筠連縣推進鄉村振興路徑探索

李小林

近年來，四川省筠連縣始終堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，有效促進了農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。本文通過對筠連縣農業農村工作的深入調研，找準找實推進鄉村振興工作存在的問題，提出了全縣實施鄉村振興戰略的思考。

實施鄉村振興戰略規劃編制行動

按照農業農村優先發展要求，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等因素，科學編制縣、鄉、村三級鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。在全縣 18 個鄉（鎮）各打造1個鄉村振興示范點。堅持“小而美”的空間格局，及時更新完善鎮村規劃體系、鎮總體規劃和詳細規劃，實現規劃全覆蓋。推進城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃、黨建規劃、經濟和社會發展規劃等有機銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

實施優勢主導產業培育行動

實施產業基地擴面提質行動計劃，堅定不移發展茶葉、肉牛、生豬、竹、漆樹、中藥材、烤煙等特色優勢主導產業。加快全縣21萬畝綠色茶葉原料標準化生產基地建設，改造升級低產低品質茶葉基地，整體提高茶葉品質。加快推進商品豬代養場和萬頭生豬種養循環示范園建設工作。全力推進“國漆之都”建設，分階段發展壯大漆樹基地規模，到2021年，力爭建成36萬畝漆樹種植基地，到2025年，全縣漆樹總面積達60萬畝，實現綜合產值100億元。積極推動中藥材產業發展，引進規模以上中藥材類加工龍頭企業1戶以上，全力打造“中國黃精第一縣”，到2020年，力爭全縣中藥材種植和野生撫育面積達到50萬畝，切實將產業發展作為推動鄉村振興的物質保障。

實施農業品牌提升行動

實施品牌提升工程，做強做優“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“筠連黃牛”“筠連粉條”四個國家地理標志保護產品。實施品牌孵化工程，做大增量，支持農業產業化龍頭企業申報中國馳名商標、四川省著名商標、四川名牌產品、國家質量管理獎、省政府質量管理獎。實施品牌引進工程，支持引進大品牌農業產業化龍頭企業進駐海瀛農產品工業園區投資建廠，帶動農業產業發展。實施農產品加工業提升工程，依托宜賓醒世茶業有限責任公司、筠連縣青山綠水茶葉專業合作社等農業新型經營主體做大“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”等品牌，積極開展“三品一標”農產品認證登記工作，嚴格規范地理標志產品標志使用管理，完善品牌認證登記保護、產品防偽標識使用和證后監管。

實施農基設施升級提檔行動

實施鄉村交通攻堅，全力推進“三年交通大會戰”。啟動鄉（鎮）道路黑化工程，對鄉村振興示范路、扶貧路、產業路和旅游路進行窄路面加寬，全面改善道路交通，重點傾斜支持鄉村振興戰略示范工程和 24個計劃退出的貧困村。大力推進農田水利設施建設，全面完成王家溝水庫、后溝水庫等重大水利工程建設。加快先進實用農機具引進和推廣，積極創建農業生產全程機械化示范縣。優化氣象觀測站網，開展特色農業、直通式等氣象服務，提升為農服務能力。

實施特色村鎮建設行動

堅持以特色產業和歷史文化為基礎，圍繞鞏固提升一批示范鎮、培育創建一批特色鎮“兩個一批”工作思路，以特色工業、商貿物流、旅游休閑鎮為基礎，鞏固提升巡司溫泉度假小鎮、塘壩茶馬古驛小鎮、騰達現代農業特色小鎮、大雪山紅色記憶小鎮、蒿壩避暑納涼小鎮等一批“產鎮融合”特色小鎮，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮發展新格局。增強小城鎮服務能力和綜合承載能力，帶動城鎮周邊產業發展。

實施文明鄉風培育行動

積極發揮鄉賢、能人作用，引導農民孝老愛親、重義守信、勤儉持家。將培育社會主義核心價值觀和傳承中華民族優良傳統結合起來，指導修訂村規民約和家風家訓，建立道德激勵約束機制和道德評議機制，支持成立道德評議會，開辦道德講堂、文化禮堂等，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高；開展道德模范、好公婆、好媳婦、好妯娌等身邊榜樣表揚活動，挖掘新鄉賢隊伍，以“文鄉賢”“德鄉賢”為榜樣，通過發揮鄉賢的示范和引領作用，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義道德新風尚。

實施人居環境整治行動

扎實開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造“三大革命”。加快推進農村生活垃圾治理和分類，全面推行“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”城鄉環衛一體化模式，到 2020 年實現所有行政村垃圾處理處置率100%。嚴防工業“三廢”和城市生活垃圾下鄉。大力實施農村生活污水治理示范工程，編制農村生活污水處理專項規劃，以鄉（鎮）人民政府駐地和人口規模較大的中心村為重點，分類確定排放標準，建立激勵約束機制，確保到 2035 年全部實現農村污水有效處理。完成黑臭水體整治任務。開展農村戶用衛生廁所建設和改造，到2020 年全面完成農村無害化衛生廁所改造。開展場鎮和村莊城鄉環境綜合治理“十佳”“十差”評比活動、場鎮及村社環境治理專項行動，依托數字城管平臺，建立完善鄉（鎮）環境衛生巡查發現、案件派遣機制，實現鄉（鎮）數字化環境衛生管理全覆蓋。

實施財政優先行動

建立健全鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。建立鄉村振興激勵機制，實施財政支農投入考評制度。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。完善支持鄉村基礎設施建設投資政策，吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與鄉村建設運營，探索重大農業項目 PPP 模式及特許經營、參股控股等方式。健全農村金融體系，落實金融機構農村存款主要用于農業農村制度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構開發“好牛貸”“好茶貸”等金融產品和林權抵押貸款等農村產權抵押融資產品，創新“銀政保”合作模式，建立風險分擔機制。完善農業信貸擔保、再擔保體系建設，健全各級融資擔保體系，增強擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。

實施農民增收行動

農民增收是三農工作的重中之重，找準農民收入增長點，多渠道拓寬農民奔康致富路。充分利用優勢資源，引導小農戶開展農業產業經營和農產品初加工，促進“小生產”與“大市場”對接；大力發展鄉村旅游，打造一批集休閑采摘、農事體驗于一體的田園綜合體發展鄉村旅游、休閑農業，推動農村一二三產業融合發展；結合國家級電子商務進農村綜合示范縣建設工作，圍繞“互聯網+”打造“線上農業”，帶動“線下農業”，促進傳統農業升級；狠抓招商引資，抓好項目落地開工，吸引農村居民就近就地務工增加收入，增進福祉。

實施黨建引領行動

把政治建設擺在首位，全面強化農村基層黨組織領導核心地位，全面貫徹落實鄉村黨組織工作運行規則，堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內基本制度，推廣“一冊六簿”“支部工作包”等基層黨組織規范化運行機制，持之以恒開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和宗旨意識教育。持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。建立健全第一書記選派長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。全面落實村級組織工作經費、為民服務資金、村干部“基薪績效”等基層基礎保障制度，探索實施村干部薪酬結構制改草，加快推進鄉（鎮）食堂、澡堂、圖書室、文體活動室、干部周轉房建設，全面優化升級村級組織活動場所。