從昭覺實踐看民族地區脫貧攻堅對策

赫紹洪

近年來，按照中央、省、州黨委政府的決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事，聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，以“繡花”功夫全面落實精準要求，縱深推進脫貧攻堅戰，取得了階段性勝利。但是，昭覺的貧困人口基數大、貧困程度深、致貧原因多、脫貧能力弱、返貧風險大，脫貧攻堅任重道遠。

昭覺貧困現狀及問題

——貧困面大。昭覺縣2001年被列為新一輪國家扶貧開發工作重點縣時，全縣共有貧困人口132708人。截至目前，全縣尚有貧困人口17466戶75108人，貧困村153個。

——貧困程度深。一是從收入結構來看，17466戶貧困戶中，年人均純收入臨界3600元的貧困戶占大多數。中低收入群體主要依靠國家政策性扶持維持生活。二是從年齡結構來看，75108名貧困人口中，0-18周歲的占20%，18-60周歲的占40%。貧困人口中可勞動力人口偏低。三是從學歷層次來看，75108名貧困人口中，初中及以上學歷者占比不到10%，60%左右的貧困人口為文盲或半文盲，可扶持性差。四是從居住環境來看，大部分貧困人口均居住在海拔2000米以上的地區，生存環境較為惡劣。

——脫貧能力弱。一是經濟發展水平低。2017年，昭覺縣實現地方生產總值27.71億元，人均 GDP為10668元，比全國平均水平低48992元。二是基礎設施條件差。目前，包括昭覺縣在內的涼山東部五縣，面積超過1萬平方公里，區域人口100余萬，至今沒有1公里高速公路和鐵路。全縣供電能力差、供電設備陳舊老化，農村電網改造不全面。三是社會事業發展滯后。首先教育投入不足。全縣各類中小學普遍存在大班額問題，班均學生人數超過60人。其次師資力量薄弱。全縣共有教師2692人，其中公辦教師2344人，代課教師348。現有教師隊伍綜合素質偏低，存在人才留不住引不進等問題。四是禁毒防艾形勢嚴峻。截至2018年5月底，全縣累計報告存活并管理的艾滋病感染者及病人總數為9318人。涉毒染病家庭的后期扶持難度大、投入多。

大涼山民族地區發展對策

——加快重大基礎設施建設。首先，建議國家對涼山少數民族地區交通基礎設施建設給予重點支持，抓好交通干線通道建設，取消建設配套。特別是加快覆蓋涼山東部的西昭、樂西高速、宜西鐵路的規劃建設進度，盡快打通經濟發展大動脈。其次，要加快貧困地區電力、農田水利等基礎設施建設，為貧困地區經濟發展注入新的動力。根據大涼山東部區域中心新定位的需要，高水平修編昭覺城市規劃，將城市規模從現行規劃25平方公里12萬人口擴增到50平方公里、20萬人口，并委托國內一流的規劃設計單位，進行城市總規、控規以及城市空間布局和彝族歷史博物館等標志性建筑設計。

——加大對民族貧困地區產業發展支持。對昭覺農業來說，轉型升級就是抓投入、強科學、調結構，走產業化發展路子。但由于投入不足，產業化經營模式還未形成，良種良法推廣不足，科技的貢獻度低，農業產業的質量和效應難以提高。建議國家每年專項安排支持民族地區產業化發展的資金，支持民族貧困地區大力發展特色產業、綠色產業。

——加大對民族地區禁毒防艾工作支持。國家要加大對全民健康教育、強制隔離戒毒場所建設、艾滋病抗病毒研究和治療、社區戒毒、人員培訓等方面的投入，為早日禁絕毒品艾滋病的傳播蔓延夯實基礎。

——加快民族地區社會事業發展。比如昭覺縣現有學生7.2萬名，實際需要教師4440名，尚缺編制2020名，師生比例嚴重失調。義務教育均衡發展標準、基本公共教育服務水平接近全省平均水平，就要14.85億元投入，基礎設施無法滿足生均增長需要。專業人才嚴重匱乏，特別是鄉村衛生院（室）幾乎沒有執業醫師。建議上級根據貧困地區實際情況增加專業人員編制，加大對高中教育的投入。同時按實際需要增加寄宿制補助名額，適當降低人才引進門檻、提高待遇，組織人才中長期定點支援和人才培養計劃。

——加強旅游資源開發保護。一是建議上級牽頭建立旅游扶持政策整合機制，并把昭覺作為全域旅游試驗區和旅游扶貧示范縣，在加大對昭覺縣尤其是懸崖村旅游扶貧項目和資金傾斜力度的同時，有效促進各部門、各行業整合扶貧資金和涉農資金，構建旅游扶貧“大產業、大扶貧”格局，提升資金使用功效、提高旅游扶貧實效。二是建議上級在旅游發展資金中單列培訓經費，支持像昭覺縣這樣的貧困地區建立縣、鄉、村三級聯動培訓機制，組織旅游扶貧模范戶、鄉村旅游帶頭人等外出考察培訓，邀請旅游、扶貧專家調研指導、培訓授課，找準旅游與扶貧的對接點。