論貧困縣“脫貧摘帽”的法治保障

夏丹波

摘 要：貧困縣實現脫貧摘帽是中央作出的重要戰略部署。作為一項系統繁復的宏偉工程，脫貧摘帽工作必須強化法治保障，運用法治思維和法治方式予以推進，方能有序有效。然而脫貧摘帽法治保障的內涵、意義，脫貧摘帽法治保障工作還存在的問題，以及目前在推進該項工作中總結出來的經驗，克服當前普遍性問題的舉措等都還需要進一步研究和闡釋，才能有效指導開展好脫貧摘帽法治保障這項工作，從而使各貧困縣在此工作中揚長避短，事半功倍。

關鍵詞：貧困縣;脫貧攻堅;脫貧摘帽;法治保障

貧困縣脫貧摘帽是一項系統而繁復的工程，既要求各貧困縣根據縣域實際，因地因時施策，又需要嚴格執行中央、國家的統一部署和省市的統一工作安排，因此必然要求要用法治思維和法治方式推動脫貧摘帽，強化脫貧摘帽的法治保障。

一、強化貧困縣脫貧摘帽法治保障的意義

貧困縣脫貧摘帽的法治保障主要指為了在現行標準下實現脫貧摘帽的目的而從價值層面、思維層面、組織層面、制度（決策）層面、行動（工作）層面、成效（考評）層面等各方面采取的綜合法治保障措施，包括為實現脫貧摘帽而進行的頂層設計、政策決策、統籌謀劃等宏觀層面的活動，對脫貧摘帽政策、制度的執行活動，以及對執行活動的監督考評等具體活動，還包括但不限于縣域范圍內專門為保障脫貧摘帽而開展的執法、司法等具體法律實施活動。脫貧攻堅是系統工程，強化法治保障至關重要。

1.確保中央脫貧攻堅戰略部署得到不折不扣的貫徹落實

脫貧攻堅是黨和國家確立的重大戰略，有關這項戰略的各個層面的工作都有著科學的指導原則和嚴格的工作標準。各地在推動這項戰略實施時，一方面要充分發揮地方的主動性積極性，根據地方實際，整合資源，精準施策，另一方面，也是至關重要的一方面，就是要將中央既定的脫貧摘帽的工作目標、原則、要求、標準執行到底，讓中央的決策部署在各個地方落地生根，讓百姓能切實享受到中央脫貧攻堅政策的巨大紅利。為此，中央層面進行了精心的頂層設計，制定出臺了一系列完備的規范性文件，用以指導全國的脫貧摘帽工作，這些頂層設計一是為了保證在脫貧攻堅戰略推進上做到全國一盤棋，以保證這項史無前例的工作在黨的統一領導指揮下得以推進，再者是為了保證全國脫貧摘帽的基本標準一致，全國各地的脫貧摘帽工作都能朝著一個方向真實扎實務實推動，并在“一達標、兩不愁、三保障”的層面上，全國各地的群眾都能得到同樣的政策保障和實際保障。[1]為此，各地方在落實中央的總體戰略時，就得將中央的相關政策、文件、決議作為開展工作的主要依據，而不能離開中央的相關文件精神另搞一套。可見，法治保障的最重要的意義和最首要的要求就是各貧困縣在脫貧摘帽的過程中必須嚴格執行中央及上級的相關文件，吃透精神、對準目標、落實要求、保障效率。強調脫貧摘帽的法治保障其核心要義就在于中央有關脫貧摘帽的頂層設計和制度安排不被隨意“變通”，不被以任何形式打折扣，始終將黨的領導貫穿于貧困縣脫貧摘帽的全過程。

2.確保脫貧摘帽工作有一個最高的思想指導

脫貧摘帽并非一次短時和即興的運動，而是一項著眼長期的系統工程，更是經過高度理性設計的國家工程，它的意義、目標、標準、要求都是經過反復論證而最終設定的，脫貧摘帽的過程不過是將既定的方略經實踐而呈現，所以這個過程并非是靈感忽現的即興作文的過程，而是按照深思熟慮的戰略安排推動具體工作的過程，而所有的戰略布局、工作部署又是在一個最高指導思想指引下作出的，這個最高指導思想就是習近平扶貧思想。強化法治保障就必然要強調貧困縣脫貧摘帽的權威淵源和制度淵源，從縣域作出的統一安排和出臺的制度性文件依次往上的層級分別是市級的決策和文件、省級的決策和文件，最后是中央和國家的決策和文件，而所有這些決策和文件的指導思想是習近平扶貧思想。這樣整個權威體系、制度體系就統一了。各地方的脫貧摘帽工作才能既可以八仙過海，各顯神通，又保證思想統一，步調一致。

3.確保了脫貧摘帽工作有一套科學的制度規范

每個貧困縣都有自己的政治、經濟、文化、地理、生態、資源等各個方面的特征，經濟發展和農村基礎各不相同，要在現行脫貧標準下實現脫貧摘帽，就必須在中央及上級政策文件的指導下，根據自身實際，制定出臺一套用以指導規范本縣脫貧摘帽工作的制度性文件，以使得脫貧摘帽工作有章可循，有據可依。這也是法治保障所要發揮的重要作用。

4.確保了脫貧摘帽工作具備有效的組織領導體系

要使中央及上級政策決議在縣域得到落實，又使縣域的各種力量與資源得到有效整合和運用，一個制度化長效化的組織領導體系必須要建立起來。而這種組織領導體系正是當前各貧困縣脫貧摘帽的法治化運作過程中確立起來的，各貧困縣首先出臺的關于脫貧摘帽的指導性文件就是關于構建這樣一個組織領導體系的文件。法治思維的一個著眼點是再好的政策、文件關鍵在于落實，在于執行，而落實、執行就得靠堅強的組織領導力量的保障，脫貧攻堅大戰的指揮部確立了有力了，才能保證脫貧攻堅大戰運籌帷幄，決勝千里。

5.確保了脫貧摘帽工作目標的穩定性

法治的一個重要優勢就是保證工作、生活的合理預期。脫貧摘帽既是國家戰略，也是各貧困縣面臨的最重大的工作，其工作任務極重、工作量極大、工作面極廣，可謂牽一發而動全身。要使之能有序有效推進，就必須明確其工作目標，以使所有的人才財力智力都能圍繞這一目標發揮作用。因此，唯其運用法治思維謀劃工作，才能將脫貧摘帽的總體目標貫徹到各項工作之中，才能保證針對脫貧摘帽的各項工作不會南轅北轍，而自始至終能將既定目標一以貫之，保證各項工作實現預期目標，做到事半功倍。

6.確保脫貧摘帽工作標準的一致性

前已述及，各個貧困縣情況不一，脫貧摘帽工作在方式上必須各顯神通，因地施策，但國家對脫貧摘帽卻規定了統一的評估標準。要保證各個貧困縣在脫貧摘帽的工作中能完全遵守這些標準，各地就需將國家標準用制度化的方式細化到自己的各項工作要求中，換言之，各地出臺的脫貧摘帽指導文件必須將中央規定的工作標準進行細化具體化。