羅戈津與俄羅斯航天工業的未來

【摘 要】 羅戈津是俄羅斯國內典型的鷹派領導，沿襲了普京一貫的政治風格，經常就俄羅斯與歐美之間的關系發表強硬言論。2011年羅戈津出任俄羅斯聯邦政府副總理，主管國防和航天工業，針對俄羅斯航天領域的問題，實施了一些列的改革措施。雖取得一定成績，但是俄羅斯航天工業發展危機并沒有得到根本解決。2018年5月，羅戈津被普京派任俄航天局局長，西方媒體據此認為，羅戈津一貫的強硬風格對原本順利雙方航天領域合作可能會產生不利影響。

【關鍵詞】 羅戈津 民族主義 俄羅斯航天工業

2018年5月，俄羅斯總統普京任命前副總理羅戈津·德理米特為俄羅斯聯邦航天局局長。此前羅戈津給人的印象一直是言辭激烈的“鷹派悍將”和立場鮮明的“民族主義者”。許多西方媒體猜測普京此次任命的用意，并認為羅戈津的上任不利于美俄兩國航天方面的合作，羅戈津本人的經歷也引起了廣泛的關注。

一、羅戈津·德米特里·奧列戈維奇的個人生平

1963年，羅戈津出生在莫斯科的一個軍人家庭，父親是前蘇聯國防部門的高級軍官，從小就對國家政治問題產生濃厚興趣。1986年他順利從莫斯科國立國際大學畢業，精通法語、英語等多門語言，成績優秀，十分勤勉。1992年，羅戈津與沙維耶夫一起創建了“俄羅斯復興聯盟”，積極宣傳其民族主義思想，并致力于解決困擾俄羅斯的安全問題。先后在車臣問題、加里寧格勒州問題上有不俗表現。2003年，由羅戈津領導的“祖國”聯盟以9.1%的得票率進入議會，贏得議會中的38個席位，成為進入議會的四個黨團之一。2009年沉寂多年的羅戈津被普京任命為俄羅斯常駐北約代表。在任職期間，他表現出強硬的政治風格。同年，俄羅斯駐北約代表處的兩名官員與愛沙尼亞一件間諜案有牽連，被下令驅逐。英國《經濟學人》當年11月發文稱，俄駐北約代表處是“間諜老巢”。對此，羅戈津在網絡上發表公開信嚴厲斥責北約的驅逐令是對雙方關系的挑釁，還嘲笑《經濟學人》不如改名為《詹姆斯·邦德》。2011年，羅戈津出任俄羅斯政府副總理一職，主要負責國防和航天工業。近年來，俄羅斯的航天系統已經顯現出嚴重的系統性危機，連續出現航天事故。羅戈津上臺后改組俄聯邦航天局，組建聯合火箭-航天集團，試圖改善俄羅斯航天系統經營不善，研發能力不強等問題。但是從目前狀況來看，羅戈津對俄羅斯航天工業的改革收效甚微。

二、強硬的民族主義者

在西方媒體的眼中羅戈津是一名強硬的民族主義者。早在2003年羅戈津領導“祖國黨”參選時，就曾積極宣揚過自己的民族主義觀點。在關于歐洲一體化問題上，他認為，不應該任由歐盟對俄羅斯的國內事務進行干涉，例如，車臣問題或是國內傳媒產業自由問題。相反，俄羅斯應該進一步禁止大眾傳媒的私有化，以保護人民免受“恐怖主義”宣傳的影響。同時羅戈津還認為，歐洲的經濟發展模式并不適合俄羅斯。他強調，不要像許多俄羅斯人認為的那樣，把自由經濟模式認定為歐洲模式，俄羅斯應該發展適合本國情況的經濟模式。不要盲目的迷信歐洲模式，俄羅斯傳統的對外政治和地緣政治思想以及歐亞發展模式才是真正適合俄羅斯的發展模式。[1]

在維護中亞俄羅斯人利益的方面，羅戈津的觀點也是具有代表性的。羅戈津以及所領導的“祖國黨”認為要保護中亞地區俄羅斯移民的利益，強調不論在任何情況下都要保留本國在中亞的話語權，要與在中亞的俄羅斯移民保持一種特殊的聯系，只有這樣才能保持俄羅斯在地緣政治方面的優勢，從而增強本國的影響力。在很多人看來當時的“祖國黨”是支持克里姆林宮的左翼政黨與極端恐外思潮結合的產物。

2011年12月，羅戈津被正式任命為俄羅斯聯邦政府副總理，主管國防和航天工業。其“大嘴”風格依舊，經常在公開場合“語出驚人”，表明自己的民族主義立場。2012年3月，羅戈津在《俄羅斯報》發表文章稱，有數百萬講俄語的人在歐盟生活，為保證他們的民族特征免受威脅，應爭取讓歐盟地區承認俄語為官方語言。并且必須努力讓俄羅斯僑民的影響力不低于亞美尼亞或者以色列僑民。與此同時，羅戈津絲毫不掩飾對普京政府的支持，2014年，他在推特上發布了兩張照片，一張是普京抱著一只豹，而另一張是奧巴馬抱著一張毛茸茸的白色貴賓犬，并附文字：我們有不同的價值觀和盟友。這件事情被許多西方媒體嘲笑，稱他是普京政府狂熱的追捧者。

三、主導俄航天工業的改革之路

自蘇聯時期開始，俄羅斯在航空航天領域始終保持著世界領先的地位，創造了無數輝煌的成就。但是近年來，俄羅斯的航天航空產業顯現出航天事故頻發，整體航天科研能力下降，人才流失，航天企業活力不足等問題。改革措施相繼出臺，但是也沒能解決其根本問題。僅2010年12月至2011年12月，俄羅斯航天發射任務就遭遇6次失敗，共造成10個航天器的損毀，“全球衛星導航系統”延期一年建成，經濟損失嚴重。這些事故的發生暴露出俄羅斯航天部門在諸多方面存在問題。

第一，組織管理方面不夠科學，阻礙航天工業的創新發展。由于俄羅斯航天部門在國際上的領先地位，其企業發展的競爭壓力較小，導致管理模式的相對落后。政治意識嚴重，有時“迫于政治壓力”，未經充分測試合格的發射器就進入發射程序。第二，企業缺乏活力，人才流失現象嚴重。制度僵化、企業缺乏活力等問題是俄羅斯國內大型壟斷企業的通病，航天工業部門尤其這樣。由于國內經濟與管理制度僵化等原因，俄羅斯航天企業缺乏對員工獎勵政策，工資待遇相對不高，難以吸引高素質的人才。第三，資金投入不足，科研能力下降。由于國內經濟低迷以及盧布匯率下跌的原因，俄羅斯在國防工業方面投入逐漸減少，從2016年俄羅斯航天集團公布的聯邦航天計劃草案來看，2016—2025年俄羅斯的航天預算降至1.4萬億盧布，與之前計劃相比降幅達30%，許多研發項目由于缺少資金夭折。

俄羅斯航天工業的發展進程直接影響到國家的安全防務和經濟發展。航天企業長期缺乏資金、管理不善，容易被外國競爭者收購，導致航天產品和技術外流。航天工業整體水平的下降在目前競爭激烈的國際環境下對俄羅斯的國家安全有嚴重不利影響。為此，羅戈津擔任俄聯邦副總理之后，開始主導航天工業的改革計劃，調整航天工業的整體架構，加強政府管控，整合集中產業資源，試圖提振俄羅斯的航天產業。

第一，改組俄航天工業總體結構，改變管理模式，提高企業效率。應羅戈津向普京總統提交的改革方案，2013年普京簽署總統令正式組建聯合火箭—航天集團，將俄羅斯主要研制和生產火箭航天設備的企業整合到該集團，并且逐步實現聯合火箭—航天集團的國有化。該集團將實行總經理負責制，下設6個分管副經理，具有清晰的垂直結構和嚴格的權力分配。其主要職能是承接國防訂貨。同時，俄羅斯聯邦航天局的職能也有所轉變，失去了對企業的管理權，主要負責監督航天企業，協調國家航天政策，保證航天發射任務等工作。羅戈津希望通過這種改革措施，能夠協調各航天企業分工，集中資源，完善供應鏈體系。

第二，擴大國內航空公司對國產客機訂貨需求。長期以來俄羅斯的航空航天系統具有嚴峻的進口代替問題，許多重要零部件都是來自歐美以及烏克蘭的供應商，嚴重影響到俄羅斯航空航天工業的正常運轉。以民用航空集團為例，俄羅斯各家航空公司所使用的窄體和寬體機約80%是西方制造。并且在支線航空領域西方飛機的份額也已經達到33 %。羅戈津認為，這種情況對俄羅斯本國安全相當不利，目前航空公司所掌握的客機資源在戰時都不能轉化為有效的后備空運力量。所以，他提出要推進向國內航空公司銷售國產客機，扭轉航空領域嚴重的進口代替問題。2018年2月1日，俄航與俄羅斯工業與科技集團下屬的租賃服務公司簽署了50架M-21 中程窄體客機的正式合同。該企業的CEO 謝爾蓋 舍米佐夫說：“該合同是俄羅斯航空領域里程碑式的事件，意味著俄羅斯民機工業正在回歸。 ”

從目前情況看，羅戈津在主導的俄航天工業的改革初見成效，航天衛星的總體數量增多，定位衛星多達30多顆，2014年之后的發射任務失敗次數明顯減少，較之2010年至2013年有明顯進步。但是其航天事業整體實力衰弱現象并未扭轉，航天發射事故還時有發生，同時由于國內經濟危機加劇，又給俄羅斯未來的航天事業投下了陰影。

四、俄聯邦航天局的未來之路

2014年烏克蘭危機之后，俄美之間的關系更加緊張，美國和歐盟對俄羅斯實施了一系列不斷升級的制裁措施，俄羅斯方面也采取一定的報復措施，俄美兩國各方面的交往互動幾乎停滯。盡管如此，俄羅斯和美國在航天領域方面的合作卻受影響不大。2018年5月，普京任命羅戈津為俄羅斯聯邦航天局局長，美國國內許多媒體認為此舉對兩國一貫順利的航天合作將會產生消極影響。

首先，羅戈津對歐美一貫強硬的立場是美國媒體主要擔心的原因。雖然兩國在航空領域的合作主要是技術上的，個人因素影響不大，并且近些年的雙方合作始終能規避政治因素。但是根據羅戈津對歐美國家一貫的強硬態度，可能會改變之前俄美航天領域穩定的合作關系。2014年5月，為回應美國對俄羅斯的制裁措施，羅戈津宣布俄羅斯將在國際空間站、火箭發動機、全球衛星定位系統等方面對美國實行報復性制裁。拒絕美國國家航空航天局“關于國際空間站延長至2024年”的提議，暫停為已出口到美的發動機提供日常維護。

其次，美國對羅戈津個人的制裁阻礙雙方合作進程。烏克蘭危機之后美國宣布對俄羅斯7名官員實行簽證禁令和資產凍結等措施，時任俄聯邦政府副總理羅戈津在名單之中，此后羅戈津的出訪行程一直受此困擾。2014年羅戈津率代表團出訪摩爾多瓦，由于制裁禁令，烏克蘭拒絕他的專機進入領空，不得不繞行羅馬尼亞和保加利亞最后到達。所以，羅戈津上任之后如何進入西方國家參加高層會議是當前最現實的問題。同時，簽署合作文件時，簽名屬于一個被西方國家制裁的人，這樣的文件是否應該承認？

總之，羅戈津是俄羅斯國內典型的鷹派領導，出任俄副總理以來，針對航天工業暴露出的問題，羅戈津實行了一系列的改革措施，取得了一定的成績。但是總體上改革效果并不理想，俄羅斯航天工業的問題沒有得到根本上的解決。2018年5月，被任命為俄羅斯聯邦航天局局長之后，引來西方媒體的關注與熱議，普遍認為羅戈津對兩國航天方面合作不利，是俄羅斯想要利用航天合作威脅美國的重要信號，但是雙方航天領域合作關系的具體走向還有望進一步觀察。

【參考文獻】

[1] Kari Liuhto and Zsuzsanna Vincze： WIDER EUROPE ，press： Esa Print Oy （2005），p128.

[2] Daisy Sindelar ：The Atlanti，The KremlinsTroll Army，[2014-08-15]http：//www.theatlantic.com/international/print/2014/08/the-kremlins Troll Army.

[3] 譚尚權，馬建光：俄羅斯的空天夢：理想豐滿，現實骨感，《軍事文摘》2016年5月.

[4] Matthew Bodner：Putins sanctioned space boss a new wrinkle for U.S.-Russian relations，[2018-06-06]https：//spacenews.com/meet-dmitry-rogozin-the-new-roscosmos-chief/.

作者簡介：吳霞，1993年3月1出生，漢族，黑龍江省富錦市，職務：在讀碩士生，研究方向：國際政治，中俄國際關系，工作單位：哈爾濱師范大學馬克思主義學院科社專業。