辦好學前教育助推精準脫貧

肖進雄

近年來，岷縣全面貫徹落實習近平總書記提出的“不讓貧困地區孩子輸在起跑線上”的指示精神，以滿足人民群眾日益增長的教育需求為宗旨，以基本普及學前三年教育、努力改善辦園條件、提高保教質量為重點，認真落實《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》等教育政策法規，全面實施《幼兒園教育指導綱要》，創造性地開展各項工作，全縣學前教育發展取得了良好成效。

“作為國家級深度貧困縣的岷縣，三年來幼兒園數增長率為400%，幼兒人數增長率為323.5%，學前教育實現了從無到有再到‘質和‘量的突圍，有力有效地助推了精準扶貧、精準脫貧工作。”岷縣分管教育的副縣長左冬梅向記者介紹說。

黨建引領 助推幼教水平提升

近年來，岷縣教育系統深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，學習《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《教師職業道德規范》和教育法律法規、時事政策等，廣泛開展愛國主義、集體主義、普法守紀、敬業愛崗教育。通過學習，進一步提高了廣大黨員教師的思想政治覺悟和遵紀守法認識，補足了理想信念之鈣。

在幼兒園黨支部，根據黨員工作實際，設立“管理育人”、“教書育人”、“后勤服務”等示范崗位，充分發揮示范崗的引領作用，促進青年教師專業成長，為教師搭建了一個相互交流、合作、探究的平臺。每學期都開展優秀黨員示范課、青年教師比武課、骨干教師風采課活動；優秀黨員教師進行“名師引領促成長”主題講座；舉行青年黨員教師幼教基本功大賽、自制玩教具比賽，積極營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，大力提升教師業務水平。

記者在岷縣城鄉幼兒園采訪時了解到，黨員教師的先鋒模范作用在幼兒園工作中得到了充分發揮。

寺溝鎮中心幼兒園園長王秀珍已有四年黨齡，她在擔任園長的短短一年多時間里，帶領全園教師強化業務素質，不斷提升辦園水平，將幼兒園辦成了村里“最美的風景”。在保教保育工作中，幼兒園適時開展音樂游戲、手指游戲、語言游戲、生活常規練習等活動，組織升國旗儀式、詩歌誦讀、合唱比賽、文藝匯演、情景劇表演等，不僅搭建了幼兒自我展示的平臺，也加強了幼兒良好習慣養成與品德教育，有效優化了幼兒一日生活，秉承了在適性揚才的游戲中讓孩子享受多彩童年的辦園宗旨。

同時，結合幼兒園黨支部工作的優勢與黨員自身的特長，城區幼兒園與農村幼兒園建立了長期幫扶關系，組織黨員教師開展“送教下鄉”、“深入課堂看活動”、“幼教專業講座”等系列活動，并成立黨員教師“講師團”，從園所文化、領域教學、家長工作、環境創設、衛生保健等各方面對鄉鎮幼兒園教師進行培訓。特別是岷縣“5·16”暴洪災害發生后，各黨支部立即行動，第一時間趕赴一線，與災區幼兒園結成對子，從“教學管理”“區角游戲”“戶外本土游戲”“特色環創教學”等方面開展對口幫扶工作，以讓災區的孩子盡快從災難的陰影中走出來，享受快樂的童年。

在岷縣城鄉幼兒園，以黨建引領，加強班子隊伍建設，緊緊圍繞“師德好、素質高、觀念新、業務精”的教師發展理念，大力培養勇于創新、敢于實踐、善于研究、樂于奉獻的教師隊伍已成為共識。在按照黨員發展標準，積極培養和吸納新鮮血液，形成黨員帶頭抓教育、個個爭先抓黨建的良好氛圍的基礎上，各幼兒園積極創辦各自特色，在構思中實踐，在實踐中總結，在總結中提升。在創辦特色的過程中，黨支部的政治引領和黨員的先鋒模范作用貫穿于各個環節，為創建規范優質幼兒園提供了堅強的組織保障。

優化布局 加大園舍建設力度

在岷縣縣城西北、洮河北岸的山巒之中，清水鄉中心小學附屬幼兒園的牌子格外引人注目。2014年，得益于甘肅省行政村幼兒園建設項目，該幼兒園成為當地第一所公辦園，新建的幼兒園服務于周邊臘梅、清水、蔣家等25個行政村，目前有106名幼兒和5名教師，周邊村民們紛紛把孩子往幼兒園送。家長們高興地表示，幼兒園的開設給他們帶來了極大的便利，孩子們可以適齡入園、就近入園，這為孩子的健康成長奠定了良好的基礎。

岷縣縣委、縣政府把教育扶貧作為脫貧攻堅的一項主要舉措，大力實施“教育工程”，根據省、市關于學前教育發展的要求，按照本地區經濟發展狀況和人口增長趨勢，制定了《岷縣學前教育發展規劃》，將學前教育納入全縣教育發展的總體規劃，明確了學前教育發展的目標任務、實施步驟和政策措施。然而，岷縣學前教育項目建設數量少，適齡入園兒童多，一時難以滿足人民群眾對學前教育的需求。面對這一問題，岷縣相關部門不等不靠，針對全縣學前教育起步晚、發展慢，大部分幼兒無園可上的現狀，主動作為、多措并舉，采取“依托項目建設一批、利用現有校舍改建一批、財政自籌資金新建一批”等途徑，加快幼兒園建設步伐。通過以點帶面，帶動全縣幼兒園普惠性發展，為人民群眾提供了便捷、優質、普惠的學前教育資源，形成了以政府辦園為主，民辦、集體辦相結合，縣、鄉、村三級學前教育體系。

記者了解到，岷縣先后投入資金530萬元，解決幼兒園建設用地106畝，新建、改建公辦幼兒園217所。其中，2016年總投資3650萬元實施1500至2000人行政村幼兒園項目48所，2017年總投資2568.3萬元實施貧困村幼兒園項目52所，縣財政自籌資金853.31萬元新建鄉鎮中心幼兒園5所。2018年總投資4795萬元實施貧困村幼兒園項目72所。截至目前，已覆蓋精準扶貧村115個，共有在園幼兒23491名，設1213個教學班。2016至2018年，還累計投資1595萬元，用于學前教育設施設備、玩教具的配備。

多措并舉 多方補充教師數量

隨著大批行政村幼兒園投入使用，師資力量緊缺成為擺在農村學前教育面前最大的困難。在岷縣縣城，2015年新建并投入使用的西城區幼兒園也面臨著同樣的難題，園長孟娟娟依舊為“缺人”犯愁。西城區幼兒園與岷縣的其他行政村幼兒園相比，規模更大，是按照省級示范園標準規劃建設的全日制公辦園，目前教師缺口仍然很大。

“就我們縣而言，師資缺口較大，特別是幼兒教師沒有編制，義務教育階段教師又嚴重缺編，教師轉崗也不現實。”岷縣教體局副局長李鑫告訴記者。

為保證新建幼兒園開班辦園，由縣財政籌資，近三年先后4次面向省內外公開招聘農村幼兒園專業教師453名，通過國家特崗教師招考、事業單位招考以及義務教育階段教師轉崗分流等方式補充幼兒園教師315人，同時每年還自主招聘幼兒教師100名左右，這有效地緩解了幼兒教師緊缺的現狀。全縣現有幼兒教師1416名，按照教師身份分類，公辦教師315名，臨聘教師453名，民辦幼兒園教師618名；師生比城區為1：20.4，農村為1：33.2；班師比城區為1：2.4 ，農村1：0.8。

此外，縣財政籌措資金1087.2萬元，按照人均每月2000元工資標準為臨聘幼兒教師發放基本工資。同時，由各學區按照工作業績落實獎勵工資，提高臨聘幼兒教師待遇，對臨聘幼兒教師參照事業單位人員統一建檔，統一管理，確保管理規范、教師安心工作。每年縣委、縣政府專門召開“學前教育助推精準扶貧表彰大會”，對優秀學前教育集體、優秀教師進行表彰獎勵，以充分調動幼兒教師的積極性。

加強管理 努力規范辦園行為

為了鼓勵和促進全縣幼兒園共同發展，岷縣積極探索多種辦園體制，逐步建立健全合作辦園、規模辦園的運作機制。一方面，對城區僅有的縣幼兒園和西城區幼兒園實行統一管理規范、統一教師調配、統一課程設置、統一考核要求、統一收支審核、統一后勤服務的“六統一”管理模式下的園長負責制，逐步實行教職工競聘上崗和以“按需設崗、以崗定責、據責考績、以績定酬”為原則的收入分配制度，調動了他們的工作積極性。另一方面，實行縣（教體局）、鄉鎮（學區）、村（完小）、園（民辦幼兒園）四級管理網絡，把各類幼兒園納入全縣學前教育事業發展體系，不斷完善幼兒園動態監管機制，規范辦園行為。

同時，進一步完善了幼兒園準入、退出機制，堅持幼兒園等級質量管理、年檢制度和信息公示制度，分類治理無證辦園行為。每年由縣教體局牽頭，聯合物價、消防、公安等部門以及各鄉鎮組成學前教育年檢評估組，對全縣公辦、民辦（頒證）幼兒園進行年檢，積極開展安全隱患排查整治，辦學行為規范評估驗收。

此外，岷縣還全面落實了學前教育免保教費補助政策。2018年，為在園的46720人（次）幼兒落實免保教費補助資金2611.5萬元。嚴格落實扶持民辦學前教育以獎代補政策。2012年至2018年，共有26所民辦幼兒園享受以獎代補資金430.39萬元，做到了“應補盡補、全額配套”，使民辦園的辦園條件得到了極大的改善。

梅川博愛幼兒園是一所農村民辦頒證幼兒園，由于辦園規范，特色突出，于2018年享受到了獎補資金11.25萬元。園長包麗君激動地表示：“能夠自己開辦一所幼兒園，為家鄉學前教育事業出一份力，一直是我的夢想，也是我的初衷。經過艱苦努力后，不但辦成了，而且得到了大家的肯定，我非常高興。這次享受的獎補資金，我將用于購置設施設備，改善辦園條件，進一步提高我園保育保教質量。”

強化培訓 提高教師專業素養

在岷縣各幼兒園，“幼兒一日生活皆課程”的理念早已深入人心，“移植優秀、創新本土”已成為絕大多數幼兒園教師素養提升的有力抓手。在教學中，教師幫助幼兒通過自主探究的方式，分析總結自己的做法、經驗，建構自己的知識結構，并充分考慮幼兒的學習特點和認知規律，注重幼兒的實際操作和驗證過程，結合實際需要進行有效拓展，使保教計劃得到全面落實。在堅持“動靜交替，循序漸進”的原則下，幼兒園合理設計幼兒一日活動，使教師真正成為了孩子快樂學習的指導者、靈活游戲的組織者、積極思考的判斷者和不斷進步的助推者。

為了保證教師的專業能力能夠不斷提升，岷縣采取“派出去學”和“請進來教”有機結合的辦法，大力加強幼兒教師培訓。據有關人士介紹，僅2018年，全縣國培鄉村校園長訪名校培訓49人次；參加國培工作坊研修項目培訓園長教師150人次；開展送教下鄉、訪園集中研修3批次培訓500人次；舉辦全縣幼兒園園長、教師崗前培訓163人次。其間，還邀請西北師范大學學前教育系、省保育院、省教育科學研究所等機構的專家學者來岷縣開展講學活動，共培訓862人次。

同時，為了進一步發揮公辦優質園示范、輻射和指導作用，建立區域幫扶機制，實現優質資源的共享，岷縣以建立城鄉聯盟共同體的辦法實現了城鄉互動，共同發展。具體辦法是將城區幼兒園和農村幼兒園、優質園和新建園實行“捆綁式”管理，組織園長參加培訓學習或到優質園進行掛職鍛煉，將辦學理念、辦學規范、辦學內涵引入新建園和農村幼兒園，采用園本培訓、教學評比、課題研究、名師帶教等多種形式，不斷促進教師專業發展，提高其保教水平以及科研、管理能力。通過集團化辦園、舉辦分園、合作辦園等形式擴大優質教育資源的覆蓋面，整體提升縣域內幼兒園的保教保育質量。

創設氛圍 營造良好育人環境

幼兒園是孩子們的第二個家，是孩子們健康成長的樂園。為了讓孩子們有一個更好的學習生活環境，在新的文化理念指導下，岷縣所有幼兒園更加注重育人環境的創設，更加突出文化特色。在總體環境創設注重和諧的情況下，各鄉鎮幼兒園根據實際，依照不同年齡段幼兒的特點及發展需要來布置幼兒園環境，各個幼兒園環境的設計呈現出和而不同的特色，有效地促進了孩子們健康、活潑、快樂地成長。

2018年9月20日，省級評估組前來岷縣幼兒園就省級示范園進行評估，專家組對岷縣幼兒園環創工作給予了充分肯定和高度贊譽。為了進一步打造適宜幼兒健康成長的新家園，岷縣幼兒園以兒童的視角為出發點對園內公共區域進行了整體規劃和精準布置，體現了課程性、參與性、互動性和育人性的理念。如教學樓一樓選用綠色元素，以“魔法森林”為主題，二樓選用藍色元素，以“歡樂海洋”為主題，三樓選用彩色元素，以“夢幻城市”為主題，四樓運用綜合元素，以“人文中國”為主題。同時，根據不同幼兒的年齡特點為他們創設了溫馨舒適的班級環境。每個班級活動室設有4-6個游戲區角，供幼兒自主探究、快樂游戲、互助交流。一班一主題，班班有特色，充分體現兒童化、教育化的導向功能。“幼兒園不僅成為了孩子們健康快樂成長的樂園，更是全園教師熱心工作、快樂生活的樂園。在溫馨和諧的環境中，我們只有一個愿望，那就是與孩子們天天進步、共同成長。”岷縣幼兒園園長李文娟如是說。

在岷縣，不管是城鎮幼兒園還是農村幼兒園，不管園舍面積大小，都能因地制宜、合理利用場地進行布置。在戶外，有陽光活動場地，有些幼兒園設有集體活動區、大型器械設備區、互動沙水區；有些幼兒園設有體能循環區、彩虹跑道、大型涂鴉墻、開放式建構游戲區、互動游戲墻等；有些幼兒園設有幼兒種植區、大型玩沙區、幼兒運動場和動物飼養區等，這為幼兒戶外游戲提供了多樣化的探究環境和低結構的游戲材料，有利于促進幼兒全面健康發展。在室內，教師們花了很多的心思布置各個班級教室：每個班級都有一個主題，或“建筑風格”或“糖果屋”等，都是教師和幼兒動手布置的，非常溫馨和可愛；舞蹈室、美工室、構建室等一應俱全，每間教室里都有區角活動區，或“醫院”或 “超市”等，孩子們玩得不亦樂乎。

注重安全 強化教師保育意識

《幼兒園教育指導綱要》指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒健康放在工作的首位”、“要為幼兒提供健康、豐富的學習和生活活動，滿足幼兒各方面發展的需要，要讓幼兒知道必要的安全保健知識，學習保護自己。”為了使幼兒身心得到更好的發展，岷縣始終堅持保教結合原則，嚴格執行《甘肅省幼兒園衛生保健管理實施細則》《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》《食品衛生法》等相關政策法規，建立健全幼兒生活指導與衛生保健制度，強化幼兒教師保育意識，聚焦幼兒健康成長，專注幼兒的潛能開發，做到營養膳食合理搭配，安全防護不留死角，科學合理安排幼兒生活，認真做好保育工作，確保每一位幼兒都能快樂健康成長。

特別是為了騰出家庭勞動力，加快全縣人民脫貧致富步伐，岷縣有越來越多的幼兒園克服種種困難積極探索日托管理模式，這減少了家長接送孩子的次數，提高了幼兒的安全系數，得到了社會廣泛認可和高度贊譽。岷縣秦許鄉中心幼兒園是一所公辦幼兒園，2018年3月，在縣教體局和學區的精心指導下，建起了食堂，配備了日用品，完善了管理制度，日托模式正式啟動，有26名孩子實行在園午餐、午睡，切實減輕了家長負擔，收到了良好的成效。小班許姓幼兒家長高興地對記者說：“以前我們就要專門騰出一個人，每天四次按時接送孩子，沒有時間干其他的事。自從幼兒園實行日托管理后，孩子中午就不需要回家了，孩子在園也安全多了，而且吃得好，睡得好。作為家長，我非常滿意。現在，我每天能夠騰出時間從事藥材加工，收入也很可觀。”

以人為本 加強制度文化建設

“沒有規矩，不成方圓。”幼兒園制度文化是幼兒園管理的重要手段，也是幼兒園管理思想和管理風格的重要體現。岷縣學前教育始終堅持以人為本，不斷加強制度文化建設，為幼兒和教師的身心健康發展提供制度保障。把精神要求與具體規定有機地結合起來，把“軟文化”與“硬制度”熔于一爐，制定出剛柔相濟、軟硬相容的“合金”式的規章制度，這是岷縣學前教育事業發展的又一大亮點。

“充分相信每一個孩子的潛能，促進每一個幼兒的發展，充分尊重每一個幼兒，做幼兒的好朋友，是我園校園文化建設的重要舉措……我們的教師知道幼兒有‘五應該，即幼兒有自己的權利，應該受到保護；幼兒有獨立的人格，應該受到尊重；幼兒有發展的差異，應該因材施教；幼兒知識經驗不足，應該允許出錯；幼兒有安全需要，應該給予關愛。因此，教師應當給予‘五多，即多一份理解，多一份友愛，多一份平等，多一份引導，多一份鼓勵。我們也將這些要求展示在樓道墻面上，以時刻提醒老師，始終讓幼兒生活在一個充滿愛的環境之中。”岷縣西城區幼兒園園長孟娟娟在向記者介紹辦園理念時這樣說道。

記者在岷縣采訪時發現，各個幼兒園的制度均很完備，既包含全縣的統一規范，又具有各自的特色，分門別類，內容豐富，但它們都有一個共同的特點，那就是始終體現以人為本的理念：在管理的始終，融情感于其中，融人文于其中，讓教師身心愉悅地投入工作，促進其專業發展，而培育幼兒成長成才也成為了所有人的共識。這將為岷縣學前教育的長足、持續發展奠定堅實的基礎。

人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是為終身學習和全面發展奠定基礎的重要階段。“加快發展學前教育，既是推進教育現代化的必然要求，更是推進教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，促進全面建成小康社會的重大舉措。”岷縣教體局局長李繼勝表示，“全縣將以努力擴大學前教育規模為抓手，以提高保教保育質量為重點，積極探索學前教育助推精準扶貧的有效途徑，持續推進學前教育改革發展，讓廣大人民群眾享受到更加便捷、優質、普惠的學前教育資源。”

編輯：孟 剛