我國國有企業(yè)混改會計委派制存在問題與對策分析

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在我國相關部門的積極引導和運作下，對我國會計從業(yè)資格進行了一系列的調整和改革，經過不斷的實驗和改革后，最終推出了會計委派制。而會計委派制猶如一把雙刃劍，雖然已經實施，并取得了明顯的效果，并且有效解決了上下級之間存在的貪污腐敗以及會計人員不能充分發(fā)揮會計職能等問題，但是在實際運作中也逐漸顯露出一些不足之處。目前我國市場經濟體制制度還缺乏完善性，政府與市場之間的職能劃分缺乏清晰的界限，面對這種大背景，會計委派制的問題顯得更加明顯。通過對我國國有企業(yè)實施會計委派制的基本情況進行深入研究后發(fā)現(xiàn)，雖然對會計管理工作有一定的積極促進作用，但是會計委派制更加關注的是獨立性建設，缺乏與所派駐的單位之間必要的聯(lián)系，使得會計委派制在企業(yè)的實施過程中存在缺陷，從而影響會計管理工作有效性的全面發(fā)揮。因此，清醒而深刻的認識我國國有企業(yè)混改過程中會計委派制的相關問題，以改革創(chuàng)新的精神不斷完善會計委派制，對促進我國國有企業(yè)混改的順利實施有著積極的作用。

一、相關概念辨析

(一)國有企業(yè)混改

國有企業(yè)混合所有制改革主要是指：在我國成本較高的國企中引入民營資本、外資資本、社會資本等一些非公有制資本，使得不同性質的所有制資本組成一個資本成分多元化、各成分之間相互補充、相互促進的利益共同體，最終順利完善和改革我國國有企業(yè)管理體制，并在國有企業(yè)中形成市場化的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，為保證我國國有資本的保值增值、全面提升國有企業(yè)的市場競爭力奠定基礎。

(二)會計委派制

所謂會計委派制主要是指：財產的所有者向所屬單位統(tǒng)一委派會計人員的一種行為，委派的會計人員主要負責所屬單位的財務監(jiān)督、考核、工資與福利的發(fā)放等相關財務問題，所委派的會計工作人員對財產的所有者負主要責任。隨著我國國有企業(yè)混改的不斷深入，推進會計委派制將有助于盡快完善我國國有企業(yè)的財務管理，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，將各種貪腐之風扼殺在搖籃中，促進我國國有企業(yè)內部管理的不斷完善。

二、國有企業(yè)混改實施會計委派制的重要性

(一)進一步完善國有企業(yè)的會計制度

近年來，隨著會計理論研究的不斷進步、各項實踐經驗的不斷積累，加強內部控制和管理的理念逐步被企業(yè)管理者所認同，在良好的、科學的內部控制與管理下企業(yè)得到了健康發(fā)展，更為企業(yè)未來長遠發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)奠定了基礎。國有企業(yè)是我國國民經濟發(fā)展中的支柱性產業(yè)，始終結合我國市場經濟的發(fā)展不斷進行調整和改革，財務管理作為國有企業(yè)內部管理重要組成部分對國有企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。科學而完善的企業(yè)財務管理能夠促進企業(yè)的全面發(fā)展，能夠為我國國民經濟的發(fā)展和提升作出貢獻，會計委派制的應用有助于我國國有企業(yè)會計管理制度的完善，能夠有效落實相關政策，促進國有企業(yè)財務管理的創(chuàng)新。

(二)充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

與傳統(tǒng)的企業(yè)財務會計相比，會計委派制的出現(xiàn)有效的實現(xiàn)了所有權與經營權的分離，再加之會計委派制度的獨立性，實現(xiàn)了對財產所有者直接負責的效果，更是獨立于所屬單位之外，這種獨立性有效的發(fā)揮了會計委派制度的監(jiān)督職能作用，為促進企業(yè)財務管理的完善提供了支持。另外，在國有企業(yè)內部實施會計委派制，將能夠幫助國有企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)在財務管理中存在的問題，并為解決這些問題提供依據，為促進國有企業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

(三)全面提升企業(yè)績效

在我國國有企業(yè)中引入會計委派制度，充分發(fā)揮了會計的職能作用，隨著我國國有企業(yè)混改的深入實施，以及國有企業(yè)周邊環(huán)境的不斷變化，會計委派制的實施具有十分重要的價值，為提升企業(yè)績效奠定了基礎。一方面，會計委派制進一步強化了會計的監(jiān)督體系職能作用，防止企業(yè)出現(xiàn)各種財務風險；另一方面，委派的會計具有一定的問題導向工作特點，能夠不斷完善企業(yè)的會計管理模式。可見，國有企業(yè)實施會計委派制將有助于企業(yè)績效的提升。

三、國有企業(yè)混改的基本路徑

(一)股份制改造

股份制改造已經成為我國國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的大趨勢，簡單而言，在我國國有企業(yè)中實行投資主體多元化的股份制改造、全面推進國有企業(yè)的改制上市，已經成為實現(xiàn)混合所有制經濟發(fā)展的一種主要形式。在具體實施過程中一定要制定好企業(yè)產權的相關政策，同時還應該創(chuàng)造更有利的條件促進我國國有企業(yè)的成功上市。

(二)資產證券化

就目前我國國有企業(yè)混改的方向來看，實現(xiàn)資產證券化是重要的發(fā)展方向。實現(xiàn)國有企業(yè)資產證券化具有阻力小、成本低、效率高的基本特征，再加之目前有較為完善的法律體系作保障，國有企業(yè)通過這種方式進行混改是最為穩(wěn)妥的路徑之一，我國國有企業(yè)可以通過定向增發(fā)、資產注入的方式完成。

(三)員工持股制度

通過員工持股的方式可以讓員工以出資人的身份積極參與到國有企業(yè)的各項經營活動中。利用員工持股制度的改革，建立企業(yè)與員工之間的紐帶關系，在員工和企業(yè)之間搭建了良好的溝通橋梁，這樣做不僅能夠留住大量優(yōu)秀人才，邀請他們積極參與到公司的發(fā)展中，同時能夠更加充分激發(fā)廣大員工的工作積極性、工作潛能和創(chuàng)新性。

(四)調整企業(yè)法人治理結構

我國國有企業(yè)通過實行多元化、分散化的股權結構，能夠有效的構建激勵機制、監(jiān)督機制、約束機制，還有助于構建完善的和獨立的董事會制度、職業(yè)經理人制度，通過對企業(yè)法人治理結構的調整實現(xiàn)混改。

(五)多種經濟形式交叉

在我國國有企業(yè)混改過程中，可以實現(xiàn)多種經濟形式相互交叉持股、相互融合的模式實現(xiàn)混改，例如：外資的參與、PPP模式、國家與民營資本結合等。

四、我國國有企業(yè)混改會計委派制中存在的問題

(一)缺乏完善的管理體制

如前所述，我國國有企業(yè)進行混改并實行會計委派制，對促進國有企業(yè)更好的發(fā)展具有十分重要的意義。國有企業(yè)的發(fā)展與壯大需要會計委派制的參與和支撐，但是就目前的實際情況來看，我國國有企業(yè)會計委派制還存在一些問題，尤其是在管理體制上還不夠完善。一部分國有企業(yè)的管理者認為會計委派制是多余的，本身自己企業(yè)已經有了財務會計管理人員，根本沒有必要再引入委派會計對本企業(yè)的財務進行監(jiān)督，這在很大程度上對我國國有企業(yè)委派會計的真正落實造成了障礙；雖然有的國有企業(yè)已經實行了會計委派制度，但是在財務管理方面卻存在著內外有別的現(xiàn)象，部分委派會計根本無法深入到企業(yè)的財務管理中，使得會計委派工作停留在表面、過于形式化；由于目前我國國有企業(yè)內部管理還缺乏完善性，特別是在會計委派制度的落實上和會計人員的管理上，問題較為明顯，這些都不利于我國國有企業(yè)會計委派制度的真正落實和深入開展工作。

(二)并未充分發(fā)揮會計職能

國有企業(yè)混改會計委派制度的實施所面臨的另一個問題，是無法真正發(fā)揮委派會計的作用。部分委派會計并沒有足夠的權限，最終導致委派會計工作無法順利開展，這主要是由于我國一部分國有企業(yè)缺乏對委派會計重要性的認識，再加之各部門之間缺乏配合與協(xié)調，導致無法深入實施財務管理工作；委派會計最大的特性是具有一定的獨立性，這也是與傳統(tǒng)會計相比最大的區(qū)別之處，由于受各種因素的影響，一小部分國有企業(yè)直接將委派會計充當企業(yè)財務會計，從而失去了委派會計的獨立性；由于委派會計具有明確的監(jiān)督職能，而有的國有企業(yè)為了逃避這種會計監(jiān)督，甚至不惜違反國家相關的法律法規(guī)，阻礙委派會計的正常工作，這些都是委派會計在國有企業(yè)所處的尷尬境地。由此可見，擁有完善的制度、科學的體系是國有企業(yè)委派會計順利開展工作的基礎。

(三)缺乏完善的考核機制

科學而完善的績效考核機制，是保證我國國有企業(yè)混改會計委派制順利實施的基本前提，但是目前我國國有企業(yè)的委派制中的考核機制還不夠完善。對于被派到國有企業(yè)中的會計人員和會計工作都缺乏相應的考核機制，更為嚴重的是對于委派的會計甚至出現(xiàn)了不聞不問的現(xiàn)象，更沒有實現(xiàn)對委派會計工作的定期考核，而在國有企業(yè)中又不具備對委派會計職能考核的相應機制，最終導致委派會計出現(xiàn)了真空管理地帶；由于缺乏必要的考核制度，導致很多國有企業(yè)的委派會計在工作中出現(xiàn)了混日子的現(xiàn)象，并未真正履行自己委派會計的職責；部分會計人員雖然被委派到國有企業(yè)，但是由于其自身水平的局限性，再加之缺乏會計專業(yè)水平和豐富的實踐經驗，根本無法根據相關要求開展對委派會計的監(jiān)督工作，甚至出現(xiàn)了與國有企業(yè)的財務管理人員沆瀣一氣、貪污腐敗、消極怠工的現(xiàn)象。

(四)委派會計的被監(jiān)督力度薄弱

由于在我國國有企業(yè)中實施會計委派制的時間較短，很多相關法律條文上還存在著缺陷。容易導致委派會計工作自由度增加，由于國有企業(yè)對委派會計工作者并不具備直接約束能力，而其他部門對委派會計工作的內容也不了解，在這兩方面因素的影響下，委派會計工作者的被監(jiān)督力度薄弱。由于我國并沒有設定專門對委派會計師進行監(jiān)督的特定機構，隱藏在委派會計師中自身的問題越來越多。有的委派會計師私自收取了企業(yè)內部財務人員的賄賂，對于企業(yè)出現(xiàn)的一些違法亂紀現(xiàn)象不聞不問，缺乏約束和監(jiān)督。

(五)委派會計的權益和責任無法得到保障

由于委派會計的派出機構是一個獨立的部門，并不屬于任何企業(yè)，這就很容易導致委派會計的地位在企業(yè)中被忽視或遭到質疑，目前我國國有企業(yè)混改正處于關鍵時期，并沒有設立專門的機構對委派會計工作者的工作內容進行約束，會計委派制不能很好的全面實施，雖然從某一層面來講會計委派制改變了傳統(tǒng)的會計模式，但是在實際工作中委派會計一方面要服從相關企業(yè)的管理和制約，另一方面還受到企業(yè)委派機構的制約。面對上級部門的不斷施壓，委派會計工作者處于一種十分尷尬的局面中。對于我國國有企業(yè)而言，被派到國有企業(yè)中的會計工作者屬于外來人，這就導致會計工作者在企業(yè)內部進行工作時并沒有得到很好的待遇。由于被委派的會計師工作量大、所承擔的責任和壓力也較大，如果不能得到很好的福利待遇，必將會大大降低會計工作者的工作效率。由于委派會計的特殊身份，部分國有企業(yè)內部的員工經常不服從管理，長此下去必然增加國有企業(yè)委派會計在工作中的難度。

五、我國國有企業(yè)混改會計委派制問題的解決策略

(一)與時俱進，全面完善國有企業(yè)會計管理體制

改革開放已經40多年，它對我國社會主義現(xiàn)代化建設產生了重要影響，國有企業(yè)作為我國國民經濟發(fā)展中的支柱性企業(yè)，對促進我國經濟發(fā)展起到了積極的作用。隨著現(xiàn)代企業(yè)內部管理理念的逐漸深入實施和應用，國有企業(yè)混改會計委派制度應運而生，并充分的發(fā)揮了會計監(jiān)督的職能。因此，我國國有企業(yè)必須盡快完善會計管理體系。做為國有企業(yè)的領導必須從思想上充分認識到委派會計對企業(yè)發(fā)展的重要作用，緊跟時代發(fā)展步伐，為委派會計職能的發(fā)揮提供平臺，并營造良好的委派會計工作環(huán)境；國有企業(yè)應不斷加強內部控制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并積極協(xié)調相關部門發(fā)揮不同崗位的職能作用，讓委派會計切實履行自身的職責。

(二)關注崗位設置，充分發(fā)揮委派會計的職能作用

國有企業(yè)會計工作中除了日常的賬務處理和核算外，還具有會計監(jiān)督的職能。因此，國有企業(yè)委派會計必須正確理解自身崗位的含義，充分發(fā)揮委派會計的職能作用，真正履行國有企業(yè)財務的監(jiān)督職能。國有企業(yè)應賦予委派會計人員足夠的權限，以此來保障委派會計能夠正常開展工作，目前的做法是國有企業(yè)通常給予委派會計財務總監(jiān)、會計主管等管理崗位；國有企業(yè)還必須保證委派會計的獨立性和權威性，這也是切實保證委派會計履行職能的根本；作為國有企業(yè)的領導也必須依法辦事，配合委派會計的工作，不斷創(chuàng)新，以此來提升國有企業(yè)的管理水平。

(三)密切結合實際，進一步完善監(jiān)督考核機制

國有企業(yè)必須建立完善的監(jiān)督考核機制，這也是委派會計在國有企業(yè)中充分發(fā)揮其職能的關鍵所在。派出單位要建立和完善委派會計管理制度，并制定相應的委派會計考核制度，并定期對委派會計進行考核，主要是對派出的國有企業(yè)委派會計的工作能力、履行職責的情況給予一個科學的、合理的評價；從不同的角度對委派會計工作進行考核，并針對考核結果進行獎懲，充分激發(fā)委派會計的工作積極性。

(四)加強對委派會計人員的培訓，提示相關人員的業(yè)務能力

會計工作是一項具有較強專業(yè)性的工作，要求從業(yè)人員必須具有系統(tǒng)的會計學科知識、豐富的工作經驗和實踐經驗。因此，必須加強對每個會計人員的各種培訓，提升委派會計人員的綜合素養(yǎng)。無論是國有企業(yè)還是派出單位，都應定期對委派會計人員進行培訓，定期組織各種高端論壇，為廣大委派會計提供學習和交流的機會。

(五)消除矛盾，明確委派會計師的責任與權力

由于目前我國對委派會計的職責和權力在劃分上還缺乏清晰度，這就使得委派會計工作人員在工作過程中四處碰壁，根本無法充分發(fā)揮自身的職能作用。為了徹底消除這些矛盾，要求國有企業(yè)和政府部門必須結合實際，制定相應的措施，積極推進國有企業(yè)委派會計制度的順利實施，并使其向著更好的方向發(fā)展。國有企業(yè)的領導者必須積極鼓勵本企業(yè)內部的會計人員與委派會計工作人員在工作中多溝通，多交流，要給會計工作者創(chuàng)造接觸企業(yè)內部核心問題的機會。

(六)從內部著手，加強組織機構的構建與完善

國有企業(yè)必須從內部著手，盡快完善組織機構的構建。國有企業(yè)必須結合自身情況，建立相應的監(jiān)管體系；進一步規(guī)范國有企業(yè)管理人員的行為，從機制上改進和提升內部監(jiān)督力度；全面完善企業(yè)內部董事會和監(jiān)事會的職能作用，切實將會計委派落到實處。

六、結語

綜上所述，我國國有企業(yè)混改會計委派制的實施，在很大程度上改善了國有企業(yè)的財務管理問題，促進了企業(yè)能夠長期、穩(wěn)定發(fā)展。我們堅信通過不斷的實踐和完善，國有企業(yè)混改會計委派制會得到更多的認可，在實施過程中也越來越得心應手，并且為促進國有企業(yè)的發(fā)展作出貢獻。