預算信息紐帶國家治理模式助推國家治理體系現代化

董悅穎

【摘 要】當前，全面深化改革是全國各界共同關注的重要問題。必須堅持全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，讓黨和人民事業始終充滿奮勇前進的強大動力，使中國大踏步趕上時代。而實現國家治理體系和治理能力現代化，必須首先獲取有關社會事實的必要信息。本文歸納了國內外相關研究，提出了預算信息紐帶的國家治理模式，為國家治理能力現代化提供了參考。

【關鍵詞】國家治理 進步時代 治理模式

一、引言

國家治理體系即黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互銜接的國家制度。相應的國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事物的能力。因此，實現國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化（高培勇 2014）1，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能（王芳 2015）2。

詹姆斯·斯科特（2004）3認為，清晰性是國家機器的中心問題。如果國家不能清晰掌握社會事實，就不知道應該做什么以及如何去做。信息在國家治理能力現代化中占有舉足輕重的地位。由于國家政府常常被強勢利益集團所操作，難以有效的推廣相應的制度安排（王本剛 2014），要解決這個制度實施問題，需要汲取他國經驗，構建一個以信息為紐帶的完備的國家治理模式。

二、美國進步時代對我國的思考

（1）美國進步時代。美國在進步時代的變革運動對我國實現國家治理體系和治理能力現代化有重要的借鑒作用。19世紀末對于美國來說是一個動蕩的時期。結束內戰后，美國通過第二次工業革命高速發展轉型，農業快速過渡到機械化，城市規模和數量飛速上升。20世紀初，美國制造業生產總值超過英、法、德之和，城市化比率超過百分之五十。然而經濟的激增除了帶來生產力的發展和更多的財富，還導致了一系列社會問題。正如阿克頓所說，絕對權力導致絕對腐敗。美國建國以來一直在反對政府權力干預，認為強大的政府權力比資本權力更危險，導致政府在環境污染和食品安全等問題上的缺位，甚至導致經濟蕭條和政府治理的落后。危機中也孕育著機會，這促使了一場由美國各個階層積極參與，上下聯動的持續至20世紀初的社會改革運動，被稱為美國的進步時代。根據政治經濟學原理，制度結構是權力分配的重要源泉，權力分配的改變同樣會導致原有制度結構治理能力的變化。因此，進步主義改革從改變制度結構的權力分配入手，在經濟、政治和社會方面進行了制度性的變革，強化了政府能力和國家治理體系。政府預算和會計制度改革作為進步主義改革的重要方面，有效解決了地方政府因缺乏科學合理的預算會計學而形成的腐敗。

（2）美國進步時代強化國家治理能力的思考。進步時代奠定了美國現代化國家的基礎，是美國重塑國家治理能力的一次有效嘗試。沒有它，美國的命運也許完全會是另一種結局。進步時代是美國對經濟社會的良好轉型和一次成功的政府改革，這也是美國進步時代與我國政府改革的相通之處。當前，我國正面臨著工業化進一步優化發展、城市化迅速推進的轉型階段，具有類似于美國的轉型問題。美國進步時代面臨嚴重的政治腐化、經濟危機和文化斷層等方面的問題，這樣的問題中國當前也面臨著。可以說，中國轉型中面臨的許多問題，工業化國家在過渡到工業社會的過程中都在不同程度的經歷過。這些問題在一定程度上都與市場經濟的發展以及隨之而來的工業化和城市化有關。因此美國進步時代的國家治理改革對我國國家治理現代化有重要的借鑒作用。在預算管理方面，政府會計制度的改革是建設透明高效政府的必要舉措。

三、俄羅斯后社會主義轉型的思考

在借鑒成功經驗的同時也要注意到轉型可能出現的問題，吸取教訓。

俄羅斯在20世紀90年代的后社會主義轉型過程中也面臨著腐敗頻頻發生，社會矛盾尖銳的社會問題。但是改革卻沒有達到提高國家治理質量的成效。究其原因，用比較制度分析學派的青木昌彥界定的三種元國家治理模式（民主型國家、勾結型國家和掠奪型國家）來分析（張慧君 2006），美國代表了“民主型國家”，國家治理質量較高。俄羅斯則形成了一種“勾結型國家”治理模式，國家整體的治理質量較低。為了扭轉局面，普京執政后采取了一系列措施如打擊寡頭干政來重建國家權威，措施雖然取得了一定的成效，但是俄羅斯強勢利益集團與政府相互“勾結”的國家治理模式并沒有發生根本性改變。形成“勾結型國家”而非“民主型國家”的一個重要因素就是信息合理披露的實現效果。“民主型國家”治理模式指公民能夠協調一致地抵制政府的掠奪行為，因而政府致力于保障公民的財產權利，并以此換取公民繳納的稅收。如果沒有信息的合理披露，這種協調一致是難以實現的。相應的，從“勾結型國家”治理模式的含義即政府與公民中的某個集團相勾結來共同掠奪其他公民的財產且其他公民只能對此保持沉默中可以看出，信息的不公開透明，必然導致強勢利益集團對國家政治制度的操縱，是國家治理體系和治理能力現代化的極大阻力。

四、我國國家治理模式

回到我國當前的情況，中國屬于社會主義國家傳統的全能主義國家治理模式，具體體現為一種政府過度排擠市場并壓制社會的特殊治理模式。恰恰因為這種治理模式違背的國家治理模式演進的一般規律，因而才產生了制度效率衰竭的問題，最終走向制度解體與重構的道路。

總之，國家與社會的發展總是處在進行時，國家治理從來沒有一成不變的模式，但“國家--社會--市場”的三分結構始終是國家治理體系模型的基本立足點。政府要運用國家能力平衡國家--社會--市場結構，就不能不利用好信息紐帶。國家治理的現代化就是要使國家治理的方式和方法與時俱進，符合當前的需要，完善信息交流機制，構建透明運作、協作高效的國家治理模式。

【參考文獻】

[1] 高培勇. 財稅體制改革與國家治理現代化[M]. 北京：社會科學文獻出版社， 2014

[2] 王芳. 深化政府會計改革 推進國家治理現代化——訪中南財經政法大學政府會計研究所副所長王芳副教授[J]. 財政監督， 201535