我國的財政思想梳理

路碧瑩

我國的財政思想在經歷了五四運動之后以及新民主運動之后，大致有中國財政學從譯介、模仿到獨立、成熟四個階段發展。影響財政思想的主要因素有主流哲學思想（馬克思主義、其他西方思潮）、政治、經濟制度等，本此主要就財政思想的發展進行梳理，以知曉其發展路徑。

（一）譯介階段（1900年前后—1950年代初期）。

我國歷史上使用“國用”、“度支”、“計政”、“歲計”等指“財政”，在19世紀下半葉，西風東漸，使用public finance，直到經歷了民族主義革命。細分三個階段：

（1）清朝末年。最早呈現于中國讀者面前的現代財政學著作是1903年出版由清代錢恂所著的《財政四綱敘》，該書分別就租稅、貨幣、銀行、公債“四綱”進行了簡要的論述，無財政與金融之分，而有較大影響的是《（最新）財政學》。此時對待西方學派采用“師夷長技以制夷”，為謀求民富國強的對策;追求實用、革新財政的傾向非常明顯，疏于理論的基礎性和系統性;以傳統的思維方式和認知框架對待西方理論，斷章取義、牽強附會的現象十分嚴重。

（2）北洋政府時期。此時側重在實際中注重向西方學習，主張多集中于民生主義和土地改革，但由于政局的變動，未及全面實施。所以在實際應用中袁世凱政府的財政總長周學熙及其私人幕府梁士詒占上風，他們為整理財政、編制預算等方面提出了一系列政策建議，在實踐上塑造了我國現代財政的雛形。

（3）南京政府時期。國民黨的統治是在戰亂中度過的，籌措戰爭經費、緩解財政危機是當時面臨的最為緊迫的任務。因此，這一時期的最大特點是關于戰時財政的研究，出現了各類經濟學人共同關注財政問題的局面，極大地推動了中國財政學的發展。與此前相比，國人自撰的財政學著作已占同類出版物的絕大部分，內容涉及了當代財政學的各個領域，外文譯著的重點也逐漸從日本轉向歐美。與此相適應，財政學已經成為高等教育的主干課程，涌現了一大批知名學者和論著。這一時期的論著或埋首于史籍的整理，或以針砭時弊為己任，或熱衷于外籍的譯介，雖然為財政學在我國的傳播與發展提供了大量有價值的材料和廣泛的輿論鋪墊。

（二）初創階段（1950年代—1964年）。

蘇聯當時主流思想是“貨幣關系論”，認為財政所反映的經濟關系是由于貨幣的使用而產生的，社會主義財政就是通過貨幣表現出來的價值分配關系。這一觀點把企業財務和銀行信貸都包括了進來，混淆了財政、財務、價格等范疇，模糊了財政研究的特定對象。之后，我國有許多人提出質疑，涌現了諸如“國家資金運動論”、“價值分配論”、“剩余產品價值運動論”、“國家意志論”等新的觀點。“國家分配論”由于其自身的邏輯說服力，贏得了越來越多的贊同而成為主流學派的。對“貨幣關系論”的質疑，即表明我國財政學界獨立思考、力圖擺脫蘇聯束縛的開始。而國家分配論的形成，則標志著中國財政學的創立。該思想將財政與國家聯系在一起，通過國家的非生產性說明財政的本質是一種分配關系，把財政看作是維護統治階級利益、進行階級斗爭的工具，闡述了國家分配論的若干核心概念，提出了以國家為主體的財政定義等。鄧子基編著的《財政是經濟基礎還是上層建筑》認為財政的本質就是以國家為主體的分配關系，最終確立了國家分配論的主流地位。

（三）成熟階段（1980年代—1990年代初）。

“六四會議”之后，新生的國家分配論還未來得及深化與完善，便在史無前例的“文化大革命”中被束之高閣。改革開放，舊話重提，各種反對意見重整旗鼓，形成了“再生產決定論”、“剩余產品決定論”和“社會共同需要論”相互抗衡。《為‘國家分配論答疑”》重申財政雖然與再生產、價值、社會產品、剩余產品等范疇有著密切聯系，但只有同國家的聯系才是最深層次的“本質聯系”。

（四）發展階段（1990年代至今）。

當然，我們必須看到，改革開放在給國家分配論帶來輝煌的同時，也使其面臨新的巨大的挑戰。因為，國家分配論畢竟是誕生于計劃經濟土壤里的財政理論。幾十年過去了，我國的政治經濟形勢發生了巨大變化。在這樣的情況下，如何對待我國傳統的財政理論？歸納起來，大體有如下幾種傾向：

一是堅持國家分配論的基本思想，借鑒和吸收其他觀點，力圖建立一個能夠適應市場經濟新形勢的財政理論體系，二是試圖在“社會共同需要論”的基礎上，融合中西財政理論，建立既有傳統特色又有新的發展的理論體系，其基本思想是：財政學的發展必須以馬克思主義為指導，借鑒西方財政學，緊密結合中國的實際，正確處理繼承和發展的關系。三是以公共財政論為基本框架，結合中國的實際情況，試圖建立對中西市場經濟都能適用的財政理論。四則試圖為財政學的發展謀求新的出路。姜維壯認為財政學的對象和任務，就是通過對財政領域各種具體矛盾關系的研究，提高對一系列帶規律性問題的認識;馬國賢認為“財政是政府為實現其職能，借助于公共權力進行的理財活動”;許毅教授則主張建立“廣義財政學”，在更廣闊的范圍上研究財政理論和政策。

回顧1990年以來我國財政理論的發展，顯然，國家分配論“一統天下”的局面已經被打破，代之而起的是各具特色的多種理論體系的并存。它體現了傳統與現代、繼承與發展、中國與外國各種思想、觀點、方法的大交鋒，大融合，意味著中國財政學必將有一個新的突破和飛躍。可以肯定的是，在這場交鋒與融合中，國家分配論作為既有財政理論的主流，始終是我們構筑未來、謀求發展的出發點和不可替代的理論成果。