深入貫徹習近平強軍思想推動新時代國防動員工作創新發展

趙冀魯

內容提要：我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。注重國防動員建設，是我黨我軍的優良傳統和基本經驗。進入新時代，推動國防動員工作創新發展，必須以習近平強軍思想為根本指導，適應新時代發展要求，牢牢把握新時代建設發展方向，科學確立新時代國防動員建設思路目標，奮力完成新時代國防動員建設現實任務，為打贏未來戰爭提供強大力量。

國防動員是國防建設的重要內容，是國家安全戰略的重要支點，是應對危機變局的重要基石，是遏敵止戰的威懾重器，是贏得戰爭的重要保障。習主席在黨的十九大報告中發出“完善國防動員體系”的偉大號召。貫徹落實習主席重要決策指示，必須著眼新時代國防動員建設面臨的新形勢新要求，圍繞領袖戰略謀勢標定建設方位坐標，跟進主席思想路線謀劃發展布局，聽從統帥號令囑托狠抓工作落實，聚焦用力、銳意進取，接續奮進、追求卓越，不斷完善新時代國防動員體系，為打贏信息化戰爭提供強大支撐。

一、牢牢把握新時代國防動員建設正確方向

有什么樣的方向選擇，就有什么樣的前途未來。中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設進入新時代，國防動員建設也進入新時代，面臨的任務繁重艱巨，面臨的挑戰現實緊迫，面臨的機遇寶貴難得。開創新局面、實現新發展、謀求新作為，首要和基本的是，堅決貫徹習近平強軍思想，科學確立行動指南和工作指導。

（一）牢固確立強軍思想指導地位。習近平強軍思想，是強軍興軍的強大思想武器，是國防和軍隊建設的行動綱領，必須作為新時代國防動員建設發展的總路線，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要化為強軍意志。堅持把強軍思想作為官兵政治教育的主題主課，充分發揮政治工作生命線作用，切實把官兵思想統一到習主席思想步伐上來，統一到舉旗鑄魂的政治定力上來，統一到“一不怕苦、二不怕死”的戰斗精神上來。要強化強軍思維。堅持用習近平強軍思想理清工作思路，深入研究強軍興軍的特點規律，對國防動員建設發展的重點領域、主攻方向、推進舉措等具體問題作發展性思考、創新性設計和綜合性籌劃，確保各項建設在強軍布局中統籌推進。要凝聚強軍力量。時刻牢記習主席強軍囑托，自覺把強軍思想貫注到省軍區部隊建設各領域、全過程，轉化為聽令核心的政治自覺，轉化為備戰打仗的內在動力，轉化為國防動員的使命擔當，在開拓進取、接續奮斗中凝聚起強軍興軍的磅礴力量。

（二）全面樹立備戰打仗鮮明導向。能打仗、打勝仗，是習主席最大的憂思關切。必須牢記領袖囑托、領悟統帥意圖，旗幟鮮明地把備戰打仗這個導向立起來、硬起來、實起來。一是中心居中、主業主抓導向。始終把戰斗力這個唯一的根本的標準作為動員建設的核心依據，在深化動員準備上大推進、大落實，在提升動員能力上大邁進、大提升，做到精力更加集中、力量更加聚焦、舉措更加有力。二是以上率下、模范帶頭導向。領導機關要帶頭端正工作指導，集中精力把動員籌劃搞精細，把軍事訓練抓過硬，把政工優勢發揮好，把保障能力提上去，扎實推動軍事斗爭動員準備落細落實。三是研究打仗、學習打仗導向。大興作戰問題研究之風，只爭朝夕抓緊學，一絲不茍抓緊補，創造條件抓緊練，搞懂弄通究竟打什么仗、動員什么、怎么保障，做到對形勢變化明察秋毫，對動員需求了如指掌，對潛力實力如數家珍，切實以學補短、以研明理、以訓強能。

（三）始終聚焦國防動員職能使命。在國防動員建設進入新時代的歷史當口，新一代國動人承載著繼往開來的神圣使命。應積極進取、奮發有為，切實履行省軍區系統職能任務。把更新思想觀念作為重要前提。習主席發出的“完善國防動員體系”偉大號召，指明了新時代國防動員“向哪個方向發展、發展什么、怎么發展”的重大理論和實踐課題。必須迅速進入情況、轉變觀念，確保思維方式緊跟主席思想步伐、緊扣時代發展主題、緊貼職能使命要求。把把握特點規律作為內在要求。省軍區系統主要優勢是協調軍地、面向三軍，突出特點是地域性強，其協調特點更加突出、服務特色更加彰顯、保障性質更加鮮明，必須積極適應新情況、新特點、新變化，以開闊的思維眼界、科學的內在機理、有效的方法手段，把國防動員體系力量搞堅強建設好。把破解矛盾問題作為重要抓手。省軍區建設發展站在新的歷史起點，既有過去遺留的老問題，也有因體制轉換帶來的新問題，更有如何創新黨管武裝具體辦法、如何融入“五位一體”管邊控海、如何建立軍地融合對接快車道等時代課題，必須深入研究，拿出實在管用的措施辦法。

二、科學確立新時代國防動員建設思路目標

今后一個時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是加快推進動員準備、全面提升備戰打仗能力的重要窗口期，是走在前列謀新篇、開創國防動員建設新局面的關鍵突破期。省軍區國防動員建設的根本指導應為，習近平新時代中國特色社會主義思想和強軍思想；總目標應為，與新時代強國強軍戰略目標相一致的“完善國防動員體系”這個奮斗目標；總體思路應為，“走在前列、建強體系、全面發展”的總體思路。

（一）走在前列是目標定位。“走在前列”是貫徹習主席“軍隊要走在前列”的必然要求。總的要求是，自覺把走在前列貫穿建設發展全過程、各方面，圍繞走在前列謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措、衡量發展成效，把省軍區建成一流動員力量、一流軍事單位和一流部隊。一流動員力量，就是動員體制健全完善，后備力量編實建強，動員布局科學合理，設施基礎系統配套，預征預儲充足可靠，組織動員力、快速反應力、支援保障力全面提升。一流軍事單位，就是黨管武裝落實有力，軍民融合示范引領，國防教育系統深入，雙擁工作優質高效，支援幫建貢獻明顯，軍政軍民團結和諧，國防和經濟協調發展。一流部隊，就是黨委班子堅強過硬，政治工作固本開新，軍事訓練全面創優，綜合保障集約高效，機關和部隊達到“四鐵”要求，在各類爭先創優活動中位于前列。

（二）建強體系是核心要義。“完善國防動員體系”是國防動員系統貫徹強軍思想的首要政治任務、根本主責主業、最大發展主題。體系建設，千頭萬緒，根本指向是備戰打仗，要以“六項備戰建設”突破帶動體系完善。一是打仗思想建設。徹底清理與備戰打仗不相符的思想觀念和習慣做法，讓打仗思想、打仗標準在國防動員各領域扎下根子，讓全民國防、全民動員、全民備戰成為軍地各級思想共識和行動自覺。二是作戰指揮建設。按照指揮編組規范、指揮關系順暢、權責區分明晰的思路，切實建強軍地聯合指揮中樞，積極推動指揮信息化建設，把縱貫橫聯的指揮鏈路打通。三是訓練質量建設。堅持嚴組訓，確保人員訓到、內容訓全、時間訓夠、質量訓精；堅持強手段，把軍事素質和訓練實績作為評比先進、立功受獎的重要依據；堅持正訓風，對訓練不落實的實施追責問責，持續掀起大抓實戰化軍事訓練熱潮。四是力量隊伍建設。規模結構上，突出建強應急、專業、特殊三類基干民兵隊伍；編組質量上，推進由傳統領域編兵向高新產業領域編兵拓展，由單純人員編組向人裝結合編組拓展；組訓方法上，實行集中輪訓與常態備勤相結合，隨時準備遂行支援保障作戰任務。五是潛力基礎建設。精準對接部隊作戰需求，協調軍地重點加強網絡信息、海洋空天、大型裝備、專家人才等潛力建設，在基礎設施建設中貫徹國防要求，探索運用云計算、大數據技術建設國防動員綜合信息平臺，實現精準指導、精準建設。六是制度機制建設。積極推進軍事設施保護、資源征用補償、基層武裝建設等地方性國防動員法律法規立改廢釋，建立健全需求提報、軍地協調、檢查監督、平戰轉換等運行機制，真正使國防動員建設步入科學化、法制化、規范化軌道。

（三）全面發展是本質要求。部隊建設要取得新突破，必須以點帶面、全程發力，必須多管齊下、創新驅動，在整體推進、協調發展中謀求新作為。兵員征集要有新作為。著眼為建設世界一流軍隊征集一流兵員，緊貼部隊轉型升級后戰斗力建設需求，把準兵役制度改革方向，切實構建起精準對接、精準培養、精準儲備、精準輸送的工作模式，不斷提高兵員征集質量。國防教育要有新作為。貫徹習主席“國防是全民國防”重要指示，落實深化全民國防教育改革要求，扎實推動全民國防教育“六進入”，實現國防教育對象、地域、時間、要素和手段“五個全覆蓋”，形成黨委政府主導、軍地密切配合、社會各界支持、全民共同參與的“大國防教育”新格局。國防設施保護要有新作為。抓好各省軍事設施保護工作條例修訂立法和監督執行，健全軍事設施軍政共管制度機制，大力推進軍事設施保護區域劃定和調整。雙擁工作要有新作為。持續將“雙支雙助”活動引向深入、形成經驗，一手抓民擁軍，推動更多領域“軍人優先”，努力營造軍人受尊敬環境；一手抓軍愛民，推動助學興教、醫療扶持、平安創建等工作邁上新臺階。軍民融合要有新作為。以打破軍地二元結構為目標，充分發揮面向三軍、協調軍地的橋梁紐帶作用，在實現思想契合、需求統合、力量組合、制度耦合、抓建結合上發揮省軍區作用、貢獻省軍區力量，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、融合發展。老干部服務保障要有新作為。以落實習主席“三個不降、一個沒有”要求為硬指標，高標準完成老干部服務保障工作，走開屬地化管理、制度化安置、標準化保障、社會化服務新路子，盡快構建起區域統管、資源統籌、集約高效的新型老干部服務保障體系。

三、奮力完成新時代國防動員建設現實任務

習主席強調指出，干事創業要不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。實現省軍區“走在前列、建強體系、全面發展”的奮斗目標，需要穩扎穩打、實干苦干，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，持續推動國防動員建設創新發展。

（一）把提高應急應戰能力作為牽引。習主席指出，“即使發生大的戰事，我們有完備的國防動員系統，有人民戰爭這個法寶，可以迅速動員起來”。形成這種能力就是平時應急、戰時應戰能力，必須緊而又緊、實而又實地準備。為此，應當重點抓好7個方面工作。一要完善方案計劃體系。采取自上而下、軍地同步的方式，展開國防動員方案滾動研究，完善方案計劃，細化行動方法，改進保障措施。二要優化通信指揮系統。打通軍地指揮鏈路，引接相關信息，搞好新建和引接系統的常態化運用。三要抓好動員力量編建。深入搞好民兵力量整組，優化人員結構比例，補足配齊裝備器材。四要搞好軍地需求對接。抓實國防動員潛力調查，突出部隊行動需求和新增領域的潛力指標，與軍兵種部隊展開具體對接，把指揮關系、交接方法、力量運用、相關保障搞準搞細。五要落實聯合訓練演練。結合參加上級舉辦的系列演訓活動，組織全系統、全要素國防動員演練，全面提升支援保障能力。六要出臺系列規章制度。研究出臺省級國防動員潛力資源建設實施辦法，制定完善地方性國防動員法規制度，建立優撫、補償機制，為備戰打仗提供制度保障。七要抓實動員潛力普查。精準掌握立體投送、海上支援、信息網絡安全等重點潛力資源狀況，把動員潛力數據庫充實完善好。要加強重要資源預征預儲預置，切實通過開展潛力資源儲備中心建設試點，推進潛力資源應急保障基地化建設。要探索完善系統化、區域化動員保障模式，搞好動態式儲備、模塊式補充、基地式供應、直達式保障，不斷提高精準快速動員保障能力。

（二）把統籌推進改革任務落實作為重點。2020年前，省軍區改革不斷推進，涉及多個領域、多個層面、多類人員，時間緊迫、牽動面廣、敏感性強，必須做好三個統籌：一要統籌好全面推進與分類實施。改革是復雜系統工程，既需要著眼全局謀劃，形成全程規劃、節點推進、步步壓實的工作格局；也需要區分任務類型、輕重緩急、范圍對象，有針對性的量身設計。二要統籌好破解問題與建立標準。要把化解矛盾問題作為推進改革進程重要抓手，把建立標準規范作為順暢運行機制有效手段，致力從制度機制層面破解老問題、解決新問題。三要統籌好掌控進度與確保質量。既要強化時間觀念，爭分奪秒、快速推進；又要注重質量效益，謹慎穩步、托底可靠，確保各項改革任務蹄疾步穩、如期完成。

（三）把夯實部隊建設發展根基作為支撐。習主席反復強調，要把部隊建設和戰斗力建設的基礎打得更加牢固。各級要抓中心不忘抓重心，強發展不忘強根基，緊跟形勢任務發展變化，與時俱進抓好基層建設重點工作。一是嚴格落實按綱施訓。持續掀起貫徹習主席訓令大抓實戰化軍事訓練的熱潮，堅持按綱施訓、科學組訓、依法治訓，大抓實戰化軍事訓練，大抓首長機關訓練，大抓群眾性崗位練兵，大抓比武競賽考核，大抓軍事訓練監察，立起練兵備戰鮮明導向。二是全面建強“三個一線”。調整改革后，人武部、干休所、民兵武器倉庫、直屬分隊轉入新戰位，要重點研究抓建標準規范統一、自主抓建能力提升和有效履行新的使命任務問題。既要從省軍區層面系統研究特點規律，建立科學的抓建基層規劃體系，又要彰顯各自特色，區分不同類型單位確定任務目標；既要加強精準指導，搞好“點穴式”幫建，又要針對干部轉崗多、班子組建新等實際，抓好培養培訓，實現能力升級；既要通過定期檢查講評、組織創先爭優、實施獎懲激勵等手段壓實工作責任，又要注重還權減負，減少工作干擾，確保基層秩序正規、煥發活力。三是持續加強基層武裝建設。基層武裝部是省軍區系統組織實施國防動員和后備力量建設的一線前沿，地位重要、作用突出。要主動作為、不斷創新，規范和加強鄉鎮（街道）專職人民武裝干部隊伍建設，積極破解基層武裝工作基層制度機制不健全、隊伍素質不過硬、基礎設施不配套、工作任務不落實等問題。