如何讓產能合作帶動我國產業升級

【摘 要】 關于產能合作的歷史由來，這一概念由我國首次提出。最初來自于2013年10月李克強總理訪問泰國，與時任泰國總理的英拉商談“高鐵換大米計劃”提及的。2014年12月李克強總理訪問哈薩克斯坦期間，首次對外正式提出“產能合作”倡議，并且與哈領導人就加強中哈產能與投資合作達成重要共識，并簽署了《中哈產能合作框架協議》。2015年國家發布《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》系統提出了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個重點領域的主要任務，產能合作整體規劃機制體制得以規范。

【關鍵詞】 產能合作 產業升級

本文認為產能合作定義是指一國對有意愿和需要的另一方國家或地區進行產能供求跨國或者跨地區配置的合作行動。通常來說，產能合作會以兩個方式進行：一是通過輸出產品的方式進行產能轉移，二是通過產業轉移的方式進行產能轉移。現階段，我國對外產能合作主要是通過對外直接投資帶動我國的優勢產能轉移，不是轉移我國落后的產能而是將我國富余的優勢產能向外輸出，幫助“一帶一路”沿線國家用更低的成本建設更高質量的公共基礎設施，完善其工業體系和制造水平。

那么如何讓產能合作帶動我國產業升級呢？

1、簡化審批流程，構建多層面合作機制。首先，提升境外投資項目管理水平。進一步放寬境外投資限制條件，強化企業的投資主體地位，探索逐步取消境外投資項目信息報告制度。加強不同部門之間的信息共享，積極推動建立境外投資項目聯合審理聯合辦理機制。簡化審批流程，提高審核效率。進一步簡化企業項目申報材料，加快建設網上備案系統，推行電子政務，明確申請材料文本格式標準，縮短審核時限，提高境外投資項目核準、備案的全流程行政審核效率。其次，提高境外投資國內外海關通關效率。深入推進通關一體化建設，加大直通放行制度推廣力度，對符合條件的企業辦理快速驗放手續，使更多的企業享受直通放行制度帶來的便利。加強與產能合作對象國（地區）口岸執法機構的機制化合作，以監管結果互認、信息交換為重點推進跨境監管程序協調。最后，加快建立常態化合作機制。中國政府要主動出面，通過友城渠道及相關國家駐華使領館人脈關系，盡快與有關國家地方政府間達成常態化合作機制，充分利用國家地區間的優勢產業互補效應和區域產業梯度差異，形成重點區域、重點產業機制化合作。

2、深化優勢產業合作，強化產業品牌意識。明確當前我國各個省份區域的優勢產業情況，并將其分為可以向國內中西部區域轉移的第一梯隊產能和可以向國外轉移的第二梯隊產能。正確引導紡織、化工原料和化學制品、化學纖維、黑色金屬冶煉和壓延、鐵路、船舶、航空航天、電氣機械和器材、計算機、通信、儀器儀表等主導制造業，向全球走出去提高資源配置效率。引導已有的境外經貿合作區在原有的加工制造業基礎上建立研發型、創造型、品牌型等高端定位，從而提高我國制造業在國際市場的競爭力。

3、優化金融合作機制，加強政銀企交流企業。在海外投資時最容易碰到融資困難問題，完善金融服務機制，極大金融支持力度，對于破解產能合作企業融資難題顯得尤為重要。特別是加強政府、銀行和企業之間的交流，提過政府發揮協調服務職能，銀行保險等機構發揮金融支持作用，以企業為主體形成聯合優勢，助推和服務企業“走出去”，不斷加快各省市產能合作步伐。具體來說，一是優化金融合作機制，放寬市場準入門檻，簡化融資審批流程，提高項目融資效率。針對開展重點合作項目、信譽度高的企業開設融資綠色通道。完善財政補貼機制，有效解決企業“融資難”問題。二是搭建政銀企交流平臺，協助產融雙方進行溝通，最終達成融資目標。以項目為載體，組織企業對接銀行，定期開展融資供需對接，促成企業項目與銀行及保險機構的境外投資金融和保險產品相互結合，支持企業參與“一帶一路”投資合作。

4、重視人才培養，夯實企業核心競爭力。當前，企業的國際競爭力其核心是人才的比拼，企業的人才質量和數量決定著企業的科技創新能力、發展水平、經營能力等。企業對外產能合作過程中更是需要應用到國際化經營人才。因此重視人才培養，夯實企業核心競爭力，是跨國企業成功的要領。首先，加強本國人才培養，要培養一批具有國際視野與跨國資本運作經驗的管理人員，以及在財務，法律，基礎設施建設等方面儲備專業的技術人才。在教育方面，可在普通高校和職業技術學院的專業設置上可有選擇的增加與國家產能合作領域緊密相關的專業;在社會服務方面，各地方政府要積極為到國外投資的企業與個體提供必要的政策與技術支持，邀請有經驗的從業者分享相關經驗。在企業人員架構上，特別是符合對外投資條件的企業，應多引入有國際項目經歷的管理層，同時對基層員工開展相關知識技能培訓，為應對國際市場競爭環境做好人員配置準備。其次，鼓勵企業跨國子公司合理配置外籍員工，推進中高級管理人才國際化人力資源戰略。在管理層面引進具有當地企業經營，熟悉當地法律制度的境外人才。一方面，增強子公司對境外市場的適應能力，更好得了解當地行業現狀與產品需求特征。另一方面，也可發揮外籍員工的本土優勢，積極給本國員工進行語言和當地文化知識的培訓，讓本國員工更快融入國外生活環境與工作環境。在產能合作中，技術標準是一個核心和關鍵問題，我國的產品和技術實現了“走出去”，但標準走出去相對滯后，典型的例子是在中國與老撾的電力合作項目中，對方對電力設備“中國制造”充分認可，但要求符合“歐盟標準”，一定程度上體現了“中國制造”在標準領域的“短板”。因此盡快彌補我國標準體系的短板，推進和投資國使用的標準體系對接。在產品質量標準方面采取多方監督模式，以中國品質取勝。

由于我國對外產能合作水平還處于相對落后的水平，并且產能合作對促進我國產業升級的作用顯著。所以，唯有做好上述四個角度推進我國產能合作水平的提升，才能促進我國產業升級。

【參考文獻】

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[2] 國務院加快淘汰落后產能指導意見將出臺[J].? ?西部資源 2009年06期

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作者簡介：嚴廣平（1992.11-），男，漢族，福建省龍巖市，碩士.研究方向：區域經濟學。