地打工，最根本的原因還是農業比較利益低下，在家務農沒有外出打工掙錢多。改變這種局面，必須深化農村各項改革，充分利用制度紅利吸引外出務工青年返鄉創業。首先，要深化農村土地制度改革。十九大報告明確指出，在堅持農村基本經營制度不變的前提下，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農民吃下“定心丸”。其次，要深化農村金融制度改革，讓普惠金融惠及千家萬戶，為農民解決生產經營資金難題。再次，要深化農村集體產權制度改革，積極探索農村集體經濟新的實現形式，加快推動和實現“三個轉變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）。最后，要深化農產品價格形成機制改革，促使農業資源能夠得到合理配置，讓農業生產者能夠獲得實實在在的收益和好處。

——打好情感牌，引導在外創業成功人士支援家鄉建設。要以鄉情為紐帶，充分激發在外創業成功人士關注家鄉、熱愛家鄉、支持家鄉、建設家鄉的熱情，鼓勵他們利用自己的社會網絡把外部資源引回家鄉興辦教育和產業。自古至今，在外成功人士給家鄉捐資助學、修路架橋、投資興業的例子不勝枚舉。這些人士常年在外打拼，見多識廣，閱歷豐富，但時空很難隔斷他們的濃濃鄉情。不少人都有葉落歸根、反哺家鄉的強烈愿望。在鄉村振興過程中，打好“鄉愁”這張情感牌，利用情感紐帶可以吸引更多有愛心、有能力的成功人士返鄉投資興業，回報家鄉，參與家鄉的現代化建設。

——加大扶持力度，充分發揮鄉土人才的潛能。振興鄉村不僅需要高素質的農業技術和經營管理人才，也離不開土專家、田秀才等能工巧匠。鄉土“能人”不僅頭腦機靈，往往都有一手“絕活”和“絕技”。為了發揮這些人的潛能，使他們能夠充分施展才華，基層政府和組織必須采取有效措施，加大扶持力度，為他們創造好的生產生活條件，必要時還應采取相應的激勵措施，授予他們應有的名譽和稱號，提高他們的自豪感和榮譽感，鼓勵他們通過傳幫帶等方式幫助更多的村民一道勤勞致富。

——搞好技術培訓，發展和壯大職業農民隊伍。鄉村振興必須有一大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。培育新型職業農民從根本上來說是要解決未來“誰去種地”和“怎樣種好地”的問題。為此，必須將那些真正愿意扎根農村從事農業生產、有一定文化基礎，而且迫切需要提升自身素質和生產技能的中青年農民，尤其是返鄉農民工、復轉軍人、專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等作為重點培養對象。通過培訓使他們盡快掌握農業生產經營方面的知識和技能，成為振興鄉村的主力軍和中堅力量。

——加強基層組織建設，選配好村干部和帶頭人。“火車跑得快，全靠車頭帶”。實現鄉村振興必須強基固本，抓好農村黨建工作和干部隊伍建設。首先，必須要組建一個好支部。要把黨的基層組織政治優勢轉化為發展優勢，將組織活力化作攻堅動力，彰顯出基層黨組織的戰斗堡壘作用。其次，要選配好村支書。通過加強政策宣講和業務培訓，提高村支部書記的政治覺悟和履職能力，使之成為群眾脫貧致富的“主心骨”和“領路人”。最后，要鍛造素質過硬的黨員隊伍。通過發揮黨員群體的“雁陣”效應，帶領廣大農民通過艱苦奮斗早日走上鄉村振興之路。