農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策建議

張耀文

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧的重要支撐。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨著扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有待進(jìn)一步優(yōu)化、貧困群眾參與度有待進(jìn)一步提升、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)持續(xù)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)惠及區(qū)域有待進(jìn)一步擴(kuò)大、生產(chǎn)要素保障程度有待進(jìn)一步夯實(shí)共五個(gè)方面的問(wèn)題。根據(jù)以上問(wèn)題，平穩(wěn)有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧可采取優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、促進(jìn)貧困群眾有序參與、推動(dòng)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧要素保障、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織益貧功能等六個(gè)方面的政策措施。

優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)空間布局

樹(shù)立整體性、系統(tǒng)性發(fā)展思維，改變“孤立式”的扶貧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路徑，突破“一村”“一鄉(xiāng)”乃至“一縣”“一市”的地域局限，從更宏觀、更開(kāi)闊的空間視角謀劃和布局扶貧產(chǎn)業(yè)。首先，強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃指導(dǎo)。組織編制扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其由區(qū)域內(nèi)部規(guī)劃上升為區(qū)域間的、統(tǒng)籌效力更強(qiáng)的規(guī)劃，著力增強(qiáng)不同市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接度，著力增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的融合度，發(fā)展與區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢(shì)相符的扶貧產(chǎn)業(yè)。其次，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)部門、經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體深度對(duì)接，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品交易等多個(gè)維度開(kāi)展合作，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作互惠，共贏共享，從而避免產(chǎn)業(yè)低端同構(gòu)化。探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+集體經(jīng)濟(jì)組織/專合社”，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工園、科技園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園以及脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園等載體，實(shí)現(xiàn)資源聚集和農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，依托集體經(jīng)濟(jì)組織和專合社實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶的組織帶動(dòng)，盡量做到“村村入園、戶戶入社”，從而形成扶貧產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展效應(yīng)。再次，對(duì)于已產(chǎn)能過(guò)剩的扶貧產(chǎn)業(yè)，可圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，綜合采用類型結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種品質(zhì)改良、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、銷售渠道拓展等多種方式予以合理消解。

促進(jìn)貧困群眾有序參與

首先，要優(yōu)化扶貧政策資源的供應(yīng)方式。減少直接的物質(zhì)幫扶，更多地采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、折股量化等扶貧政策資源投放手段，從而減輕部分貧困戶所存在的福利依賴思想。其次，更加強(qiáng)調(diào)精神層面的幫扶，在強(qiáng)化宣傳教育的同時(shí)，注重運(yùn)用好內(nèi)生于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的社會(huì)資本和道德規(guī)范，開(kāi)展文明家庭、星級(jí)文明戶評(píng)選，探索具有鄉(xiāng)土特色的道德評(píng)議機(jī)制，開(kāi)展懶惰、不孝的貧困戶評(píng)選等活動(dòng)，從而引導(dǎo)貧困戶逐步形成積極向上的行為導(dǎo)向。再次，開(kāi)辟多元化的產(chǎn)業(yè)扶貧參與形式。考慮到部分貧困戶缺乏勞動(dòng)能力，可在直接的勞動(dòng)參與之外，探索資產(chǎn)參與的形式，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)自有及扶貧資源入股、土地托管、養(yǎng)殖托管等方式，拓寬農(nóng)民參與和分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的渠道。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展

首先，采取更具系統(tǒng)性的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、制約因素多元，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中，需系統(tǒng)考慮到產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展所會(huì)遇到的基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障、服務(wù)配套等方面的短板，需進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)與加工、銷售、流通等各環(huán)節(jié)的銜接，避免在扶貧產(chǎn)業(yè)因銷售渠道受阻、動(dòng)植物疫病、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而中途陷入困境。其次，要更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和力量的充分應(yīng)用。在發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、要素保障、激勵(lì)引導(dǎo)等方面作用的同時(shí)，還要積極在強(qiáng)化對(duì)工商資本進(jìn)行有效監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，發(fā)揮市場(chǎng)主體在把握市場(chǎng)需求、調(diào)配資源等方面的優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展

要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，合理布局扶貧產(chǎn)業(yè)和投入資源，避免市場(chǎng)規(guī)律驅(qū)使和人為因素地將扶貧資源過(guò)多地向城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩邊及旅游點(diǎn)周邊等條件更為優(yōu)越的地區(qū)傾斜，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)在空間上的均衡發(fā)展和普遍惠及。當(dāng)前，尤其要注重基礎(chǔ)條件更差的深度貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新型經(jīng)營(yíng)主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)等各個(gè)方面予以其更大力度的支持。同時(shí)，還要注重多個(gè)貧困村之間、貧困村與非貧困村之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而突破單個(gè)村在地域空間、發(fā)展資源、規(guī)模體量等方面的局限性。

強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障

著眼于貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧所必需的農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用等方面的改革創(chuàng)新力度。一是推動(dòng)農(nóng)村金融綜合服務(wù)改革。通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制抑制涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的離農(nóng)脫農(nóng)趨勢(shì)，對(duì)支農(nóng)信貸達(dá)到一定比例的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)予以財(cái)政稅收、增量獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸供給比例制定限制性要求，并科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的懲罰措施。結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》“承包方可以用承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保”的最新修訂內(nèi)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新農(nóng)村土地金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活和權(quán)能拓展為突破口注入金融資本，解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性融資難題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。二是完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。尤其要在人員、資金、崗位編制上予以傾斜，保障貧困地區(qū)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。培育頭腦靈活、接受能力強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村本土人才，注重發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村本土人才對(duì)貧困戶和普通群眾的技術(shù)帶動(dòng)、傳授作用。

發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的益貧功能

習(xí)近平總書記指出，“在扶貧中，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力”，各地的實(shí)踐也證明，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的地域性、封閉性、保障性等先天組織特征，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是低成本推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有效途徑，是確保“脫貧摘帽”后貧困戶穩(wěn)定奔康不返貧的重要保障。因此，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的益貧功能，一是要多維拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。要在貧困地區(qū)探索資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，同時(shí)，要將發(fā)展多種服務(wù)業(yè)作為貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體為新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、加工包裝、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)性服務(wù)，為外來(lái)的投資主體提供關(guān)系協(xié)調(diào)、物業(yè)管理等配套性服務(wù)，并承接綠色防控、村莊環(huán)境維護(hù)、河道巡查等政府購(gòu)買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)收益來(lái)源的多維拓展。二是要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。探索集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)制模式，鼓勵(lì)多個(gè)村集體以股份為紐帶，成立聯(lián)合性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、互幫互助、合作共贏。探索集體經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展模式，鼓勵(lì)貧困村通過(guò)向外購(gòu)置商貿(mào)店鋪、入股其他村集體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等異地置業(yè)、異地聯(lián)建方式，進(jìn)而拓展貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。