騙取社會保障待遇行為刑法規制狀況

【摘 要】 全國人民代表大會常務委員會對刑法第二百六十六條進行解釋，將騙取社會保障待遇的行為納入到詐騙罪規制范圍，在一定程度上結束了司法適用混亂的局面。該立法解釋公布前，僅規定了行政處罰，刑法規制層面不明確，導致騙取社會保障待遇行為的違法成本過低、處罰法律依據不足，司法實踐中各地的做法并不一致，有的僅僅給予行政處罰，有的認定為詐騙罪、合同詐騙罪、保險詐騙罪等，為統一司法適用，2014年4月24日全國人大對刑法第二百六十六條進行解釋，將騙取社會保障待遇的行為納入詐騙罪規制范圍。

【關鍵詞】 騙取 社會保障待遇 刑法規制

黨的十九大報告提出，加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。隨著社會保障這塊民生“蛋糕”越做越大，其在作為穩定社會的“減震器”、保證社會勞動力再生產順利進行、合理調節社會收入差距、有效促進經濟、社會文明發展等方面發揮了重要作用，但近年來，虛報冒領、通過弄虛作假等手段騙取養老、醫療、工傷、失業等社會保險金的案件時有發生，一些醫療機構甚至通過組織群眾或收集社保卡虛假掛床，串換藥、過度醫療等方式套取巨額醫?；?，一些犯罪團伙通過有組織的分工套取、騙取國家社會保障資金，危害了國家的社會保障秩序和基金安全，嚴重侵害了人民群眾的利益。

我國社會保障制度建立之初，立法尚不完善，對于騙取社會保障待遇的行為沒有有效的規制途徑，僅規定了行政處罰，刑法規制層面不明確，導致騙取社會保障待遇行為的違法成本過低、處罰法律依據不足，司法實踐中各地的做法并不一致，有些案子是按詐騙罪、合同詐騙罪、保險詐騙罪進行處理的，有些是給予行政處分，還有些在追回社會保險金或者待遇后不予處理。為此，全國人大對刑法第二百六十六條進行了解釋，將騙取社會保障待遇的行為納入到詐騙罪規制范圍。該立法解釋的出臺，在一定程度上結束了司法適用混亂的局面。

一、騙取社會保障待遇行為概述

1、騙取社會保障待遇行為概念

騙取社會保障待遇行為是指行為人不符合享受社會保障待遇的條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保障待遇的行為。

2、騙取社會保障待遇行為特征

2.1客體特征

騙取社會保障待遇行為侵害的是復雜客體，是國家的社會保障制度和公共財產所有權。騙取社會保障待遇的行為主要是行為人通過欺詐、偽造證明材料以及其他手段騙取社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫待遇的行為，它侵害了國家的社會保障制度、危害了國家公共財產安全。

2.2客觀方面特征

騙取社會保障待遇的行為客觀方面表現為違反社會保障法律法規，采取虛構事實、隱瞞真相的方式，騙取社會保障待遇或社會保障待遇資格的行為。

2.3主體特征

騙取社會保障待遇行為主體包括單位和個人，主要包括社會保障待遇領取人、社會保障待遇經辦機構、社會保障待遇經辦機構工作人員和社會保障服務機構等。

2.4主觀方面特征

騙取社會保障待遇行為主觀方面表現為故意，包括直接故意、間接故意。

二、騙取社會保障待遇行為刑法規制狀況

1、 二六六條立法解釋公告前騙取社會保障待遇行為的刑法規制狀況

對于騙取社會保障待遇行為，立法解釋公布前主要有以《社會保險法》為代表的一系列行政法規和地方性法規、規章予以規制。現結合《社會保險法》具體法律條文予以討論。

《社會保險法》第八十七、第八十八條規定：社會保險經辦機構、社會保險服務機構等以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;屬于社會保險服務機構的，解除服務協議，直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，吊銷執業資格。《社會保險法》第九十四條規定：違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。該條文在行政法規中普遍存在，且一般位于行政法規最后一條，起到兜底性條款的作用，目的是為避免法律適用方面的疏漏，然而，在司法實踐中，對于騙取社會保障待遇的行為，應當如何適用刑法予以規制，予以何種刑罰的規制，卻沒有明確統一的規定，缺乏確定性指引，導致了司法實踐中的混亂。

2、二六六條立法解釋公告后騙取社會保障待遇行為的刑法規制狀況

2014年4月24日，針對司法實踐中混亂局面，全國人大對刑法第二百六十六條進行了解釋，將騙取社會保障待遇的行為納入到詐騙罪規制范圍，該立法解釋規定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第 266 條規定的詐騙公私財物的行為。”該立法解釋的出臺，將騙取社會保障待遇行為納入到傳統詐騙罪規制范圍，在一定程度上結束了司法適用混亂局面范圍。

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作者簡介：肖琳琳（1987-），女，漢族，山東日照人，山東科技大學研究生，研究方向：中國刑法。